（2020年12月10日（rì）中国（guó）共产（chǎn）党（dǎng）云南省第（dì）十届委员会第十一（yī）次全体会议通过）

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年（nián）奋斗（dòu）目（mù）标（biāo）进军的新发展阶段。云南要在全面建（jiàn）成小康（kāng）社会（huì）基（jī）础（chǔ）上，开启全面建设社会主义现代化新征（zhēng）程，向我国民（mín）族（zú）团（tuán）结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南（nán）亚东南亚辐射中心全（quán）面迈进（jìn）。中国共产党云南省第（dì）十届委（wěi）员（yuán）会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十（shí）九（jiǔ）届五中全会和（hé）习近平总书记考察云南重要讲话精神（shén），全面分析我省发展形势（shì），就制定（dìng）云南省国民经（jīng）济和社会发展“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景目标提（tí）出以（yǐ）下建议（yì）。

一、乘势而上开启全（quán）面建设（shè）社会主（zhǔ）义现代化新（xīn）征程

党（dǎng）的十（shí）九届（jiè）五中全会，深（shēn）入（rù）分析（xī）我国（guó）发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到二（èr）〇三（sān）五年基本实现社会主义（yì）现代化远景目标及“十（shí）四五”时期经（jīng）济社会发（fā）展主要目标。全省各地（dì）区（qū）各部门（mén）要深入（rù）学习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全会精（jīng）神，全面把握（wò）新发（fā）展（zhǎn）阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建（jiàn）新（xīn）发展格局，推动经济社会高质量发展，为（wéi）实现第（dì）二个百年（nián）奋斗目标、实现中华民（mín）族（zú）伟大复兴的中国梦作（zuò）出云南贡献。

1.决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定（dìng）性成就。“十三（sān）五”时期是云（yún）南发展极不平凡的五年。面对错综复（fù）杂的国（guó）际（jì）环境，面对国（guó）内经济下行压力加大的形势（shì），面对我省艰巨繁重的脱贫攻坚任务（wù），面对新冠肺（fèi）炎疫情的严重（chóng）冲击，在以习近平同志为核心的党中央（yāng）坚强领导下，省委团结（jié）带领全省各族（zú）人民，坚（jiān）持（chí）以习（xí）近平新时代中国特（tè）色社会主义（yì）思想为指导，深（shēn）入贯彻（chè）落实习近平总书记考察云南重（chóng）要讲话精神和党中（zhōng）央决策部署，不忘初心、牢（láo）记使命，克难攻（gōng）坚、砥砺（lì）前行，全省经济（jì）实现较快增长，社会大局保（bǎo）持稳定，全（quán）面从严治党成（chéng）效显著，政治生态持续净化，经济（jì）社会取得（dé）跨（kuà）越式发（fā）展。脱（tuō）贫（pín）攻坚（jiān）取得决定性成就，556.06万农村建档立卡贫困人口全（quán）面脱贫，8502个贫困（kùn）村出列，88个贫困县脱贫（pín）摘帽（mào），150万（wàn）人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷（qióng）根”，11个“直过民族”和人口较（jiào）少民族实现整族脱贫，困扰（rǎo）云（yún）南千百年的绝（jué）对贫困问题历史性地得到解（jiě）决；全面建成小康社会取得决定（dìng）性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目（mù）标，“十三五”规划目标基本实现；经济总量实现历史性突破，迈上2万（wàn）亿元台阶，在全国的排位前移5位（wèi）；产业（yè）结构实（shí）现历史性突破，工业“一烟独大”的格局（jú）发生（shēng）根本性改（gǎi）变，绿色（sè）能源（yuán）成为第一大产（chǎn）业，农（nóng）业业态全面提升，服务业撑起经济总量“半壁江山”；基础设施（shī）建设实现（xiàn）历史性突破（pò），五（wǔ）年新增高速（sù）公（gōng）路里程（chéng）5000公（gōng）里，是全（quán）省“十二五”末（mò）通车总（zǒng）里（lǐ）程的1.25倍，基础设施（shī）实现由瓶颈（jǐng）制约（yuē）向基本适应的根本性转变（biàn）；生态文明建设实现历史性突破，滇池、洱（ěr）海等九大高原湖泊保护治理取得积极成效，城乡生态环境和人居（jū）环境明显改善，生（shēng）态文明建设排头兵迈出坚实步伐；社会民生补短板（bǎn）实现历史性突破，教育（yù）、卫生水（shuǐ）平明显提高，人民生活水平显著提高，覆（fù）盖城乡居民的社会保障体系基本建立，新冠肺（fèi）炎疫（yì）情防控取得重大战略成（chéng）果；全（quán）面深化改革不断深入，边疆治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化水平不断提高；对外开放（fàng）持续扩大，面（miàn）向南亚东南亚辐射中心建设扎实推（tuī）进；民族（zú）工作创新发展，民族（zú）团（tuán）结进步（bù）示范区建设成效明显（xiǎn）。以上成绩（jì）的（de）取得，是（shì）以习近平同志（zhì）为核心的党中央坚（jiān）强领导的结果，是（shì）习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想和（hé）习近平总书记考察（chá）云（yún）南重要讲话精神科学指（zhǐ）引（yǐn）的结果，是省委团结（jié）带领全省（shěng）各（gè）族人民不忘（wàng）初心、牢记嘱托，不负韶（sháo）华、奋力（lì）拼搏的结果！奋进新时（shí）代，担当新使命，全省各族人民要再接再厉、一（yī）鼓作气，确保（bǎo）如（rú）期打赢脱贫（pín）攻坚战，确保如期（qī）全面建成小康社会（huì），为开（kāi）启全面建（jiàn）设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.清（qīng）醒认识并牢牢（láo）抓住我国发展重（chóng）要战略机遇期。从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有（yǒu）之（zhī）大变（biàn）局进入加速演变（biàn）期，新冠肺炎疫（yì）情影响（xiǎng）广（guǎng）泛深远（yuǎn），国（guó）际（jì）经济、科技、文（wén）化、安全、政治等格局都在（zài）发生深刻复杂变化，我国（guó）发展面临着前所未有的复杂（zá）环境。从国内看，我国（guó）已转向（xiàng）高质量发展（zhǎn）阶段，经济长期向好的（de）基本面（miàn）没（méi）有改变，发展仍（réng）然处于重要战略（luè）机遇（yù）期，我国有独特的政治优势、制（zhì）度优势、发展（zhǎn）优（yōu）势和机遇优势，经济社会发（fā）展具（jù）有诸多有利条件，但也面临不少困难（nán）和（hé）挑战。从我省看，挑战与机遇并存（cún），但机遇大于挑（tiāo）战。全省综合交通、产业基础、资源（yuán）条件、生态环境、改革创（chuàng）新、对外（wài）开放等正逐（zhú）步形成（chéng）协同（tóng）效应，发展方向目标思路措施更加明（míng）确，发展基础更加厚实（shí），发展动力更加强（qiáng）劲。特（tè）别是随着以（yǐ）国内大循环为主体、国内国际（jì）双循环相互促进的新（xīn）发（fā）展格局形成，“一（yī）带一路”建设、长江经济带（dài）发展（zhǎn）、西部大（dà）开发等国家重（chóng）大发展战略和政策在云（yún）南交汇叠（dié）加，我省独特的区位优（yōu）势（shì）、资源优势、开放优势更（gèng）加凸显。同时，云南欠发达（dá）的基（jī）本（běn）省（shěng）情并没有根本（běn）改变（biàn），既有发（fā）展（zhǎn）不平（píng）衡（héng）不充分问题（tí），又有与现代化差距较大的问题，支撑（chēng）我省（shěng）高质量发展的基础还不牢（láo）固。主要表现在（zài）：发展方式仍然（rán）粗（cū）放，制造业产业层次偏低，农业产（chǎn）业（yè）化水平（píng）不高，战略（luè）性新兴产业发展滞后；民营经济发展不充（chōng）分（fèn），县域经济不强，城镇化（huà）水平不高，现代化基础（chǔ）设施（shī）体系尚未形成；科技创新和人才资源（yuán）短板突出，重点领域（yù）关键环节改革任务仍（réng）然艰巨，开（kāi）放水平（píng）、市场化（huà）程度（dù）不高；地区差距、城乡差（chà）距、收入（rù）分配差距（jù）较（jiào）大，巩固脱贫攻坚成果的任务（wù）艰巨繁重，基本公共服务（wù）仍然薄弱，生态环（huán）境质量持续改（gǎi）善的基础尚不稳固，各类风（fēng）险（xiǎn）隐患多元多样多变，适应边（biān）疆民族地区特（tè）点（diǎn）的治理体系（xì）和治理能力（lì）现代化制度体（tǐ）系尚未健（jiàn）全。各级党委（党（dǎng）组）要充分认识“两个（gè）大局”的发展大势和基（jī）本特征（zhēng），用全面（miàn）、辩证、长远的眼光看问（wèn）题，科（kē）学研判（pàn）“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育先机（jī）、在（zài）挑战中抓机（jī）遇、于变局中开新局。

3.立（lì）足新发展阶（jiē）段谋划（huá）云南未来发展蓝图。进入新发展阶段（duàn），是（shì）中华民族（zú）伟大复兴（xìng）历史进程的大跨（kuà）越。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层（céng）次变革。各地区各部门要把学习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全会精神与（yǔ）学习贯彻（chè）习近（jìn）平总书记考察云南（nán）重要讲话精神结合起来，全面（miàn）把握（wò）我国社（shè）会（huì）主义现代化的（de）重要（yào）特征，科（kē）学把握新发展阶段新（xīn）形势、新（xīn）任务（wù）和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作（zuò）重要指示（shì）的（de）精神实质，在思想（xiǎng）认识、发（fā）展思路、政策举措上全面对标对表，全（quán）面改进提高工作。要把（bǎ）新发展理念贯穿到（dào）经济社会发展全过程，确保各项战略谋（móu）划、改革探索、创新实践和政策落实都（dōu）能体现和践（jiàn）行新发（fā）展理念。要正确（què）认识和把握云南在全国发展大（dà）局中的地位和作用，深（shēn）入研究分（fèn）析云（yún）南在（zài）国内（nèi）大循环、国内（nèi）国际（jì）双循环中的位置、比（bǐ）较优（yōu）势，探索深度融入国内大循环、国内国际双循环的有（yǒu）效途（tú）径（jìng），增强对南亚和东南亚的辐（fú）射力和带（dài）动（dòng）力，为全国构（gòu）建新发（fā）展格局作出云南贡献（xiàn）。

4.到二〇三五年远景目（mù）标。展望（wàng）二〇三五年，我省与全国同步基本实现社会主义现代（dài）化。全省经济总量力争上新台阶（jiē），人均地（dì）区生产总值、中等收入群（qún）体比（bǐ）重力争（zhēng）达到（dào）全国平均水平（píng）；区域创新（xīn）能力显著提高，基本实（shí）现新（xīn）型工业化（huà）、信息化、城（chéng）镇化、农业（yè）现代化，建（jiàn）成现代化经济体系；基（jī）本（běn）实现边疆民族（zú）地区治理体系（xì）和（hé）治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到（dào）充（chōng）分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社（shè）会；平（píng）安云南建设达（dá）到（dào）更高（gāo）水平；基本建（jiàn）成教（jiāo）育强省、人（rén）才强省、文化强省、高原特色（sè）体育强省、健康云（yún）南，群众素质和社会文明程度（dù）达到新高度，基（jī）本公共服务实现均等化（huà），城乡区域发展差（chà）距和居民（mín）生活水（shuǐ）平差距显著缩小，全（quán）面建成我国民族团结进步示（shì）范区；广（guǎng）泛形成绿色（sè）生产生活方式，生（shēng）态保护、环境质量、资源利用（yòng）等走在（zài）全国前列，全面建成我国生态文明建（jiàn）设排头兵（bīng）；建成交（jiāo）通强省，现（xiàn）代化综合交（jiāo）通体系和（hé）国际物流体系基本形成（chéng），参与国内国际（jì）经济合作和竞争优势明显增强，全面建成我国（guó）面向南亚东南亚辐射中心；人的全（quán）面发（fā）展、全体人民共同富裕（yù）取得明显成效（xiào），各族群众生活更加美（měi）好。

二、“十四五”时期云南经（jīng）济社会（huì）发展指导思想和主要目标

习近平总（zǒng）书记时（shí）刻挂念着边疆各族人民，时刻（kè）关心着云南的发（fā）展。党（dǎng）的十八大以来，习近平总（zǒng）书记两次（cì）考（kǎo）察云南（nán），发表重要讲话、作出系列（liè）重要指示批示，殷切希望云（yún）南正（zhèng）确认识和把握在全（quán）国发展大局中的（de）地位和作用，闯出一条（tiáo）跨越式发展的路子来，努力在建设我国民（mín）族团结进（jìn）步示范（fàn）区、生态文明建设排（pái）头兵、面向（xiàng）南亚东（dōng）南亚辐（fú）射中心（xīn）上不断取（qǔ）得新进展，谱写好中国梦（mèng）的云（yún）南篇章，为云南发展（zhǎn）指明了前进方向、提供了（le）根（gēn）本（běn）遵循。谋划云南未来发展（zhǎn），必须（xū）始终牢记习近（jìn）平总书记的谆谆（zhūn）教（jiāo）导和殷殷嘱（zhǔ）托，增强“四（sì）个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重（chóng）要指示精神和党（dǎng）中央决（jué）策部署落实（shí）好（hǎo）。

“十四（sì）五”时期（qī）是云南（nán）发（fā）展的关键时期。要（yào）把握好重要战（zhàn）略机（jī）遇期，立（lì）足欠发（fā）达基本省（shěng）情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全（quán）面（miàn）开（kāi）创云南高质量发展新（xīn）局（jú）面。

5.“十四五”时期经（jīng）济社会发展指导思想。高举中国特色社会主（zhǔ）义伟大旗帜（zhì），深入贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中、四中、五中全会（huì）精神，坚（jiān）持以马克思（sī）列宁（níng）主义（yì）、毛泽东思（sī）想、邓小平理（lǐ）论（lùn）、“三个代表”重要（yào）思想（xiǎng）、科学（xué）发展（zhǎn）观（guān）、习近平新时代中国特色社会（huì）主义（yì）思想（xiǎng）为指导，深入贯（guàn）彻落实习近平（píng）总书记考察云南重要（yào）讲（jiǎng）话精（jīng）神，全面贯（guàn）彻（chè）党（dǎng）的基（jī）本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政（zhèng）治建（jiàn）设、文化建设、社会（huì）建设（shè）、生（shēng）态（tài）文明（míng）建设的（de）总（zǒng）体布局，协（xié）调推进全面建设社（shè）会主义（yì）现代（dài）化国家、全面（miàn）深（shēn）化改革（gé）、全面依法治国、全面从严（yán）治党的战略布（bù）局，坚定不移贯（guàn）彻创新、协调、绿色、开放（fàng）、共享的新（xīn）发展理（lǐ）念，坚持稳中求进工作总基调（diào），以推动（dòng）高质量（liàng）发展为主题，以（yǐ）深化供给侧结构性改革（gé）为主线，以改革创新为根本（běn）动力，以（yǐ）满足人（rén）民日益增（zēng）长的美好生（shēng）活（huó）需要为根本目的，加快（kuài）推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体（tǐ）系，深（shēn）度融入以国（guó）内大循（xún）环为主体（tǐ）、国内国际双循环相互促进的新发（fā）展（zhǎn）格局，推（tuī）进边疆民族地区治理（lǐ）体系（xì）和治理能力现代化，不断（duàn）巩固拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果，巩固夯实全面建（jiàn）成小康社（shè）会成果（guǒ），努（nǔ）力在（zài）建设我国民族团结进步示范区、生（shēng）态文（wén）明建设排（pái）头（tóu）兵、面（miàn）向（xiàng）南（nán）亚东南（nán）亚辐射中（zhōng）心上不断取（qǔ）得新进展，确保全（quán）面（miàn）建设社会（huì）主（zhǔ）义现代化新征程（chéng）开好局、起好步（bù）。

