李（lǐ）锦（jǐn）：国企改革开拓新局要发挥突（tū）破和先导作（zuò）用

《国企改革三（sān）年行动方案》审议通（tōng）过的解读

6月（yuè）30日，中央全（quán）面深化改（gǎi）革委员会第（dì）十（shí）四次会议（yì）审议通过了《国企改（gǎi）革三年行（háng）动（dòng）方案（2020－2022年）》。2020年（nián），将作为国企改革三年行动（dòng）启动之（zhī）年（nián），国企（qǐ）混改、重组整（zhěng）合、国资监管体制改革等（děng）方面都将进入快速推进、实质进展的新（xīn）阶段。《国企改革三年（nián）行动（dòng）方案》实施，意味着国（guó）企改革的目标、时间表、路线图进一步（bù）明确，将进一步（bù）加速国企改革（gé），从规（guī）模到质量上（shàng）将进入一个（gè）新的阶段，进入"深化（huà）版"。

《国企三年（nián）行（háng）动（dòng）方案（àn）》横（héng）跨"十（shí）三五"收官与"十四五"开局前三年。面临（lín）疫情之后的经济复苏与（yǔ）全球产（chǎn）业（yè）链重构，既（jì）善于积（jī）势蓄（xù）势（shì）谋势（shì），又善于（yú）识变求变应（yīng）变，通过（guò）发（fā）挥国企（qǐ）对中国（guó）经济社会发（fā）展的突破和先导（dǎo）作（zuò）用，是一（yī）个（gè）重要的战略思想（xiǎng）。显然，不能单纯就（jiù）国企改革抓国企改革，要立足于新（xīn）冠疫情后国内国（guó）际经（jīng）济与社会发展形势，更好（hǎo）服（fú）务经（jīng）济社会发展大局，国资国企改革是国家经济改革大局的重要组（zǔ）成部分，是关键和主（zhǔ）轴，应当发挥国企改革（gé）的突破和（hé）先导作用。因此今后三（sān）年的国企（qǐ）改革要（yào）加强主动性，强调针对性，倡导应（yīng）变性，提升（shēng）创（chuàng）新性，克服国（guó）企改革盲目性。

背景：开启现代化国家新（xīn）征程与国有经济布局

第十三次深（shēn）改会是4月（yuè）27日（rì）开的，排（pái）在第（dì）一位（wèi）通过的（de）文件是《关于健全（quán）公共卫生应（yīng）急物资保障体（tǐ）系的实（shí）施（shī）方案》，有（yǒu）抗疫的紧迫性（xìng），而《党的十九（jiǔ）届四中（zhōng）全会重要改革举措实施规划（huá）（2020－2021年（nián））》，则有对四中全会（huì）精（jīng）神承（chéng）上（shàng）启下的（de）意义。

第十（shí）四次（cì）深改会是（shì）两个月后开的（de），排在第（dì）一位通过的文件（jiàn）是《国企改革三（sān）年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成"十三五"规划主要目标任务、决胜脱贫攻（gōng）坚、全面建（jiàn）成小康社会（huì），乘势而（ér）上开启全（quán）面建设社会主义现代化国家新（xīn）征程。其中第三项是"乘势（shì）而上开（kāi）启全面建（jiàn）设社会主义现代化国家新征程"，意味着现代化经济体系任务的提（tí）出，当（dāng）是下一次中央全会的主题（tí）。这个信（xìn）息，把现代化经济体系摆到议事日程上了。

对于国有（yǒu）企业（yè）而言，与开（kāi）启全面建设社会（huì）主义现代化国（guó）家新征程密切（qiē）相连的是国有经济布局（jú）优化和结构调（diào）整（zhěng）。推进国有经济布（bù）局（jú）优化和结构调整将是三年行动方（fāng）案的重点任务，也是核（hé）心（xīn）目标。改革与推进国有经济布局优化和（hé）结（jié）构调整结合（hé）起来，这与中央经济工作会议精神是一致的。2019年（nián）年底召开的（de）中央（yāng）经济工作会议（yì）指出，要加快国（guó）资（zī）国企改革，推（tuī）动国（guó）有资本（běn）布局优化调整。与现在的"乘势而上开启全面建设社会主义（yì）现代化国家新征程（chéng）"，是联（lián）系起（qǐ）来（lái）了。我们注意到国企改革中，主责主（zhǔ）业是写入政府工作报告的（de）。央企的设立都有各自的职责，聚（jù）焦主业、做强（qiáng）实业，瘦身健体（tǐ）、提质增效，是（shì）央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企（qǐ）业严格执行新版投（tóu）资项目（mù）负（fù）面清单，严控（kòng）非主业投资比例和投向，推动（dòng）各类资源要素向主责主业集中。未来国有（yǒu）资本将更（gèng）多投向重（chóng）要行业、关（guān）键领域、战略性新（xīn）兴产（chǎn）业。有效（xiào）推（tuī）进企业战略性重组和专业（yè）化整合（hé）是"十四（sì）五"规（guī）划的重（chóng）中之重。主责主业还有（yǒu）一个任务（wù），剥离非主（zhǔ）责主业的业务，实际上（shàng）是完成（chéng）两（liǎng）个（gè）剥（bāo）离:剥离非主责主业的业务剥离办（bàn）社（shè）会职能。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。

特色（sè）：由蓄（xù）势谋势到（dào）突出（chū）改革（gé）实（shí）效

第（dì）十四（sì）次（cì）深（shēn）改会（huì）强调，要把抓好党的十（shí）八届（jiè）三（sān）中全会以（yǐ）来部（bù）署改革任务（wù）的落实同（tóng）完成"十三五"规划主要目标（biāo）任（rèn）务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社（shè）会结合（hé）起来，把统筹推进（jìn）常（cháng）态化疫情防控（kòng）和经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）工作贯通起来，有针