坚持（chí）党（dǎng）的全（quán）面领导，坚持以人民（mín）为中心（xīn），坚持新（xīn）发（fā）展理念，坚持深化改革（gé）开放（fàng），坚（jiān）持系统观念，是“十四五”时期我（wǒ）国经济社会发展必须遵（zūn）循的原则（zé），必（bì）须落实到全省经济（jì）社会发展各（gè）领域各方面，并（bìng）在实践中持（chí）续（xù）深化发展。

6.“十四五”时期（qī）经济社会发展主要目标。综合考（kǎo）虑各方（fāng）面因素，今（jīn）后五年全省（shěng）经（jīng）济社会发展要努力实现以（yǐ）下主（zhǔ）要目标。

——经济发（fā）展（zhǎn）取得新成效。在质量效益明显提升的基础（chǔ）上实现经济持续（xù）健康发展，增长潜力充分发挥。到二〇二五年，全（quán）省经（jīng）济总量有较大（dà）增加，人（rén）均地区生产总值、中（zhōng）等收入群（qún）体比重与全国的差距（jù）显著缩小（xiǎo）。现代化产业（yè）体系（xì）加（jiā）快构建，经济（jì）结构更加优化，创新能力明显（xiǎn）增强，产业（yè）链供应链（liàn）现（xiàn）代化（huà）水平（píng）明显（xiǎn）提高，工业增加值占（zhàn）地区生产总值的比（bǐ）重明显提高，数字（zì）经济加快发展（zhǎn），世界一（yī）流“绿（lǜ）色能源”、“绿色食品”、“健康生活（huó）目的（de）地”的优（yōu）势更加凸（tū）显，农业基础更加稳固，建设旅游强（qiáng）省，城乡区域发展（zhǎn）协调（diào）性明（míng）显提升，常住人口（kǒu）城镇化率大（dà）幅（fú）提高，现代化基础设（shè）施体（tǐ）系建设加快推进，经济（jì）发展（zhǎn）基础（chǔ）进一（yī）步夯实。

——面向南亚（yà）东南亚辐射中心建设迈出新步伐。改革开放水平明显提升（shēng），社会主义（yì）市场经（jīng）济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放（fàng）型经济（jì）新体制基本形成，面向南（nán）亚东（dōng）南亚区域性国际经济（jì）贸（mào）易中心、科技（jì）创新中心、金融服务中心、人文交（jiāo）流中心作用有（yǒu）效发（fā）挥，面向南亚（yà）东南（nán）亚综合交通（tōng）、物（wù）流、信息、能（néng）源（yuán）枢纽基（jī）本建（jiàn）成，和中南半岛的开放（fàng）合（hé）作全（quán）面深化，对周边国家辐（fú）射力、带动力、影（yǐng）响力显著提升。

——社（shè）会文明程度得到新提高。社（shè）会主义（yì）核心价（jià）值观深入（rù）人心，中（zhōng）华民族共（gòng）同体意识更（gèng）加牢固，各族人民思想（xiǎng）道德（dé）素质、科学（xué）文化素质、身心健康素（sù）质（zhì）和法治素养明显（xiǎn）提高（gāo），公共文化（huà）服务体系更（gèng）加（jiā）完善，文化（huà）产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣（róng）发（fā）展，精神（shén）文化生（shēng）活日益丰富，社会更加文明（míng）进步。

——生（shēng）态文明建设排头兵取得新进展。国土空间开发保护格（gé）局得到（dào）优化（huà），生产生（shēng）活方（fāng）式绿（lǜ）色转型成效显著，能（néng）源资源配置更加（jiā）合理（lǐ）、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质（zhì）量持续（xù）改善，生态文明体（tǐ）制机制更加健全，国家西（xī）南（nán）生（shēng）态安全屏障更加牢固（gù），生态（tài）美、环境美、城市美（měi）、乡村美、山水（shuǐ）美、人文美成为普遍（biàn）形态（tài）。

——民族团（tuán）结进步示范区（qū）建设和民（mín）生福祉达到新水平。实现更加（jiā）充分更高质量就（jiù）业，居民收（shōu）入增长（zhǎng）和经济（jì）增长基本（běn）同步，分配结构明显改善，基本公共（gòng）服（fú）务（wù）均等化（huà）水平（píng）明显提高（gāo），全民（mín）受（shòu）教育程度不断提升，多层次社（shè）会保障体系更加健全，卫（wèi）生健康体系更加完善，脱（tuō）贫攻坚成果巩固拓展（zhǎn），乡村（cūn）振兴战略（luè）全面推进，民族自治地方与（yǔ）全（quán）省经济（jì）社会（huì）发展差距进（jìn）一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——边疆治理能力实现新（xīn）提升。民主法（fǎ）治更加（jiā）健（jiàn）全，社会公平正义进一（yī）步彰（zhāng）显，行（háng）政体（tǐ）系更加完善，政府（fǔ）作用更好发挥（huī），行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化（huà）、科（kē）学化、法治化、智能化水平全面提（tí）高，防范（fàn）化解（jiě）重大风（fēng）险体制机（jī）制不（bú）断健全，突发公共事件应急能力显著增强（qiáng），自然灾害防御水平（píng）明显提升，发展安（ān）全保障更加有力，边（biān）疆民族地（dì）区治理能力显著增强。

三、努（nǔ）力成为我国民（mín）族（zú）团结（jié）进步示范区

全面贯彻民族区域自治制（zhì）度和党（dǎng）的民族政策，坚持“在（zài）云南（nán），不谋民族工（gōng）作就不足以谋全局”的正确指导思想，全面深（shēn）入持久开展民族团结进步创建工（gōng）作，促进各民族共（gòng）同团结奋斗、共同繁荣发（fā）展（zhǎn）。

7.铸牢中华民族共（gòng）同体（tǐ）意识。紧扣“中华民族一家亲，同（tóng）心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特（tè）色社（shè）会（huì）主义和中国梦宣传教育，引导各族群众（zhòng）牢固树立“三（sān）个离（lí）不（bú）开”思想，不断夯实“五个（gè）认（rèn）同”的思想根基。实施中（zhōng）华民族视觉形象工程，大力挖（wā）掘突（tū）出各民族（zú）共（gòng）享的中华文化（huà）符号。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品（pǐn）工程、地方（fāng）戏和少（shǎo）数民族剧种振兴工程、非遗记录（lù）和数字化保护工程、历史文化名（míng）城（镇、村（cūn）、街区）和传（chuán）统村落保（bǎo）护工程、云（yún）南文物保护工程（chéng），促进民（mín）族（zú）文化创造性转化和创（chuàng）新性（xìng）发展。

8.全面深（shēn）入持（chí）久（jiǔ）开展民（mín）族团结进步（bù）创建。健全（quán）民族团（tuán）结进步创建工作机制，深化落实民族团（tuán）结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结进步”，提升（shēng）创建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制（zhì）机制，制定有利于构建互嵌（qiàn）式社会结构的政策举措，完善少数民族（zú）流动人口（kǒu）服务管理体（tǐ）系（xì），创造（zào）各族群（qún）众共（gòng）居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用（yòng）语言文（wén）字（zì）推广普及力度，促（cù）进各民族语言（yán）互通（tōng）、心灵相通（tōng）。健全民族事务治（zhì）理体系，依法保障各（gè）民族合法权益。

9.支持革命老区（qū）、民族（zú）地区（qū）、边境（jìng）地区加快发展。把革命老区、民族地区、边境地区（qū）发展放到更加重要位置，优化转移（yí）支付，加大财（cái）力支（zhī）持。深入推进兴边富（fù）民行动，加快边境地区口岸城市、中（zhōng）心（xīn）集镇和现（xiàn）代化边境小康村建设（shè），推动形成以（yǐ）城镇为（wéi）中心、以现代（dài）化边（biān）境（jìng）小（xiǎo）康村为（wéi）节点、辐射周边（biān）边境地区的强边稳边富边新格局。继续实施（shī）“十县百乡千村万户”示（shì）范（fàn）创（chuàng）建工程，支持民族自治地（dì）方、散居民族（zú）地区、高寒山区和人口较（jiào）少民族加快发展。促进（jìn）迪庆州（zhōu）融（róng）入（rù）全省经济文化（huà）体（tǐ）系（xì），推（tuī）进长治久安和高质量（liàng）发展。

四、努力（lì）成为我（wǒ）国生态文明建设排（pái）头兵

牢固树立和践行绿水青山（shān）就是金山银山理念（niàn），坚持节约优先、保护优先、自（zì）然恢复为主，坚决守住自然生（shēng）态安全底线，巩固国家（jiā）西南生态安全屏障，提（tí）升云南“植物王国”、“动（dòng）物王国”、“世界花园（yuán）”的影响（xiǎng）力。深入实施可持续发展战略，强化生（shēng）态文明领（lǐng）域统筹协调机制，深化（huà）生态文明体制（zhì）改革，促进全省（shěng）经济社会发（fā）展（zhǎn）全面绿色转型，建设（shè）人与自（zì）然和谐共生的现代化。

10.全面（miàn）推动绿色低碳发展。编制实施各级国土（tǔ）空间规划，划定（dìng）并严守（shǒu）生（shēng）态（tài）保护、基（jī）本农田、城镇开（kāi）发等空（kōng）间管控边界，构建生态环境分区（qū）管（guǎn）控体系。强（qiáng）化绿色（sè）发展政策制（zhì）度保障，支持（chí）绿色技术创（chuàng）新，发展（zhǎn）绿色（sè）金融。推进清洁（jié）生产，大力（lì）发（fā）展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发（fā）展生态利用型、循环（huán）高效（xiào）型、低（dī）碳清洁型等产业（yè）。推动（dòng）能源清洁低碳安全高效利用（yòng），实施燃煤（méi）替代。发展绿色建筑。鼓励绿色（sè）出行（háng），深入开展绿色生活（huó）创（chuàng）建活（huó）动（dòng），增强全（quán）社会生态环（huán）保意识。增加（jiā）森（sēn）林和生态系统碳汇，控（kòng）制工业、交通等重点领域碳排放。

11.全面改善生态（tài）环境质量。继（jì）续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”。强化多污染物协同控制和（hé）区域协同治理，加强细（xì）颗粒物和（hé）臭氧协（xié）同控制。加强六（liù）大水系保护修复，治（zhì）理城乡生（shēng）活环境，推进城镇污水管（guǎn）网全（quán）覆盖（gài），加（jiā）快（kuài）乡镇污水管网（wǎng）配套建设，基本（běn）消（xiāo）除城（chéng）市黑（hēi）臭水体。加大农业面源污染治理力度，推进（jìn）化（huà）肥农药减量化和土壤污染治（zhì）理，加（jiā）强重金属污染和白（bái）色污染治理。深（shēn）化工（gōng）业集聚区污染治理，完成（chéng）人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加强危险（xiǎn）废物医疗废（fèi）物收集处理。重视新污染物治理（lǐ）。

12.筑牢国家（jiā）西南生态安全屏障。坚持山水（shuǐ）林田湖草系统治理，构建以国家（jiā）公园为主体的自然保护地体系。加（jiā）强（qiáng）高黎（lí）贡山生态保护（hù）。实施生物多样性（xìng）保护重大工程，强（qiáng）化野生动植物保护，加强外来物种管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流域统筹（chóu）的水生态（tài）环境治理，推进生态脆弱区、重点流域（yù）水生态（tài）修复，提升滇西（xī）北高山峡谷、高原湖泊及饮用水水源地等重（chóng）点区域水源涵养（yǎng）功（gōng）能（néng）。加（jiā）强长江上游（yóu）生态保护。坚持（chí）“共抓（zhuā）大保护、不搞大开发”，狠抓国家移交的长江经济带生态环境突出问题整治，加（jiā）大赤水（shuǐ）河流域（yù）（云南段（duàn））生态环境保护和治理力（lì）度，贯（guàn）彻落实长江（jiāng）十（shí）年禁渔，加（jiā）强长江上中游岩溶（róng）石（shí）漠化集（jí）中连片地区、金沙（shā）江干（gàn）热河谷地区等区域生态修复，推动长江上（shàng）游沿线有序发展、绿色发展，保护好长江上游生态系统，确保“一江清水”流出云南（nán）。强化河（湖）长制（zhì），以（yǐ）革（gé）命性举措抓好九大高原湖（hú）泊保护（hù）治理。坚持“保护优先”原则，坚（jiān）持因地制宜（yí）、“一湖（hú）一策”，加快（kuài）实施洱（ěr）海、滇池、抚仙湖等九大（dà）高原湖（hú）泊（bó）流（liú）域生态保护与（yǔ）修（xiū）复工程（chéng），加快污水（shuǐ）收集及处理、垃圾（jī）收集及处理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨（bīn）缓冲带生态修（xiū）复与湿（shī）地建设（shè）、生（shēng）态搬迁、资（zī）源循环（huán）利用等项目建设，彻底转变（biàn）“环湖造城、环湖布局”的发展格局（jú）、“就湖抓湖”的治理格（gé）局、“救火式治（zhì）理（lǐ）”的（de）工作方式和“不给钱就不治理”的被动状态（tài），推进九大高（gāo）原湖（hú）泊水质稳定向好，实现水清、河畅、岸绿。持续推进（jìn）森（sēn）林（lín）云南建设和国土绿（lǜ）化行动，加强森林资源管理，持续整（zhěng）治毁林种植行为，全面推行林长制。实（shí）施重要生态系统保（bǎo）护和修复重（chóng）大（dà）工程，推动历史遗留矿山生态修（xiū）复，加强（qiáng）地质灾害（hài）防治，持续开展石（shí）漠化、水（shuǐ）土流失（shī）综合治理及小流域综合治理。推行草原森林河流湖泊休养生息（xī），实施耕地轮作制度，强（qiáng）化（huà）湿地保护恢复。承（chéng）办好联合（hé）国《生（shēng）物多样（yàng）性（xìng）公约》第十五次缔（dì）约方大会，拓展大会后续（xù）效应（yīng）。

13.全（quán）面提（tí）高资（zī）源利用效率（lǜ）。健全自然资（zī）源资产产权制（zhì）度和法规（guī），加强自然资源调查评（píng）价监测和确权登记。建立生态产品价值（zhí）实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）资源有偿使用制度（dù），完善资源价格形成机制，推进资（zī）源总量管理、科学（xué）配置（zhì）、全面节约、循环利用。实施节水（shuǐ）行动，建立水资源刚（gāng）性约束制度，以水定城、以水定业。坚持（chí）最严（yán）格的（de）耕（gēng）地保护和节约用（yòng）地制度，加强用途管制，保护坝区良田，严（yán）守（shǒu）耕地红线，严禁（jìn）耕地非农化、防止耕地非粮化。开展全（quán）域土地综合整治，积极（jí）推（tuī）进土地复合利用。加强基础性地质调查工（gōng）作。推动重（chóng）点行业节能低碳改（gǎi）造，提高（gāo）企业（yè）能源利用效率（lǜ）。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开（kāi）发保（bǎo）护水平（píng）。推（tuī）行垃圾（jī）分（fèn）类和减量化、资源化。加快构建废旧（jiù）物资循环利（lì）用体（tǐ）系，发展（zhǎn）再生资源产业。

14.全面完善生态环境（jìng）治理（lǐ）体系（xì）。制定生态环境保护责任（rèn）清（qīng）单，健全省级生态环境保护督察制（zhì）度。健全生态环境公益诉讼和损（sǔn）害赔（péi）偿制（zhì）度，完善生态环（huán）保法规体系和（hé）执法司法制（zhì）度，健（jiàn）全源头严防、过程（chéng）严控、后（hòu）果（guǒ）严惩（chéng）、责（zé）任追究的全过程监管体系。调整（zhěng）优（yōu）化自然保护地（dì）和生态红（hóng）线管（guǎn）控规则，强化监管和执法督（dū）察，开展生（shēng）态系统保护成效（xiào）监测评估。全面实行排污许（xǔ）可制，加快完善排（pái）污权、用能权、用水（shuǐ）权、碳排（pái）放权交（jiāo）易机制。完善（shàn）环境保护、节（jiē）能减排约束性（xìng）指标管理。强化跨省、跨境生（shēng）态环境保护（hù）合作，健全完善滇川黔桂生（shēng）态环（huán）保合作机制。

五、加快建设我国面（miàn）向南亚东南亚辐（fú）射中心

坚持内外统（tǒng）筹、双向开放（fàng），把（bǎ）深度融入新发展格局同融入（rù）“一（yī）带一（yī）路”建（jiàn）设和长江经济带发展等国（guó）家重大发展战略有机衔接起来（lái），坚（jiān）持实施更大范围（wéi）、更宽领域、更深层（céng）次（cì）开（kāi）放（fàng），构（gòu）筑对（duì）外（wài）开放新高地。

15.加快互联互通国际大通道建设。完善省内（nèi）综合交（jiāo）通运输（shū）网（wǎng）络和省（shěng）际运输通道，推动中缅国际运（yùn）输通（tōng）道（dào）建设取得重大突（tū）破，中越、中老泰国际运（yùn）输通道（dào）全（quán）面畅通。打（dǎ）造昆（kūn）明国际航空枢纽。加快（kuài）面（miàn）向南（nán）亚东南亚的（de）国际通信枢纽建设（shè），推动建设面向（xiàng）南亚东（dōng）南亚数字经济产（chǎn）业先行示范区。加快推进与周边国家高（gāo）等（děng）级（jí）电力等互联互通通道建（jiàn）设，建设面向（xiàng）南亚东南亚的国际能源枢纽。科学合（hé）理规划跨境物流网络（luò）体系（xì），建设跨（kuà）境（jìng）物流中（zhōng）心，提升通关贸易便利化水平，建设面向南（nán）亚东南亚的国际物流枢（shū）纽。

16.建设更高水平开放型经济新体制。健全（quán）促进和保障外贸、外资（zī）、对外投（tóu）资、内（nèi）贸（mào）、物流（liú）、开（kāi）放平台、口岸等领域的法规、政策和服务体（tǐ）系（xì），推动贸易（yì）和投资自由化便利化（huà）。支持（chí）有条（tiáo）件的区域发（fā）展（zhǎn）外（wài）商投资总（zǒng）部（bù）经济（jì）。有序扩大服务业（yè）对（duì）外开放，依法支持社（shè）会资本进入金融服务（wù）业，扩大社会服务（wù）业市场准入，推（tuī）进服务贸易创新发展试点。推进与（yǔ）周边（biān）国家战略、规划、机制对接，加强政策（cè）、规则、标准联通。推进（jìn）贸易创新发（fā）展，不断优化国（guó）际（jì）市场布局、经营主体、商品结构、贸易方式，加快推进外贸转型升（shēng）级基地、贸易促进（jìn）平台、国际（jì）营（yíng）销网（wǎng）络建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的优（yōu）质产品（pǐn）进口，大力发展（zhǎn）加工贸易，发展跨境电（diàn）商、市场采（cǎi）购贸易、保（bǎo）税加工贸易、保税物（wù）流（liú）、外贸综（zōng）合服务等新业（yè）态（tài），发展数字贸易，促（cù）进内（nèi）外贸一体化（huà）。创新发展边境贸易（yì），建设边境贸易商品市场和进口商（shāng）品落地加工基地。推动人民币（bì）跨境融（róng）资和（hé）跨（kuà）境使用，提升人（rén）民币在跨境贸易（yì）结算中的（de）占比。提升对外投资（zī）水平，推动（dòng）企业（yè）、产品（pǐn）、装备、技术、标准、基地“走（zǒu）出（chū）去（qù）”。

17.强化对外开（kāi）放平（píng）台（tái）功能。高质量建设中国（云南）自由贸易（yì）试验区，与省内各开放合作功（gōng）能区联动发展（zhǎn），与国内各自由贸易试验（yàn）区（qū）（港）加强合作，及时（shí）复制推广改革（gé）成果，引（yǐn）领全省扩大开放（fàng）。创（chuàng）新（xīn）提（tí）升国家重点开发开放（fàng）试验区和（hé）国（guó）家级经济开（kāi）发（fā）区（qū）、边（跨（kuà））境经济合作（zuò）区、境外经济（jì）贸（mào）易合（hé）作区、综（zōng）合保税区（qū）、跨（kuà）境电商综（zōng）合（hé）试验区等开放平台（tái），做大做强主导（dǎo）产业（yè）链，建设（shè）加工贸易梯度（dù）转移（yí）重点承接地。提升中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会（huì）、中国（guó）-南（nán）亚合（hé）作论坛等展会、论（lùn）坛的国际化（huà）、专业化水平（píng），打（dǎ）造以南亚东南亚进（jìn）出口商（shāng）品为主的商品展（zhǎn）示交易中心，增强吸（xī）引力和国际影响力。

18.加强开放（fàng）合作机（jī）制建设。深化澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域（yù）经济合作，形成全方位推（tuī）进的对外交流合作机制。加强区域对接合作，合力推（tuī）进西部陆海新（xīn）通道、珠江（jiāng）-西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建（jiàn）设，建立毗邻地区协同开放（fàng）发展机制。创新（xīn）区域间产业发展合作机制，支持跨区域共（gòng）建产业园区，建立（lì）产业跨地区转移利益共享（xiǎng）合作机制。推（tuī）进边境旅（lǚ）游（yóu）试验区、跨（kuà）境旅游合（hé）作区、农业对（duì）外开放合作试验区等建设，创新境外园区建设与经营模式，提升与（yǔ）周边国家经（jīng）贸（mào）合（hé）作（zuò）水平。深化边境治理、公（gōng）共卫（wèi）生、科技（jì）教育、文化传媒、防疫、减贫、救灾等（děng）领域合作，促（cù）进人（rén）文交流，增进（jìn）民心相通。强化国际友城工作，加强企业（yè）、智库、媒体往来，发挥（huī）海外侨（qiáo）胞优（yōu）势和作用，推（tuī）动民间（jiān）友好交流。

六、深度（dù）融入新发展格局（jú）

坚持（chí）深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭（niǔ）住扩大（dà）内（nèi）需这个战略基点，紧（jǐn）紧扭（niǔ）住（zhù）我省开（kāi）放这个优势，找准云南深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力（lì）成为“大循环（huán）、双循环”的战略链接点和重要支撑点。

19.找准深度融入“大循环、双循环”切入点（diǎn）。更好利用国内国际（jì）两个市场两（liǎng）种资源，实现经济循环流转和产业关（guān）联畅通，把（bǎ）云南建设成为强大（dà）国内市场与（yǔ）南亚（yà）东南亚国际市场（chǎng）之间的战略纽带（dài），“大循（xún）环、双（shuāng）循环”的重要（yào）支撑。对内（nèi）与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区（qū）双城经济圈深化合（hé）作，建立产（chǎn）业转移承接（jiē）结对合（hé）作机制，引导龙（lóng）头企业（yè）在云南布（bù）局产业（yè）链。抓住《区域全面经（jīng）济伙伴关系协定》签署（shǔ）及（jí）生效后的重大机（jī）遇（yù），对外（wài）主（zhǔ）动（dòng）参与（yǔ）中国-中南半岛（dǎo）经济走（zǒu）廊、孟中（zhōng）印（yìn）缅经（jīng）济（jì）走（zǒu）廊，中缅、中越（yuè）、中老（lǎo）经（jīng）济走廊建设，优化（huà）各类（lèi）开放合作功能区布局（jú）和功能定（dìng）位，共（gòng）建国际（jì）产能合作区、跨境经济合作区，积（jī）极参与和推动南亚东（dōng）南亚国家产业链供应链保障合作。围绕生产、分配、流通（tōng）、消费等（děng）各个环节，完善做大国内国际市场规（guī）模的政策支撑（chēng）体系，打（dǎ）通跨（kuà）境产（chǎn）业、跨境贸易（yì）、跨境物流、跨境金融（róng）、跨境电商等堵点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才（cái）等要素集聚和协同联动能（néng）力，促进（jìn）与南亚东南亚（yà）国（guó）家（jiā）产业链、供应链、价值链深度融合。

20.精准补齐短板拓（tuò）展投资空间。优化投资结构，保持（chí）投（tóu）资合（hé）理增长，提高投资（zī）效率，更好发挥投资对优化供给结构的关（guān）键作（zuò）用（yòng）。加快补齐基础设施（shī）、市政（zhèng）工程（chéng）、农业农村（cūn）、公共安全、生态环（huán）保、科技创（chuàng）新（xīn）、公共文（wén）化、公共卫生、物（wù）资储备（bèi）、应急救援、防灾减灾、民生保（bǎo）障等领域短板。持续推进“两新一重”建（jiàn）设，实施基础设施“双十”等重大工（gōng）程，积极谋（móu）划有（yǒu）利于协调推进新型城镇化和乡村振兴、促进城乡区（qū）域协调发展、促进科技创新和产业（yè）升（shēng）级（jí）、保障生态安全（quán）、增强基（jī）础支撑能（néng）力的重大工程和重大项目（mù）建设。推动企（qǐ）业设备（bèi）更新和技术（shù）改造，扩大战（zhàn）略性新兴产业（yè）投资和以（yǐ）绿（lǜ）色制（zhì）造为重（chóng）点的（de）工业投资，大幅提高（gāo）工业投资在全省固定（dìng）资产投资中的（de）比重。改革投融资体（tǐ）制机（jī）制，发挥政府投资（zī）撬动作用，规范（fàn）政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间（jiān）投资活力，形成市场主导的（de）投资（zī）内生（shēng）增长机（jī）制。推动形（xíng）成（chéng）多元（yuán）投融资模式。

21.增强消费对经济发展（zhǎn）的基础性作用（yòng）。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培（péi）育新型（xíng）消费，适当（dāng）增加公共（gòng）消费。以质量品（pǐn）牌为重点（diǎn），促进（jìn）消费向绿色（sè）、健康（kāng）、安（ān）全（quán）发展（zhǎn）。促进实体零售（shòu）创（chuàng）新（xīn）转型、跨（kuà）界融（róng）合。加（jiā）快发展服务（wù）消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓（gǔ）励消费新模式（shì）新业态（tài）发展。推动汽车等消（xiāo）费品由购（gòu）买管理（lǐ）向使用管理转（zhuǎn）变，鼓励新能源（yuán）汽车消费。发挥电子商务平台作用，完善“互联网+消（xiāo）费”生态体系，促进线（xiàn）上线下（xià）消费融合发展。加快培育和（hé）发展（zhǎn）住（zhù）房租赁市场，促进住房消费健康发展。健全（quán）现代流通体系，布局完善（shàn）城乡商贸流通设施，完（wán）善城乡末端物流配（pèi）送网（wǎng）络（luò），发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企业流通成本（běn）。挖掘和激活（huó）农（nóng）村消费潜力。加（jiā）强昆（kūn）明（míng）国际消费中（zhōng）心城（chéng）市、区域消（xiāo）费（fèi）中心城市、中小（xiǎo）型消费城市梯队建设，因地制宜发展商旅文消费集聚区，打造沿边消费（fèi）特色街区。完（wán）善节假（jiǎ）日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改（gǎi）善（shàn）消费环境，强化消（xiāo）费者（zhě）权益保护。

七、建设创新型云（yún）南

坚持创新在现（xiàn）代化建设全局中的（de）核心地位（wèi），以培育壮大新（xīn）动能为重点，深入（rù）实施科教兴滇战略、人（rén）才强省战略、创（chuàng）新驱动发（fā）展战略，激发（fā）创新驱动内生动力。

22.加强区域（yù）创新体系（xì）建设（shè）。制定（dìng）科技（jì）强国行动纲要云南实施方案，加快构（gòu）建协（xié）同（tóng）高（gāo）效创新体系。提升滇（diān）中地区创新能力，打造滇南、滇西和沿边等区域性创新增长极，提升（shēng）国家可持续（xù）发展议程创（chuàng）新示范区（qū）、国（guó）家创新型城市（县）、国家高新（xīn）区发展质量。强化基础研究和应用研究融通发展（zhǎn），推进学科交叉融合，充分发（fā）挥植物化学、动植（zhí）物进化（huà）与遗传（chuán）、有色金属（shǔ）及（jí）稀（xī）贵（guì）金属新材料、生（shēng）物（wù）多样性保（bǎo）护与利（lì）用（yòng）等领域国家重点实验室（shì）服务经济社会（huì）发展作用，在非人（rén）灵长类生物医学、天然药（yào）物（wù）、高原山地生态与环境、天文、面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚自然语言处理等优势特色领域培育建（jiàn）设国家重点实验室。优化重组省重点实验（yàn）室，在（zài）合金铝（lǚ）、特色植（zhí）物（wù）提取物与健（jiàn）康（kāng）产品、贵金属等领域高水平建设云南实（shí）验室。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适（shì）用技术，围绕（rào）重点领（lǐng）域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础（chǔ）材料和（hé）产业技术基础等短板，组织（zhī）实施若干重大科技专项（xiàng）。聚焦铝材（cái）、硅（guī）材、新能源、新材料、先（xiān）进装备制造（zào）、多语言技术、人工智能、大数据、区块链、生命科学、生（shēng）物种业、绿色食品、重大疾病防治（zhì）、生态（tài）环境保护等（děng）领域，组织实施一批重（chóng）大科（kē）技（jì）项目，布局产业技（jì）术创新平台（tái）。优化（huà）科研力量配（pèi）置和资源共享，充分（fèn）发挥云（yún）南高校、科研院所、企业研究资（zī）源和中央驻滇科（kē）研机（jī）构作用，大力引进（jìn）和发展新型研发机构。深入推进与国内外知名高校、科（kē）研院所交流合（hé）作，打造科技入（rù）滇升级（jí）版。推动“科技（jì）出滇”，发（fā）挥面向南亚东南亚科技（jì）创新中心辐射带动（dòng）作用。

23.强化企业创新主体（tǐ）地位。围绕产业链部署创新链（liàn）、围绕创新链（liàn）布局产业链（liàn），促（cù）进各（gè）类创新（xīn）要素向（xiàng）重点产业、重（chóng）点企业（yè）集聚。推进产学研（yán）深度融合，支持企业牵头组建（jiàn）创新联合体，承担（dān）国家和省重大科技项目，加大对生物医药、疫苗、稀贵金属新（xīn）材料、液态（tài）金属等关键新材料进口替代优势产业的（de）创（chuàng）新支持力度。探（tàn）索建立政（zhèng）府-企业基础研究联合基金（jīn），引导（dǎo）企（qǐ）业投入基础研究。鼓励企业加大研发投入，显著提升规模（mó）以（yǐ）上工业企业设立研发机（jī）构的比例。开展领军企（qǐ）业创新能力提升（shēng）工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品（pǐn）、成长（zhǎng）为（wéi）创新重要发源地，鼓励一线职工（gōng）创新创造。充（chōng）分发挥转制院所作用，大力发展科技服务（wù）业，推进服务（wù）型共性技术平台（tái）建设，全面（miàn）提升企业技（jì）术创新和（hé）成果转化运用能力（lì）。

24.完善科技创新体制机制。深化（huà）科（kē）技体（tǐ）制改（gǎi）革，优（yōu）化重大创新资源布局和科（kē）技组织模式，推动项目、基地、人（rén）才、资金一体（tǐ）化配置。改进科技项（xiàng）目形成机制，实行“揭榜挂帅”等（děng）制度（dù）。深化科技奖励制度改革。加强知（zhī）识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加快推进（jìn）科研院所分类改革（gé），建立现代（dài）科研院所制（zhì）度（dù），赋予（yǔ）高校（xiào）、科研机构（gòu）更大自主权，强化科研人员激（jī）励。持（chí）续加大（dà）研发投入，健全政府（fǔ）投（tóu）入为主、社会多（duō）渠（qú）道投入机制。大力（lì）发展金融（róng）科技、科（kē）技金融，加（jiā）快（kuài）新技（jì）术产业（yè）化（huà）规模化应用（yòng）。弘扬科学精（jīng）神和工匠精神，营造崇（chóng）尚创新的（de）社会氛围。加（jiā）强科研诚信（xìn）和监管（guǎn）机制建设。加强科普（pǔ）工（gōng）作。

25.激发（fā）人才创新活力。把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建在科研创新链、产业链上。深化人才（cái）发展体（tǐ）制机制改革，培养引进一批战略科研（yán）人（rén）才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层（céng）次管理人员。强化青年科技（jì）创新人才（cái）培养（yǎng），加（jiā）强（qiáng）创新型、应用型（xíng）、技能型人（rén）才培（péi）养，实（shí）施知识更新工程（chéng）、技能提升行动，壮大高水平工程（chéng）师（shī）和高技能人才队伍。建立以创新（xīn）能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构（gòu）建（jiàn）充分体现知识、技术等创新要素价值的（de）收益分（fèn）配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办（bàn）科（kē）技型企（qǐ）业（yè），探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。支持发展（zhǎn）高（gāo）水平研究型大（dà）学。创新灵活高效（xiào）人才引进使用（yòng）机制，支持重点城市、重点（diǎn）区（qū）域开展人才管理（lǐ）改革试验，在创新创业、安（ān）家（jiā）落户、子女教育、医疗养老等（děng）方面，对各类科技人才强化服务（wù）。

八、推动产业体系优化升级

坚持“两型三化（huà）”方向，在万亿级千亿级（jí）支柱产业框（kuàng）架（jià）下，加强产业规划布局引导，坚持走“产（chǎn）业集聚、资源集约、土地节约、绿色（sè）发展”新（xīn）路（lù）子，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加（jiā）快建设“数（shù）字云（yún）南”，加快培育战略性新兴产（chǎn）业，形成特色鲜明、技术（shù）先进（jìn）、绿色安全、动（dòng）态迭代的现代产业体系。

26.壮大支柱产业。丰富延伸（shēn）八（bā）大重点产业内涵外延，打（dǎ）造（zào）先进（jìn）制造、旅游（yóu）文化、高原特色现代（dài）农业、现代物流、生（shēng）命健康等万（wàn）亿级产业和绿色能源、数字经（jīng）济、生物医（yī）药、新材料、环保（bǎo）等千亿级产业。加快传（chuán）统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推进智能（néng）制造、绿色（sè）制造、服务型制（zhì）造。推动绿色（sè）制造强省建设，建设（shè）世（shì）界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工基（jī）地，培育壮大高端钛合（hé）金、铝合金、稀贵金属等（děng）一批战（zhàn）略性新（xīn）材（cái）料（liào）。大力发展跨境物流（liú）、冷链（liàn）物流（liú）、航空物流、智慧物（wù）流等物流新业态新（xīn）模式。促进（jìn）健（jiàn）康与医疗、养老、文化、旅游、互联网（wǎng）、体育（yù）、金融等深度（dù）融合。探索（suǒ）建设仿制药研（yán）发生产（chǎn）国际（jì）合（hé）作（zuò）基地。巩固提升烟（yān）草（cǎo）产业。加快发展研发设计（jì）、法律服务、金融（róng）服务、科技服务、咨询中（zhōng）介、会展（zhǎn）服务（wù）等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸（shēn）。加快发展（zhǎn）健康、养老、育（yù）幼（yòu）、家政、物（wù）业等生活性服务业，推动生活性服务业（yè）向高品质和多样（yàng）化（huà）升级（jí），发展（zhǎn）高品质的康养产业、户外运动和休闲产业（yè）。实施产业发展（zhǎn）“双百（bǎi）”工程，积极引入大企（qǐ）业、大项（xiàng）目、大产业和企业总部，做大做强一批产业（yè）链（liàn）关联度大（dà）、创新（xīn）能力强的骨干企业，培（péi）育一批产业链重（chóng）要节点“专精特新”企（qǐ）业。发挥（huī）龙（lóng）头企业引导作用，着力稳链延链强链（liàn），鼓（gǔ）励企业兼（jiān）并重组，完善配（pèi）套（tào）支撑产（chǎn）业，加快发展铝（lǚ）、硅（guī）、钛、铜等深加（jiā）工、稀贵金属新材料、生（shēng）物医药、电子（zǐ）信（xìn）息、石（shí）油化工、磷（lín）化工、先（xiān）进（jìn）装备（bèi）制（zhì）造、军工特（tè）种装（zhuāng）备制造等（děng）产业集（jí）群。持（chí）续开展质量强（qiáng）省建设，强（qiáng）化全产业链质量管（guǎn）理，完（wán）善质量基础设（shè）施，加强（qiáng）标（biāo）准、计量、认（rèn）证认可、检验检测、专利等体系和能力建设（shè），促进品牌建（jiàn）设、标准提升（shēng）、质量升级。

27.全（quán）力打造世界（jiè）一（yī）流“三张牌（pái）”。我省绿色（sè）能源、绿色食品、大健康产业具有明显优势，要倍加珍惜，集中（zhōng）资源持之以恒培育。打造世界一（yī）流“绿色能源（yuán）牌”，持续推进绿（lǜ）色能源战略与绿色先进制（zhì）造业（yè）深度融（róng）合，建成国家清洁能源基地、石油炼化基地及区域性（xìng）国（guó）际（jì）能源（yuán）枢纽。推进（jìn）石化产业“稳油强化”，力争石油炼化（huà）一体化项（xiàng）目落地。深入推（tuī）进煤炭行业整（zhěng）治。打（dǎ）造世界一流（liú）“绿色食品牌”，大力推进“大产业+新主体+新平台”建（jiàn）设，实施“一二三行（háng）动”，培育一县一业，抓住种（zhǒng）子端（duān）、电商端，推广设施化、有机化、数（shù）字化，促进农业业态（tài）全面（miàn）升级，促（cù）进粮食、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、生猪、肉牛等（děng）优势特色产（chǎn）业向全产业链（liàn）发展（zhǎn）。高标准（zhǔn）建设一批乡村振兴（xìng）示范园（yuán）。打造世界一流（liú）“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端（duān）化、特色化、智慧化发展方向，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部（bù）曲”，推动（dòng）旅游业全面（miàn）转型升级，拓（tuò）展“一部手机游云（yún）南”平台功能（néng），推（tuī）进大滇（diān）西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆（kūn）玉红旅游文化（huà）带（dài）建设，建设半山酒（jiǔ）店，建设（shè）国际康养旅游示（shì）范区（qū），使（shǐ）云（yún）南成为人们（men）向（xiàng）往的健（jiàn）康生活目的地。

28.培育战略性（xìng）新兴产业。瞄准（zhǔn）未来科技革命（mìng）和产业变革的趋（qū）势方向，培（péi）育壮大新一代（dài）信息（xī）技（jì）术、高端装备、绿色（sè）环保（bǎo）等战略性新兴产业，积极布（bù）局（jú）人工智能、先（xiān）进通信网络、卫（wèi）星应用、生物技（jì）术（shù）等未来产业（yè），形成一批推动（dòng）全省产业结构主（zhǔ）动调整和引领调整的（de）新（xīn）技术、新（xīn）产品、新业态、新（xīn）模式。培育发展平台经济、共享（xiǎng）经济，培育打造一（yī）批（pī）“独（dú）角兽”企业。培育信创产业、数字产业等（děng）核（hé）心产业，促进互联网、云计算、大（dà）数（shù）据（jù）、物（wù）联网等（děng）数（shù）字技（jì）术同（tóng）各产业深度（dù）融（róng）合，鼓励战略性新兴产业（yè）、未来产（chǎn）业与我省（shěng）支柱产业、优势产业融合发展（zhǎn）。制定鼓励战（zhàn）略（luè）性新兴产业和未来产业发展的支（zhī）持（chí）政策。

29.大力建设“数字云南（nán）”。全面（miàn）加速经济社会数字化转型，推（tuī）进资源数字化（huà）、数字产业化和（hé）产业数字化，推动数字经济与实（shí）体经济深度融合，把数（shù）字经济打造成为引领经济高质（zhì）量发展的（de）强大引擎。走“以应用引企业、市场换（huàn）产业（yè）”的路子，吸引（yǐn）一流企业到云南推广应用数字化的新技术（shù）、新业态，推动（dòng）我省经济社（shè）会（huì）全面数字化。以工业互（hù）联网（wǎng）为重点，加快产业互联网建（jiàn）设，加快（kuài）农业数字化转型，促（cù）进（jìn）服务业数字化发展，深化新一（yī）代信息（xī）技术同重点产（chǎn）业（yè）发展和打（dǎ）造世界一流“三张牌（pái）”融合应用。加强（qiáng）数字社（shè）会、数字政府建设（shè），建设智慧城市（shì），拓展（zhǎn）数（shù）字化公共服务，提升政务服务、智慧教（jiāo）育、远程（chéng）医（yī）疗、环（huán）境保护、社会（huì）治理（lǐ）、执（zhí）法司法、边境（jìng）管控、应急救援等（děng）数字化（huà）智能化水平。加快（kuài）建设大数据中心（xīn）。健全数据安（ān）全管理制度与标准（zhǔn）规范，加强数据共享和安全保（bǎo）护（hù），加（jiā）强个人信息（xī）保（bǎo）护（hù）。建（jiàn）立数据资（zī）源开放共享（xiǎng）、市场（chǎng）化配置体（tǐ）系，推（tuī）动政府（fǔ）数据、重点行业、重点（diǎn）领域公共信息数据有（yǒu）序开（kāi）放共享。

九、构筑现代基（jī）础设施网络

以（yǐ）全要素整合（hé）、全周期协同、全方位融合、全链条畅（chàng）通为导向，推动（dòng）基础设施高质（zhì）量（liàng）发展，构（gòu）建（jiàn）系统（tǒng）完备、高效实用（yòng）、智能绿（lǜ）色（sè）、安全可靠（kào）的现代化基础（chǔ）设施（shī）体系。

30.加（jiā）快现代综（zōng）合交通运输体（tǐ）系建（jiàn）设。紧紧（jǐn）抓（zhuā）住交通强国（guó）试点省份建设机遇，走“网络（luò）化、一（yī）体（tǐ）化（huà）、智能化（huà）”的路子，完善多（duō）层（céng）次（cì）交通网络（luò）布局，实（shí）现（xiàn）立体互联，建（jiàn）设现代化高（gāo）质量（liàng）综合立体（tǐ）交通网络，推（tuī）动交通运输体（tǐ）系从“基本（běn）适应”向“提质增效、适（shì）度（dù）超前”转变。优化货物运输结构，全面增强（qiáng）货运（yùn）铁路、货运航空运输（shū）能力，大幅降低（dī）我（wǒ）省货物运输物流（liú）成本。建设多（duō）种国（guó）际联运方式并行（háng）发展的畅通全（quán）省（shěng）、连接（jiē）国（guó）内、通达南亚（yà）东南亚的国际（jì）新通道。深入推进铁路（lù）“补（bǔ）网提速”、航空“强基拓线”、水运“提级延（yán）伸（shēn）”。贯通沿边高（gāo）速、大滇西旅游环线，推动实施（shī）一（yī）批重（chóng）大交通基（jī）础设施（shī）项目（mù）建（jiàn）设，实现县域（yù）高（gāo）速公路能通全通（tōng）、互联互通。加快推进昆明、大（dà）理、红河等综合交（jiāo）通枢纽（niǔ）建设（shè）。推（tuī）进“四好农村路”高质量发展，推动（dòng）形成广泛覆盖的农村交（jiāo）通（tōng）网（wǎng）。大力（lì）发展（zhǎn）智慧交通。

31.系统布局新（xīn）型基础设（shè）施。实（shí）施新一轮“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、人工智能、产业互联网、物联网、数据中心、超算中心等（děng）新（xīn）型基础设（shè）施建设，提（tí）升国际通信服（fú）务能力，推进物联网（wǎng）接入（rù）能力建设。推（tuī）进数字工厂（chǎng）、智慧（huì）景区、智慧媒体建设，构建“城市大（dà）脑”。按照“车（chē）桩（zhuāng）相适、适度超前”原则，聚焦（jiāo）滇中地（dì）区（qū）、旅游重点城市和高速公路主干线（xiàn），加快充（chōng）（换）电基础设施建设。实施（shī）传统基础设施（shī）“数字+”、“智能+”升（shēng）级行动，推进交通、物流、能源、水（shuǐ）利、气象、医疗、教育、文化（huà）、体育、城市公用（yòng）设施、建筑、电网、地下管网（wǎng）等基础设施物联（lián）网应用、智能化（huà）改造，促（cù）进传统和新型（xíng）基础设（shè）施深度融合发展。

32.大（dà）力实施“兴水润滇”工程（chéng）。以（yǐ）基本解决云南工程性缺水瓶颈，基本（běn）消除区域（yù）性、大面积干旱（hàn）为（wéi）目标，加快推进现代水网基（jī）础设（shè）施（shī）建设，提升全省水资源优化配置和水（shuǐ）旱灾害防御能力。加快实施滇中引水工程等重大水利工程项目建设，开工建（jiàn）设一批大型水库和大型灌区，建设一批中小水库（kù），实施一批（pī）水资（zī）源综合利用（yòng）工程（chéng）、连（lián）通工程、引调水工程、城（chéng）市水源地建设工程等（děng），多措并举优化（huà）水资源时空配置，加快补齐我省工程性缺水（shuǐ）短板。

33.加（jiā）快（kuài）现代综合物流体系建（jiàn）设。实（shí）施枢纽（niǔ）“立体协同”工程，加快构建“一核（hé）三辅、多点支撑”交（jiāo）通枢纽体（tǐ）系（xì），促（cù）进枢纽与城市空间深度融合。合理布局物流枢纽，加快布局（jú）境外物流市场（chǎng），构建“通道+枢纽+网络+平台（tái）”的（de）现代物（wù）流运行体系（xì），促进形成全（quán）省多式联运物流网，把云南建设（shè）成为区域性（xìng）国际货运枢纽、把昆明建设成为区域性国际航空货运枢纽（niǔ）。加强智慧物流平（píng）台基础设（shè）施（shī）建设。

34.加（jiā）快能源基础设施建设。加快布局绿色智能电网、能源互联网（wǎng）等能源基础设施（shī）建设，实施“源网荷”一体化建设，促进能源就地消纳，完善能源产供销储体（tǐ）系。优先布局（jú）绿色（sè）能源（yuán）开发，加（jiā）快（kuài）建（jiàn）设金沙江、澜沧江等国家（jiā）水电基地（dì），加强“水风（fēng）光储”一体（tǐ）化（huà）多能（néng）互补基地建（jiàn）设（shè），推（tuī）进煤电一体化基地建设，化解（jiě）电力结构性（xìng）矛盾（dùn）。优化电力输送通道（dào）布局，加快骨干输（shū）电网架和配（pèi）网建设，强化区域中（zhōng）心城市（shì）和先进制造业的电（diàn）网基础（chǔ）设施建设，深入推进农网改造升（shēng）级，提升向（xiàng）边远地区输配（pèi）电能力，优化提升西电东（dōng）送能力。完善（shàn）油气（qì）管网规划（huá）布局，推进全省油气管道“一张网”建设，大力提高全省工业用气（qì）占比，推广天然气利用。

十、全面深化（huà）改革

坚持和完善社（shè）会（huì）主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配（pèi）置中的决定（dìng）性作用，更好（hǎo）发挥政（zhèng）府作（zuò）用（yòng），推动改（gǎi）革和发展（zhǎn）深度融（róng）合、高效联动，推动有效（xiào）市（shì）场和有为政府（fǔ）更好结（jié）合，坚决破除制约我省高质量（liàng）发展的深层次体制机制障碍（ài）。

35.激发各类市场（chǎng）主体活力。坚持（chí）“两个毫不（bú）动摇”，深化国资国企改革，健全管资本为（wéi）主的国有资产监管体（tǐ）制，聚焦主责主业持续推进国有资本（běn）布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，做（zuò）强做优做大（dà）国有资（zī）本（běn）和（hé）国有企业。推进电力、油气、公用事业等行（háng）业竞争（zhēng）性环节市场化（huà）改革。毫不（bú）动摇鼓励、支（zhī）持、引导（dǎo）非公有制经济（jì）发展，解决（jué）好民营经济发展中（zhōng）的实（shí）际困难，让民营经济创新源泉充（chōng）分涌流，让民营经济（jì）创造活力充分迸（bèng）发，大幅提高民营（yíng）经（jīng）济在全（quán）省经济发展中的份额和占比。依法平等保（bǎo）护民营企业产权和企业（yè）家权（quán）益（yì），清理各类显性和隐性壁垒（lěi），完善促进“专（zhuān）精特（tè）新”企业、中小微企业和个体工商户发展（zhǎn）政策体系，鼓励民营企（qǐ）业参（cān）与（yǔ）混合所有（yǒu）制改革。优化（huà）民营（yíng）经济发展环（huán）境。完善领导干部挂钩联系民营企业制（zhì）度，构建亲（qīn）清（qīng）政（zhèng）商关系，促（cù）进非公有制经（jīng）济健康发展和非公（gōng）有制经济人（rén）士健康（kāng）成长。构建（jiàn）多层（céng）次激（jī）发（fā）和保护企业家精神的长（zhǎng）效机制。

36.夯实市场（chǎng）经（jīng）济基础性（xìng）制度（dù）。实施（shī）高标准（zhǔn）市场（chǎng）体系建设（shè）行动，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通（tōng）、开放有（yǒu）序、竞争充分、秩序规范（fàn）。深化自然资源、国有资产（chǎn）、知识产（chǎn）权（quán）等产（chǎn）权制（zhì）度改革，健全产权执法司法保（bǎo）护制度。实施统（tǒng）一的市场准入负面清单、外商投资负（fù）面清单制度，继续（xù）放（fàng）宽（kuān）准入限制。健全公平（píng）竞争审查机制。建立完善土地（dì）、劳动力、资本、技术、数据等（děng）要素市（shì）场，健全（quán）要素价格形（xíng）成、市（shì）场（chǎng）运行、参与分（fèn）配机制。加快区域性（xìng）股权交易（yì）中（zhōng）心（xīn）和鲜花、咖啡（fēi）、茶叶、珠（zhū）宝玉石、有色金属等要素（sù）交易中心（xīn）建设，建（jiàn）设特色大宗商品国（guó）际（jì）现货交易（yì）中心，培育发展新型要素（sù）形态。深（shēn）化实体经济用地（dì）市场（chǎng）化配置改革，完善城乡建设用地（dì）增减挂钩政策。畅通劳动力和人才（cái）社会性流动（dòng）渠道。

37.建（jiàn）立（lì）现代财税（shuì）金（jīn）融体制（zhì）。加（jiā）强（qiáng）财政资源统筹。建立（lì）全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算（suàn）制度，全面实施绩（jì）效管理。加快（kuài）推进省以下财政（zhèng）事权和支出责任划分改革，健全（quán）省以下财政体（tǐ）制。完善省与各地区收入（rù）划分（fèn）体制（zhì），调整（zhěng）财政增收（shōu）留（liú）用奖补（bǔ）政策，优化（huà）整合转移支付项目，增强基层公共（gòng）服务保障能力（lì）。

推动深化税制改革，完善地（dì）方税（shuì）体系。健全政府债务管理制度，完（wán）善规范、安全、高（gāo）效的政府举债融资机（jī）制。加（jiā）强财政金融协（xié）同，构建金融有效支持实体经济的（de）体制机（jī）制，增强金（jīn）融普（pǔ）惠性（xìng）。支（zhī）持驻（zhù）滇金融机（jī）构、城市商业（yè）银行（háng）、农村中小金融机构持续健康发（fā）展，稳步推进符合条（tiáo）件的县域农村信（xìn）用社改制为农（nóng）村（cūn）商业（yè）银行。强化资本市场功能发挥（huī），拓展直接融资渠道（dào），推进企业上市工（gōng）作。突出沿边、跨境金融特（tè）色，推（tuī）进金融业双（shuāng）向开放，促（cù）进跨境人民币（bì）业务创新，提升（shēng）跨境投融资（zī）便利化水平，加快建设面向南（nán）亚（yà）东南（nán）亚金融服务中心，深（shēn）度参（cān）与“一（yī）带一路”国际金融开（kāi）放合作。

38.创新政府（fǔ）管理和（hé）服务（wù）方（fāng）式（shì）。完善经济政策制（zhì）定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测（cè）预警和风险防范能力、现代技术手（shǒu）段辅助治理能（néng）力。加快转变政府职能，建设职责（zé）明（míng）确（què）、依法行政的政府治（zhì）理（lǐ）体系。深入推进（jìn）“放管服”改革（gé），全面实行政府权责清单制度（dù）。深化行政审批（pī）制度改革、投资审批制度（dù）改革、工程建设项目（mù）审批制度改革等重点领域改革，稳步推（tuī）进相对集中行政（zhèng）许可权改革，全面实施“证（zhèng）照分离”改革全覆盖。全面推行（háng）证明事项和涉企经（jīng）营许可事项告知（zhī）承诺制，加强事中事（shì）后监管，对新产业（yè）新业（yè）态实（shí）行包容审慎监管。深化综合执法改革（gé），提升（shēng）市场综合监管能力。推进智慧监管，健全社会（huì）监督（dū）机制，建立违法严惩制度，提升（shēng）市（shì）场监（jiān）管效能。推进政务服（fú）务规范化、标准化、便利化，深入开展“互（hù）联网+政务服（fú）务”，深化政务公开，打造全面（miàn）网络化（huà）、高度智能化、服务（wù）一体化的现代政府治理形态。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务（wù）事项“一网通（tōng）办”、“跨省通办”、“最多（duō）跑一次”。完善营（yíng）商环境“红黑榜”、政务（wù）服务“好差评”制度，打造市场化法（fǎ）治（zhì）化（huà）国（guó）际化营商环境（jìng）。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通（tōng）参与政（zhèng）策制定的渠道（dào），防控决（jué）策（cè）风险，提（tí）高决（jué）策（cè）科学化、民主化（huà）、法治化水平。稳步推进综合行政执法改革。推进事业单位改革。深化（huà）行业协会、商会（huì）和中介机构改革，为市场主体和群众（zhòng）营（yíng）造（zào）良好创业办事环（huán）境。推（tuī）进统计（jì）现代化改（gǎi）革（gé）。

十一、巩固拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫（pín）地区乡村全面振兴，实现巩固拓展（zhǎn）脱贫攻坚成果同乡村振兴有效（xiào）衔（xián）接（jiē），促进经济（jì）社会发展和群（qún）众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同（tóng）富裕的（de）道路。

39.保（bǎo）持（chí）政策措施总体稳（wěn）定（dìng）。合理设定过渡期，确保过渡期（qī）内（nèi）脱贫摘（zhāi）帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮（bāng）扶、不（bú）摘监（jiān）管，保（bǎo）持帮（bāng）扶措（cuò）施、投入机制总体稳定。强化（huà）巩固拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果投入保（bǎo）障，保持财政投（tóu）入力度总体稳定。开（kāi）展扶贫贴（tiē）息贷款、创业担（dān）保贷款和（hé）助（zhù）学贷款等业务。在安排土（tǔ）地整治、高标准农（nóng）田建设任务和（hé）财政转移支付时，向脱贫地区（qū）倾斜。安排（pái）优秀年轻（qīng）干（gàn）部到脱贫（pín）地区工作（zuò），有计划选派后备干部到乡村振兴重点帮扶（fú）县乡挂职任职。鼓励高（gāo）校毕业生到脱贫地区就业（yè）创业（yè）。

40.扎实做好脱贫地区后续帮扶。在县级政（zhèng）府层面建设面（miàn）向困难群众的（de）救助平台，建立健全简（jiǎn）便、快速、精准的防止返贫监测和帮（bāng）扶（fú）机制，对脱贫不（bú）稳定户（hù）、边缘易致贫户开展常态化监测预警。做好易地扶贫（pín）搬迁后续帮扶工（gōng）作（zuò），加（jiā）强就（jiù）业产（chǎn）业扶持、后续配套设施建（jiàn）设和社区管理服（fú）务。建立健全扶贫项目资（zī）产长效（xiào）运行和监督管理机制。发展（zhǎn）壮大村级集体经济，建立产业帮扶全覆盖机制（zhì），注重扶贫产业长期（qī）培（péi）育（yù），继续做好脱贫（pín）群众就业帮扶工作，更（gèng）好支撑稳（wěn）定（dìng）脱贫。

41.接续推进（jìn）脱贫（pín）地（dì）区（qū）乡村（cūn）振兴。实施脱贫出列村提升（shēng）行动，积（jī）极争取更多脱贫县纳入乡村振（zhèn）兴重（chóng）点帮扶县，增（zēng）强其巩固脱贫成果及内（nèi）生发展能力。坚持（chí）和（hé）完善东西部协作和（hé）对口（kǒu）支援（yuán）、定（dìng）点帮（bāng）扶（fú）、选派驻村干部、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式。

42.加强（qiáng）对农村低收入（rù）人口帮扶。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶政策体系，接续推（tuī）进脱贫地区发（fā）展。健全（quán）农村社会保障和救助制度（dù），强化低（dī）保、特困（kùn）人员救（jiù）助供养、临时救助、残疾人（rén）帮扶等综（zōng）合保障措施，切实保障困难群众基本（běn）生活。巩（gǒng）固（gù）抓党建促脱（tuō）贫攻坚成果。创新扶（fú）贫同（tóng）扶志扶智相（xiàng）结合的实践载体，帮（bāng）助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己（jǐ）动手建设美好家园。

十二、大力推动乡村（cūn）振（zhèn）兴和新型城镇化

坚定（dìng）走城乡融（róng）合（hé）发展之（zhī）路（lù），协调（diào）推进（jìn）乡村振兴战略和新型城镇化战略，强化以工补农、以城带乡，推动形（xíng）成工农（nóng）互促、城乡互补、全面（miàn）融（róng）合（hé）、共同繁荣的新型工农城乡关系，把乡村建设成为与（yǔ）城市共生共荣（róng）、各（gè）美其美的美（měi）好家园，形成（chéng）城乡发展一体化的（de）新格局。

43.提高（gāo）高（gāo）原（yuán）特色农业质量效益和竞争力（lì）。深（shēn）入实施藏粮于地（dì）、藏粮于技战略，推进优质粮食（shí）工程。提升生猪规模（mó）化、绿色化养殖水平，推进（jìn）畜（chù）牧业（yè）转型升级。加（jiā）大农业水利（lì）设施建设力度，实施（shī）高标准（zhǔn）农田建（jiàn）设工程和良种工程，强化农业科技和装备支撑，建设（shè）绿色农（nóng）业、智慧农业。深化农业供给侧结构性改革，优（yōu）化农业（yè）生（shēng）产结构和区域布（bù）局，加强粮食（shí）生（shēng）产功能区、重要（yào）农产品（pǐn）生产保护区和特色农产品优势区建设，建（jiàn）设“一县（xiàn）一业（yè）”示范（fàn）县（xiàn）、“一（yī）村一品”专（zhuān）业村和现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化示（shì）范区和优势特色产业（yè）集群。发挥农垦国（guó）有农业经济（jì）的骨干作用。强化绿色导向、标准引领和质量安全监（jiān）管，建设规（guī）模化标准化高品质农业生产基地，建设（shè）国（guó）家农业（yè）绿（lǜ）色（sè）发展先（xiān）行区。健全动物防（fáng）疫和农作物病（bìng）虫害防治体系。开展粮食节约行（háng）动。发（fā）展（zhǎn）县域经济，综合（hé）布（bù）局农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）加（jiā）工业、乡村服务（wù）业（yè）、乡村（cūn）旅（lǚ）游（yóu）业、农村电（diàn）商，加快建设农产品冷链仓储物流、农（nóng）产品质量（liàng）追溯平台。推动农村（cūn）一二三产业（yè）融合发展，丰富乡（xiāng）村经济业态，大力发展农业+观（guān）光休闲、农业（yè）+健康养老、农业+文化传承（chéng）等新业态，拓展农民增收空间。持续开展（zhǎn）云南“10大名（míng）品（pǐn）”培育（yù），建立（lì）地理标识（shí）品牌培育和保（bǎo）护机制。

44.实施乡村建设行动。把（bǎ）乡村建设摆在社会主义（yì）现代化（huà）建设的（de）重要位置，统筹县域城镇和（hé）村庄规划建设，推进村庄规（guī）划建设管理全覆盖。分（fèn）类推进村庄建设，打（dǎ）造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风貌。全面实施（shī）乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡（xiāng）村万村示范行动”。实施村庄基础设施改善工程（chéng），完善乡（xiāng）村水、电、路、气、通（tōng）信、广（guǎng）播电视（shì）、物流等基础设施，提升（shēng）农（nóng）房设计水平和建设质量。统（tǒng）筹（chóu）布局县城、中（zhōng）心镇、行政（zhèng）村（cūn）基础设施和（hé）公共（gòng）服务设施（shī），强化县城（chéng）综合服务能（néng）力，加（jiā）强乡镇（zhèn）公共服务功（gōng）能。推进农村改厕、生活（huó）垃圾处理和（hé）污水治理，实施河湖水（shuǐ）系综（zōng）合整治，改（gǎi）善农村人居环境。全（quán）面加强乡村人才队（duì）伍建设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文（wén）明建设，实施乡村文化振兴工程。推进移风易俗，树（shù）立婚育新风，推动（dòng）形成文明乡（xiāng）风。深（shēn）化殡（bìn）葬改革。

45.深化农村改革。健（jiàn）全城乡融合发展机制，强化城乡规划（huá）融合、要素融合、产业融合、基础（chǔ）设施和公共（gòng）服（fú）务融合，促进（jìn）城乡（xiāng）生（shēng）产要（yào）素双（shuāng）向流动和公共资源合理配置。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保（bǎo）持（chí）土地承包关系稳定并长久（jiǔ）不变。深化农村土地制度改革，更（gèng）好用活乡村土（tǔ）地资源。积极探索实施农村集体经营性建设用地（dì）入（rù）市制度。调整完善土（tǔ）地出让收入使用范（fàn）围，稳步（bù）提高土地（dì）出让收（shōu）入用于农业（yè）农村（cūn）比例。建立土地征收公（gōng）共利（lì）益用地认定机制，缩（suō）小土地（dì）征（zhēng）收（shōu）范围。探索宅基地所有权、资格权、使用（yòng）权“三权分置”，保障进城落户（hù）农民土地承包（bāo）权、宅基地使用权（quán）、集（jí）体收益分配权，畅通（tōng）“三权”自（zì）愿有（yǒu）偿（cháng）市场化退出渠道。在（zài）坚持家庭经营（yíng）的基础上发展多种（zhǒng）形式的适度规模（mó）经营，创新农业（yè）经营组织方式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农（nóng）业经营主体，健（jiàn）全农（nóng）业专业化社会化服务体系，促进小农户和（hé）现代农业发展有（yǒu）机衔接。深化农村集体产（chǎn）权制度改革，发（fā）展（zhǎn）新型（xíng）农（nóng）村集体经济。加快（kuài）推进林业（yè）、供销社（shè）、农垦改革。健全农村金融（róng）服务体（tǐ）系，推进农业（yè）保险扩面、增品、提标。

46.推（tuī）进以人（rén）为核心的新型城镇化。坚持走布局（jú）合理、定位准确、产城融（róng）合、绿色发展的（de）新型城镇化路（lù）子（zǐ），推动形成以昆（kūn）明区域性国际中心城市为核心（xīn）、以滇（diān）中城市（shì）群为主体形态、以县城为重要载（zǎi）体的（de）新型城镇化（huà）发展格（gé）局。加快推进滇中城市群、沿边城（chéng）镇带建设，促进区域（yù）中心（xīn）城市（shì）、边境口岸（àn）城市、国际旅（lǚ）游城市（shì）、历史文化名城等各类城镇（zhèn）协调发展。加强“美丽县城”建设，高质量（liàng）发展小城镇和特色小镇，推进易（yì）地搬迁大型安置区、农场场部城镇化（huà）、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。高（gāo）质量制修订重点（diǎn）城市详规，全面（miàn）提（tí）升规划严肃性（xìng）。实施城市更新行动，完善城市空间结构，推进（jìn）城（chéng）市生态修复和功能完善工程（chéng），统（tǒng）筹老城改造和新城（chéng）新区建设、地（dì）上和地下空间开（kāi）发（fā）利用（yòng），加（jiā）强城镇老旧小区（qū）改造和居（jū）住社区建设，推进新型城市基础（chǔ）设施（shī）建设。持续（xù）推进园林（lín）城市（县城）建设，提升人居（jū）环境质量和城市品质。加强城市风险防控（kòng），推进“城市（shì）病”防治，提（tí）升城市韧性。增强城市防洪排（pái）涝能力，推进（jìn）海绵（mián）城（chéng）市（shì）建设，确保城（chéng）市内涝治理取得（dé）明显成效。加（jiā）大历史文化（huà）名胜名城名镇和历史（shǐ）文化（huà）街区保护力度（dù），传承历史文脉，推（tuī）进活化利用，提（tí）升城市设计能力，塑造城市（shì）时代特色风貌。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，租购（gòu）并举、因城（chéng）施（shī）策，促进房（fáng）地产市场平稳健康（kāng）发展。统筹推进（jìn）保障性（xìng）住（zhù）房和高（gāo）品质住房建设，有（yǒu）效增加保障（zhàng）性住房供给，提高（gāo）住（zhù）房设计（jì）和建造水平。深化户籍（jí）制度改革，创（chuàng）新完善人口服务管理制（zhì）度，强化基本公共服务保障，加快农业（yè）转移人（rén）口（kǒu）市民化。创新城市（shì）治理方式，深化城市（shì）管（guǎn）理体（tǐ）制改革（gé），提（tí）升（shēng）城（chéng）市治（zhì）理的科学化、精细化、智能（néng）化、法治（zhì）化水平（píng）。依（yī）法（fǎ）依规优化行政（zhèng）区（qū）划设置，稳妥（tuǒ）有序推进中（zhōng）心城市行政区划调整和撤县（xiàn）设市（区（qū）），积极推（tuī）进符合设镇标准的乡改镇，加快（kuài）街（jiē）道设置。

十三、优化国土空间布局

落实区域重大战（zhàn）略、区域协调（diào）发展战略、主（zhǔ）体（tǐ）功能区战略，围绕“做强滇中（zhōng）、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布（bù）局（jú），建立更加有效的区（qū）域（yù）协调发展机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的（de）国土空间开发保（bǎo）护新格局。

47.构建（jiàn）国（guó）土空间开发保护新格局。建立（lì）“多（duō）规合一”的国土空（kōng）间规划（huá）体系，健全国土（tǔ）空间开（kāi）发保护制（zhì）度，逐步形成城市化（huà）地区、农产品主产（chǎn）区、生态功能区（qū）三大空间格局（jú），促进基本（běn）公（gōng）共服务均等化、基础设施（shī）通达程度比较均衡。滇中城市群等城市化地区实行开发与保护并重（chóng）的方针（zhēn），促进资源要素合理流动，高效集（jí）聚经济、产（chǎn）业和人（rén）口（kǒu），保护基本农田和生态空间。农产品主产（chǎn）区实行保（bǎo）护（hù）为主、开发为辅的方针，优化农业（yè）生产结构和（hé）布局，保持并（bìng）提（tí）高农产（chǎn）品特（tè）别是粮食综合生产能力。生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，把发（fā）展（zhǎn）重点放到保（bǎo）护修（xiū）复（fù）自然生（shēng）态系统（tǒng）、维护生物（wù）多样性、提供（gòng）生态产（chǎn）品上，因（yīn）地制宜发展不影响生态（tài）功能的文化旅游、适量农牧业、民族（zú）特（tè）色产业等，促（cù）进人（rén）口逐步有序向（xiàng）城镇转移。加（jiā）强坝区空间（jiān）管控，优（yōu）化坝区城镇和乡村布局。

48.优化区域经（jīng）济布局。立足各地区资（zī）源禀赋、产业基础、比较优（yōu）势（shì），打造滇（diān）中地区、沿边（biān）地区、滇东（dōng）北、滇西等（děng）各（gè）具特色、竞（jìng）相发展的区域经济板块，努力（lì）形（xíng）成“滇中崛起、沿边开放（fàng）、滇东北开（kāi）发、滇西一体化”的发展格（gé）局。推进滇（diān）中城市（shì）群一体化建设，推动滇中新区高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn），促进昆明市与滇中新（xīn）区深度融合发（fā）展，打（dǎ）造优（yōu）势互补（bǔ）、协调联动（dòng）、错位发展（zhǎn）的区域发展共同体，显著提升经（jīng）济竞争力、辐射带（dài）动力、创新驱动力（lì）、国（guó）际影（yǐng）响力。扩大沿（yán）边开（kāi）放，增强沿（yán）边地区资源集聚（jù）能力和辐射带动作用。支持滇西北优化（huà）旅游环线路网规划，完善综合配套服（fú）务，打造世界知（zhī）名旅游胜地。支持（chí）滇东北加（jiā）快补齐配套（tào）设施短板，主动融（róng）入长（zhǎng）江经济带协同联（lián）动发（fā）展（zhǎn）大局（jú），积极承接下游地（dì）区资金（jīn）、技术、劳动密（mì）集型产业有序转移，建设川滇黔结合部区域（yù）经济中心。大力发展横贯（guàn）东西、纵贯南（nán）北的通道经济，拓宽区域发展空间（jiān）。加快（kuài）推进重（chóng）点区域（yù）一（yī）体（tǐ）化进程。健全（quán）省内合作（zuò）机制和跨省区域合作机制。

49.推进山区综合开发。坚持保（bǎo）护优先（xiān），以（yǐ）高质量发（fā）展（zhǎn）为导向（xiàng），按照特色化、品质化、现代化的发展路径和（hé）规模化、专（zhuān）业化的经营方（fāng）式，推动（dòng）山区发（fā）展。加强战略统筹（chóu）、空间（jiān）布（bù）局、规划（huá）引导、改革创新，充分发挥山区资源的丰（fēng）富性、文化（huà）的独特性（xìng）、绿水青山（shān）的生态性等优势，做优做（zuò）强山（shān）区经济。统筹推进山区综合开发与（yǔ）县域（yù）经济发展、美丽乡村建设、生态（tài）环境保护（hù），鼓励绿色经济试验示范（fàn），大力发展高效生态（tài）农业、绿（lǜ）色制造业和（hé）生（shēng）态旅游业，推进生态（tài）产业化、产业生态化，打（dǎ）通（tōng）绿水青山向（xiàng）金山（shān）银山（shān）转化通道。科（kē）学规划建（jiàn）设半山酒（jiǔ）店、森林乡村。加大山（shān）区（qū）生态功能（néng）修复，加强山区地质灾（zāi）害综合防治。建立（lì）山区综合（hé）开发（fā）生（shēng）态环境影响评估审核机（jī）制，严格管控各类（lèi）矿产资源（yuán）开发，严禁污染型产业、企业（yè）向山（shān）区转移。

十四、大力发展社会主义文（wén）化

坚持马克思（sī）主义在意识形（xíng）态领域的（de）指导（dǎo）地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚（jù）民（mín）心、育（yù）新人、兴文化、展（zhǎn）形象的使（shǐ）命任务，促进满足各族群众文化需求和增强人（rén）民精神力量相统一，大力发展社会（huì）主义文化（huà）。

50.提高（gāo）社会文明（míng）程度。深入开展习近平（píng）新（xīn）时（shí）代中国特（tè）色社会主义思（sī）想和（hé）习（xí）近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精（jīng）神学习教（jiāo）育，推进马克（kè）思（sī）主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和（hé）践行（háng）社会主义核心价值观，推（tuī）动形成适应新（xīn）时代要求的思想观念、精神面（miàn）貌、文明风尚、行为规（guī）范（fàn）。常态化制度化开展（zhǎn）理想（xiǎng）信念教育，加强党史、新中国史、改革开放（fàng）史、社会（huì）主义发展史教（jiāo）育，加（jiā）强爱（ài）国主义、集体主义、社会主（zhǔ）义教育。加强（qiáng）青（qīng）少年（nián）思想道德建设，推（tuī）进公（gōng）民道德建设，实施文（wén）明创建工（gōng）程，拓展（zhǎn）新时代文（wén）明实践中心建设。健（jiàn）全完善志愿服（fú）务体（tǐ）系，广（guǎng）泛开展志愿服务关（guān）爱行动。弘扬（yáng）中华（huá）民族重（chóng）信（xìn）守诺传（chuán）统美（měi）德。开展以（yǐ）劳动创造幸福为主题的宣传教（jiāo）育。加（jiā）强家庭、家教、家风建设。倡导（dǎo）文明旅游（yóu）。加强（qiáng）网络文明建设（shè），发展积极健康的网络文化。

51.提升公共文化服务水（shuǐ）平。全面繁荣发展（zhǎn）新闻出版、广播影视、网络视听、文（wén）学艺（yì）术、哲学社会科学等文（wén）化（huà）事业（yè）。坚（jiān）持以人民为中心的创作导向，实（shí）施云南文化精品工程（chéng）、云岭文化（huà）名家（jiā）工程，加（jiā）强（qiáng）现（xiàn）实题材（cái）创（chuàng）作生产，不（bú）断推（tuī）出反映时代新（xīn）气象、讴歌人民新创造的文艺（yì）精品（pǐn）。实施（shī）媒体深度融（róng）合发（fā）展工（gōng）程，构建全媒体传（chuán）播体系，做强新型（xíng）主流媒体，建强用好县级融媒体中心（xīn），推动（dòng）传统（tǒng）媒体和新兴媒（méi）体融合发展（zhǎn）。深入开展千（qiān）里边（biān）疆文化（huà）长廊建设，推进城乡（xiāng）公（gōng）共文（wén）化服（fú）务体（tǐ）系一体化建设，加大对脱（tuō）贫地区、边境地区公共文化服务建设支持（chí）力度。创新实施文化惠民（mín）工程，加（jiā）强实体（tǐ）书店建设，广泛开展群众（zhòng）性文化活动。深化文艺（yì）院团改革（gé）。建设“文化云”，推（tuī）动公共文化（huà）数字化。加强（qiáng）云南长征国家文化公园、中（zhōng）国植物博物馆、云南革命军事馆（guǎn）、云南自然（rán）博物馆（guǎn）等重（chóng）大文化基础设施和文化项目建设。加强文物、文（wén）献、文史工作（zuò）。推进新型智库建设。加强对外（wài）传播内（nèi）容、平台和渠道建（jiàn）设，加快推（tuī）进国门文化建设，打造一批中华文化对（duì）外交流精（jīng）品（pǐn），增强（qiáng）传播实效，讲好中国故事、云南故（gù）事。广泛开展全（quán）民健身运动，增（zēng）强人民体质。

52.构建现（xiàn）代（dài）文化和旅游产业体系。坚持把社（shè）会效益放在（zài）首位（wèi）、社会效（xiào）益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规（guī）划（huá）和政策，加（jiā）强文（wén）化市场（chǎng）体系建设，扩大优质文（wén）化产品（pǐn）供给。实施文化（huà）产业数字化战（zhàn）略，加快文化（huà）资源数字化，加快发（fā）展新型文化企业、文化业态（tài）、文化消费模（mó）式。建设文化产业园区（qū），推动（dòng）区域文化产（chǎn）业带（dài）建设（shè），促进形成文化产业（yè）发展新格局。大（dà）力实施全域旅游发（fā）展（zhǎn）战略（luè）和（hé）文（wén）化旅游融合发展行动计划，推进业态（tài）融合、产品融（róng）合（hé）、市场融合、服务融（róng）合（hé）、交（jiāo）流融合，提（tí）高旅游产品（pǐn）供给（gěi）质量和旅游服务质量。发展红色旅（lǚ）游和乡（xiāng）村旅游。推进旅游文化要（yào）素全面（miàn）数字化，推进已有融合发展业态提（tí）质升级，打造兼顾文（wén）化和（hé）旅游特（tè）色的新业态、新主体、新模式（shì），建设一批富有文化底（dǐ）蕴的（de）世界级旅游（yóu）景区和度假（jiǎ）区，打造一（yī）批文化特色鲜（xiān）明（míng）的国家级旅（lǚ）游休闲城市（shì）和（hé）街区，建设民族文化强省。

十五、不断增进人民福祉

坚持把实现（xiàn）好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发（fā）展的出（chū）发点和（hé）落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公（gōng）共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得（dé）感、幸福（fú）感、安（ān）全感更加充实、更（gèng）有保（bǎo）障、更（gèng）可持续。

53.提高人民收入（rù）水平。增（zēng）加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高（gāo）低收入群体收入，扩（kuò）大中等收入群体。完善工资制度，健（jiàn）全工（gōng）资合（hé）理增长机制，健全最低工资标（biāo）准（zhǔn）调整机制（zhì），切实保障（zhàng）义务教育（yù）教师工资待遇。完善（shàn）按要素分配政策制（zhì）度，健（jiàn）全（quán）各类生产要素由市场决定报酬（chóu）的（de）机制，探索通过土地（dì）、资本等（děng）要素使用（yòng）权（quán）、收益权（quán）增加中低收（shōu）入（rù）群体要素收（shōu）入。多渠道增加城乡居民财（cái）产性（xìng）收入（rù）。完善再分配机制，合（hé）理调（diào）节过高收（shōu）入，取缔非法收入（rù）。整治农（nóng）民工工资拖欠问题，保护劳动所得。发展慈善事业。

54.提高居民就业水平。千方百计稳定和扩大（dà）就业（yè），坚持（chí）经（jīng）济发展就业导向（xiàng），扩大就业容量，提升就业质（zhì）量，促进充分就业（yè），保障劳动者待遇（yù）和权益（yì）。健全就业（yè）公共服务体（tǐ）系（xì）、劳动关系协（xié）调机制、终身（shēn）职业技能培训制度，推（tuī）进职业技能提升（shēng）行动。统筹城乡就业政策（cè）体系，完善促进创业（yè）带动就业、多渠道灵活就（jiù）业的保障制度，加大“贷免扶补”、创业（yè）担保贷款政策扶（fú）持（chí）和初创实（shí）体支持力度（dù），支（zhī）持建（jiàn）设高质量创业（yè）孵化载体和创业园（yuán）区，支持和（hé）规范发展新就业（yè）形态，鼓励个体经营。完善重点群（qún）体就业支持体系，鼓励高校毕业（yè）生到基层就业创业，提升退役（yì）军人就业质量，重（chóng）点（diǎn）帮扶（fú）残疾人、零就业家庭成员就业。健全省际间劳务协作（zuò）机制，推动区域劳务协作。健全就业（yè）需求调查和失业监测（cè）预警机（jī）制（zhì）。

55.办好人民满意教育。全面贯彻党（dǎng）的教育方针（zhēn），坚持立德树人（rén），培养德智体美劳全面发展的社会主义（yì）建设者和（hé）接（jiē）班人。健全学校家庭社会协同育人机制（zhì），促进德育、智（zhì）育、体育、美育和劳动教（jiāo）育（yù）有机融（róng）合，重视（shì）青少（shǎo）年身体素质（zhì）和心理健康教育。全面加强教（jiāo）师队（duì）伍建设，加强师德师风建（jiàn）设，提升教（jiāo）师教书育人（rén）能力素质。坚持教育公（gōng）益性原则，继续深化教育领（lǐng）域综合（hé）改革，建立（lì）更加科学的教育（yù）评价机制，促进教（jiāo）育公平，提高教（jiāo）育质量。完善控辍保学长效工（gōng）作机（jī）制，推动义务教育均（jun1）衡（héng）发展。提升学前教育普（pǔ）及普惠水平，完（wán）善特殊教育（yù）、专（zhuān）门教育保（bǎo）障（zhàng）机制。实施高中阶段教育（yù）普及（jí）计划和以县一中为龙头的（de）普（pǔ）通高（gāo）中质量提（tí）升计划（huá）。推进（jìn）职业院校“双高”建设，加快职教园区建设，深化职（zhí）普融通、产教融合、校企合作，培（péi）养技（jì）术技（jì）能人才。促进高校科学定（dìng）位、差异化发展，支持云南大（dà）学（xué）一（yī）流大（dà）学建设，支持昆明理（lǐ）工大学等高校一流学科建（jiàn）设，鼓励具备条件（jiàn）的普通本科高校向应用型转变（biàn），加快培养理工农医类（lèi）专业紧缺人才。推进研究（jiū）生教育改革发展。提高（gāo）脱贫地区、革命老区、民族地区、边（biān）境地区教育质量和水平（píng）。支（zhī）持和规范民（mín）办教育（yù）发（fā）展，规（guī）范（fàn）校外（wài）培训机构。建立健全终身（shēn）学习体系（xì），建设（shè）学习型社会。深化与南亚东（dōng）南亚国家教育合作和人文交流，努力建设（shè）面向南亚东南（nán）亚教育辐射中心。

56.推进健康云南建设。坚持预防为主（zhǔ）的（de）方针（zhēn），完善（shàn）健康促进（jìn）政策，建（jiàn）立（lì）稳定的公共卫生事业投（tóu）入机制，推进医防协同（tóng）机制建（jiàn）设，织牢公共卫生防护网（wǎng），为人民提供全（quán）方位（wèi）全周期健康服（fú）务。加快疾控中（zhōng）心建设，改善疾控机构（gòu）基（jī）础条件（jiàn），改革（gé）疾病预防控（kòng）制体系（xì），完善疾控机（jī）构激励机制。完善突发公共卫生（shēng）事件（jiàn）监测（cè）预警（jǐng）处置机制，强化医（yī）疗救（jiù）治（zhì）、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发（fā）公共卫生事件能力。加（jiā）强口岸卫生检疫（yì）和边境民（mín）族（zú）地区公共卫生防疫（yì）工作，强（qiáng）化与周边国家传染病联防联（lián）控。构建优质（zhì）高效的医疗卫生（shēng）服务体系，加（jiā）快实施医疗卫（wèi）生（shēng）事业（yè）三（sān）年行动计划，积极推进国家区域医疗中心、省（shěng）级（jí）临（lín）床医学中心和州（市）分（fèn）中心建设。持（chí）续开展县级公立综合（hé）医院、中医医院提（tí）质达（dá）标晋级和妇幼保健机（jī）构等级评审，提升基层（céng）医疗卫生（shēng）服务能力。深化医药卫（wèi）生体制（zhì）改革，建立现代医院（yuàn）管理（lǐ）制度（dù），加强公立医（yī）院建设、管理和考核。全面推进紧（jǐn）密（mì）型县域医共体建（jiàn）设，推广远程医疗等（děng）“互联（lián）网+医疗”服务，加快建设分级诊疗体系。优化（huà）多元办医格局，强化医疗卫（wèi）生综合监管。推（tuī）进药品耗（hào）材集中采购使（shǐ）用改革，健全药品供应保（bǎo）障体系，完善医药服务价格形成与监督机制。加（jiā）强医疗卫生人才队（duì）伍建设，强化医（yī）教（jiāo）协同，加大执业医师培养力度，畅通人才引进渠道，完善高（gāo）层次人才激励（lì）机制，充（chōng）分调动和激励广大医务人（rén）员（yuán）积极性。加强全科医生培养和住院医师规范化培训（xùn），完善公共卫（wèi）生和卫生应急人才发（fā）展规（guī）划，引导专业人才（cái）向基层流动。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提升中医药服务能力。提升（shēng）健康教育、慢（màn）病管理和（hé）残（cán）疾（jí）康复服务质量，重视精神卫生和心理健康（kāng）。深入开展爱国卫生“7个专（zhuān）项行动”，大力推进卫生城镇创建，促进全（quán）民（mín）养成文明健康生活方式。完（wán）善全（quán）民健身公共服务（wù）体系。加快发（fā）展健康产业。

57.健全多（duō）层次社会（huì）保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层（céng）次社会保障体系。推进基（jī）本养老保险、基本医疗（liáo）保险（xiǎn）关（guān）系转移接续。全面实（shí）施企业职工（gōng）基本养（yǎng）老保险基（jī）金省级统收统支和基金中央调剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推动（dòng）基本（běn）医疗保险（xiǎn）、失业保（bǎo）险省级统（tǒng）筹（chóu），完善工伤（shāng）保（bǎo）险省级统筹。健（jiàn）全基本养老（lǎo）、基本医疗保险（xiǎn）筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待（dài）遇（yù）与经（jīng）济发展联动机（jī）制（zhì）。积（jī）极发展（zhǎn）企业年金、职业年金（jīn），发（fā）展多层次、多支柱养老保（bǎo）险（xiǎn）体（tǐ）系（xì）。健全重（chóng）大疾病（bìng）医疗（liáo）保险（xiǎn）和救助制度，优化异（yì）地就医直接结算（suàn），探索建立长期护理保险制度，积极发展（zhǎn）商业健康保险。健全灵活（huó）就业（yè）人员社（shè）保制度。落（luò）实国家渐进式延迟法定退休年龄政策（cè）。健全退役军人工作体系和保障制（zhì）度，积极稳妥解决退役军人突出（chū）问（wèn）题。健全分层分（fèn）类（lèi）的社会救助体（tǐ）系（xì）。坚持男女（nǚ）平等（děng）的（de）基本国策（cè），保（bǎo）障妇女儿童（tóng）、残（cán）疾人合法权益，切实关心农村留守儿（ér）童（tóng）、困境儿童。坚决遏制未成（chéng）年人（rén）违（wéi）法犯罪，维（wéi）护未（wèi）成年人合法权益。健全完善困难职工群体长效帮扶（fú）机制。健（jiàn）全老年人、残疾人关（guān）爱服（fú）务体（tǐ）系（xì）和设施，完善帮扶残疾人（rén）、孤儿等社（shè）会福利制度。

58.促进养老托育服务（wù）健康发展（zhǎn）。巩（gǒng）固家庭（tíng）养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体（tǐ）多种方式的服务供（gòng）给。提（tí）高优生优（yōu）育服务水平，发展普惠托（tuō）育服务（wù）体系，支持婴（yīng）幼儿照护服（fú）务机构建设，降（jiàng）低生育、养（yǎng）育、教育成本。实施妇幼健康和计（jì）划生育（yù）服务（wù）保（bǎo）障工程，加强出（chū）生缺陷综合防治，提高人口素质。积极（jí）开（kāi）发老（lǎo）龄（líng）人（rén）力资源，发（fā）展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发（fā）展，健全基本（běn）养老服务体系（xì），发展普惠型养（yǎng）老服务和互助性（xìng）养老，支持家庭承担养老功能，支（zhī）持培训（xùn）疗（liáo）养机构转型（xíng）发（fā）展为（wéi）养老机构，培育养老新（xīn）业态，构建居（jū）家社区机构相协（xié）调、医养康养相结合（hé）的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十六、建设平安云（yún）南（nán）

坚持总（zǒng）体国（guó）家（jiā）安（ān）全观（guān），统（tǒng）筹推进各领域国家安全工作，把安全发展（zhǎn）贯穿经济社会发展各领域和全过程（chéng），防范和化解重（chóng）大风险，建设更（gèng）高水平的平安云南。

59.健全社会（huì）治理体系。健全完善党委（wěi）领导、政府负责、民主（zhǔ）协商、社（shè）会（huì）协同、公（gōng）众（zhòng）参与、法治保障、科技支撑（chēng）的社会治理体系，实现政府治理与社（shè）会调（diào）节、居民自（zì）治良性（xìng）互动，建设人（rén）人有责（zé）、人人尽责、人人享（xiǎng）有的（de）社会（huì）治理共（gòng）同体。发挥群团组织和社会组织在（zài）社会治理中的作用，畅（chàng）通（tōng）和规范（fàn）市场（chǎng）主体、新社（shè）会阶层、社会工作（zuò）者（zhě）和志（zhì）愿者等参（cān）与社会（huì）治理的途径。加强流动人口、网络空间以（yǐ）及自由职业（yè）者等新兴群体的（de）群众工作。推（tuī）动社会治（zhì）理重（chóng）心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治（zhì）理（lǐ）和服务体系建（jiàn）设（shè），减（jiǎn）轻基层（céng）特别是村级组织负担。推动州（zhōu）（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级综治中心规（guī）范化建（jiàn）设、实体化运行并实现全覆盖。加强网格员等基层社会治理队（duì）伍建（jiàn）设，构建网（wǎng）格化（huà）管理、精细化服务、信息化支（zhī）撑、开放（fàng）共享的基（jī）层管理服务平台。坚持全周期管理，推进市域社（shè）会治理（lǐ）现代化。建设（shè）全省（shěng）统一城市管理综合（hé）服务平台。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体国家安全观（guān）。完善集中统一（yī）、高（gāo）效（xiào）权威的国家安全领导体制，健全（quán）国（guó）家安（ān）全法治体（tǐ）系、战略体（tǐ）系、人才（cái）体系和运行（háng）机制，完善重要领域国家安全法（fǎ）规（guī）、政策、制度。健全（quán）国（guó）家安全审查和监管制度，加强国家（jiā）安全执法。加强国家（jiā）安全宣传教（jiāo）育，增强全民国家安全意识，巩固国家（jiā）安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意（yì）识形（xíng）态安（ān）全。全面加强网络安全保障体（tǐ）系和能力建设。严密（mì）防范和严厉（lì）打击敌（dí）对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动（dòng）。持（chí）续维（wéi）护迪庆（qìng）州社会大局稳定。

61.确保（bǎo）经济安（ān）全。加强经济安（ān）全风险预警、防（fáng）控（kòng）机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资（zī）源、战略物资和水电（diàn）油气能源等关键领域安（ān）全可控，增强产业体系抗冲（chōng）击能力（lì）。维护重要（yào）基础设施安全，保障正常运行（háng）。健全完善金（jīn）融机构体系、市场体系、产品体系和（hé）金融监管体系，严厉（lì）打（dǎ）击非法金融（róng）活动，对违（wéi）法违规行（háng）为（wéi）零（líng）容忍（rěn），守（shǒu）住不发（fā）生系统性区域性风险底线。建立全省疫情防控和经济社会发展（zhǎn）工作中长期协调（diào）机制。确保生（shēng）态安全（quán）、民生领域安全，维护新（xīn）型领域（yù）安全（quán）。完善生（shēng）物安全风险防控和治理体系。强化涉外法治保障（zhàng）和服务工作，强（qiáng）化企业（yè）境外投资服务，构建（jiàn）海外利益保护和风险预警防（fáng）范体系。

62.保障（zhàng）人民生命安（ān）全。完善（shàn）和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执（zhí）法，健全公（gōng）共（gòng）安全保障体系，强化安全生产（chǎn）、灾害防（fáng）治（zhì）、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化重点（diǎn）行业领域安（ān）全专项整治。加强食品药品安全体系建设（shè）。实施自然灾害风险（xiǎn）普查与重点隐患排查、地（dì）震易发（fā）区（qū）房屋设施加固等工（gōng）程，提升洪涝（lào）干旱、森林草（cǎo）原火灾（zāi）、地质（zhì）灾害、气（qì）象灾（zāi）害、地震等自然灾害防（fáng）御工程标准（zhǔn），加（jiā）快江河重点河段治（zhì）理、山洪灾害防治和病（bìng）险水库除险加固。完善应急（jí）管理体系，加强应急物资保障体系建设，提（tí）高（gāo）防（fáng）灾、减灾、抗灾、救灾能力。

63.维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把（bǎ）非诉讼纠纷解决机（jī）制挺（tǐng）在前面，畅通和拓（tuò）展群众诉求表达、利益协（xié）调（diào）、权（quán）益保（bǎo）障的途（tú）径通道。完善信访制度，完善各类调解联动工作体（tǐ）系，构建（jiàn）源头防（fáng）控、排查梳理（lǐ）、纠（jiū）纷（fēn）化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制（zhì）。完善（shàn）重大（dà）决（jué）策（cè）社会稳定风险评估机制（zhì）。妥善（shàn）防范化解“邻避（bì）”问题，推进重大项目实施。健全社会心理服务体系和危机（jī）干预机制。加强社会治（zhì）安防控（kòng）体系建设，推进“雪亮（liàng）工程”建设（shè）与运用。严密防范、依法惩治违（wéi）法犯罪活动，坚决（jué）防（fáng）范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络（luò）犯罪和跨（kuà）境违（wéi）法犯罪，组（zǔ）织开展第五轮禁毒人民战（zhàn）争，保持社会（huì）和谐稳定。

64.筑牢祖国西南安全稳定屏（píng）障。认真贯彻党中央（yāng）治（zhì）边方略，增强国（guó）家意识、国门（mén）意识，提（tí）高为（wéi）国守好国（guó）门责任感。坚持政治（zhì）安边、富民兴边（biān）、军事强边、外交睦（mù）边、科技控边，党委（wěi）把（bǎ）方向、政府总协调（diào）、军队当骨干、警方（fāng）抓（zhuā）治理、民众为基础，着力构建与中（zhōng）国特色社会主义制度（dù）相适应、与边疆民族地区治（zhì）理体系和治（zhì）理能力现代化相（xiàng）符合的治边格局。加大（dà）对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨（kuà）境（jìng）违法（fǎ）犯罪的（de）打击力度。加快推进人防（fáng）物防技防（fáng）相（xiàng）结合的立体化（huà）边境（jìng）防控体系（xì）建（jiàn）设，建设“智慧边境”，提升（shēng）边境管（guǎn）控科学（xué）化（huà）、精（jīng）细化（huà）、智能化水平（píng）。落（luò）实新（xīn）时代加强党政军警民（mín）合力强边固防（fáng）要（yào）求，锻造一批坚强有力的基层党组织（zhī），建设（shè）一批比较（jiào）富裕的现代化边境小（xiǎo）康（kāng）村，构筑一条严密（mì）的边（biān）境防线，制定（dìng）一揽子支持政策，形成一套（tào）严格（gé）的边境管（guǎn）控工作机制。坚决防范境外疫情输入。强化（huà）边境地区党委、政府的强边（biān）固防责任，切实筑牢祖（zǔ）国西南安（ān）全（quán）稳定屏障。

65.全力（lì）服（fú）务国防和军队（duì）现（xiàn）代化建设。深入推进经济建设项目（mù）贯彻（chè）国防要求（qiú），国防（fáng）建设融入全省经（jīng）济社会发展，落（luò）实国（guó）防（fáng）和国防科技工业领域重（chóng）大工程。深（shēn）化资源要素（sù）共享（xiǎng），强化政策制度协调，加快基础（chǔ）设（shè）施（shī）、国防科技工业（yè）、生物安全等领（lǐng）域协调发展步伐，加快卫星（xīng）应用、稀贵金属新材（cái）料、生物医药、新能（néng）源、人（rén）工智能、应急救援等新兴领域军民融合，统筹推进军地共建共用共享。完善国防动员体（tǐ）系，推动平（píng）战结合、应急（jí）应战一体化建设，加快（kuài）智慧动员（yuán）建（jiàn）设。强化全民（mín）国防教（jiāo）育（yù），加强拥军优属工（gōng）作，推进美丽军营建设，巩固军政军（jun1）民团（tuán）结。

十七、团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年（nián）远（yuǎn）景（jǐng）目标而（ér）奋斗

实（shí）现“十四五（wǔ）”规（guī）划和二〇三（sān）五年远景目标，必须坚（jiān）持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调（diào）各方的领导核心作（zuò）用（yòng），广泛动员组织全省各族干部（bù）群众（zhòng）和（hé）各方面力量投身全（quán）面建设社会主义（yì）现代化的伟大事（shì）业，形成强大发展合力。

66.坚持和完善党领（lǐng）导经（jīng）济社会（huì）发展的体制机制。一体推进制度创新和治理（lǐ）能力（lì）建设，从体制机制上保证党在领导经济（jì）社会发展中把方向、谋（móu）大（dà）局、定政策（cè）、促改革，坚决做到（dào）“两个（gè）维护”。推动党领（lǐng）导经（jīng）济（jì）工作的制度化、规范（fàn）化、程序（xù）化。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重（chóng）要指示（shì）批（pī）示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的（de）指标体系、政策体系、考评体系等（děng），改进领（lǐng）导班子和领导干部推动高质量（liàng）发展的政绩（jì）考核，发挥督查考核指挥棒作用。健（jiàn）全（quán）完善党委研究经济社会发（fā）展（zhǎn）战略、定期分析（xī）经济（jì）社会（huì）形势（shì）、研究重大政（zhèng）策举措的工（gōng）作机制，完善决（jué）策（cè）咨询体系，加强（qiáng）调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制（zhì），统筹协调好党委与人（rén）大、政府、政协等部门之间的关（guān）系，健全完（wán）善（shàn）“党建带群建”工作（zuò）机制（zhì），形成党委（wěi）统筹全局、各方合（hé）力促发（fā）展的工作（zuò）格局。

67.以高质量党建推动（dòng）高（gāo）质量（liàng）发展。认（rèn）真贯（guàn）彻新（xīn）时代（dài）党的建设（shè）总要求（qiú），落实全面从（cóng）严（yán）治党主体责任、监督责（zé）任，提高（gāo）党的建设质量（liàng）。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教（jiāo）育（yù）成果，不断把学习习近（jìn）平新时代中国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义思想（xiǎng）和习近平总书记考察（chá）云（yún）南重（chóng）要讲话精神引向深入，推动广大（dà）党员干部（bù）真正学懂弄通、用好做实（shí）。全面贯彻新时代（dài）党的（de）组织路线（xiàn），落实好干部标（biāo）准，拓宽选（xuǎn）人（rén）用（yòng）人（rén）视（shì）野，精（jīng）准科学选人用（yòng）人。实（shí）施年轻干部工（gōng）程、少数民族干部工程、专业干部（bù）工（gōng）程，大（dà）力（lì）培养和选用政治过硬、具备（bèi）领导现代化建（jiàn）设能力的（de）干部（bù）。加（jiā）强思（sī）想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高（gāo）各级（jí）领导班子和（hé）干部（bù）贯彻（chè）新发展理念、构建新发（fā）展格局的（de）能力。加强对敢担当（dāng）善作为干部的激励保护（hù），鲜明树立（lì）重品德、重（chóng）才干、重担当、重实绩、重公认的用人（rén）导（dǎo）向，推动能者上、优（yōu）者奖、庸者下、劣者汰。把严的主基（jī）调长期坚持下（xià）去，强（qiáng）力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央八项规（guī）定精神，持续纠治形式主义（yì）、官僚主义（yì），切实为基层减负。完善党和（hé）国（guó）家监督体系，以（yǐ）政（zhèng）治（zhì）监（jiān）督为重点（diǎn），以党内监督为主（zhǔ）导，整合各（gè）类（lèi）监督力量，强化（huà）对公权力运行的制约和监督，破解“一（yī）把手（shǒu）”监督（dū）难题。坚持（chí）无禁区、全（quán）覆（fù）盖（gài）、零（líng）容忍，一体（tǐ）推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风（fēng）清气正的良好政治生（shēng）态。

68.推进社会主义政治建（jiàn）设。坚持党的领导、人民当家（jiā）作主（zhǔ）、依法治国有（yǒu）机（jī）统一（yī）。坚（jiān）持和完（wán）善（shàn）人民代表（biǎo）大会制（zhì）度，健全人大（dà）对“一府（fǔ）一委（wěi）两院”监督制度，支持和保证人民通过（guò）人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导（dǎo）的多（duō）党合作和政治（zhì）协商（shāng）制度，加强人民政（zhèng）协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和（hé）凝聚（jù）共识水平（píng）。全面贯彻党的宗教工作基本方（fāng）针，依法管理宗教事务，坚持我国宗教中（zhōng）国化方（fāng）向，积极引导宗教（jiāo）与（yǔ）社会主义社会相（xiàng）适应，保持宗教（jiāo）领域和谐稳定。健全基层群众自治制度（dù），增强群众（zhòng）自我管理、自我服务（wù）、自我教育、自我监（jiān）督实效。发（fā）挥工会、共青团、妇联等人民团（tuán）体作（zuò）用（yòng），把各自联系的群众紧紧（jǐn）凝聚在（zài）党（dǎng）的（de）周围。完善大统战工作格（gé）局，加强中国特色社会主义参政党建设（shè），加强民营经（jīng）济统战工作，健全团（tuán）结（jié）引导党外知识分（fèn）子、留学归国（guó）人员、新（xīn）的社会阶层人士的制度，完善新时代港澳台（tái）海外（wài）统战工作机制，促进政党（dǎng）关系、民族（zú）关系、宗教关系、阶层关系、海内（nèi）外同胞关系和（hé）谐。全面贯（guàn）彻党的（de）侨务政策，凝聚（jù）侨心、服务大（dà）局。

69.推（tuī）进法治云南（nán）建设。深（shēn）入贯彻习近（jìn）平法治思想，坚（jiān）决维护宪（xiàn）法法律（lǜ）权威。健全党领（lǐng）导全面依法治（zhì）省的制度和工作机制，全（quán）面（miàn）推进科学立法、严（yán）格执法、公正司法、全民守法，在法治（zhì）轨道上推动经（jīng）济（jì）社会和各项事（shì）业持续健康发展。深化司法责任（rèn）制综合配套改（gǎi）革，加快推（tuī）进执（zhí）法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查（chá）权、检察权、审判权、执行（háng）权运行机制，促进司法公正。健全（quán）公共法律服务体系，深入（rù）开展法（fǎ）治宣传教育。建设德（dé）才兼备的高（gāo）素质法治工作队伍。

70.健全规划制（zhì）定和落实（shí）机制。按照本次全（quán）会精神，编制我省和各地区“十（shí）四五”规划纲要和专项规划，健全（quán）以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。健全（quán）政策协调和（hé）工作协（xié）同（tóng）机（jī）制，完善规（guī）划实施中的动态监测、中期评（píng）估、总（zǒng）结评估（gū）机制，提（tí）升规划的严肃性、权威（wēi）性、约束力，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规（guī）划和（hé）二〇三五年远景目标（biāo），前景光明（míng）、任务艰巨。全（quán）省广大党员、干部和（hé）各族（zú）人民要更加紧密地（dì）团结（jié）在以习近平（píng）同（tóng）志（zhì）为核心的党中央周围，不忘初心（xīn）、牢记（jì）使命（mìng），勠（lù）力同心、顽强奋斗，夺取社会（huì）主义现代化（huà）建设新（xīn）胜利，谱（pǔ）写好中国梦（mèng）的云南篇（piān）章（zhāng）！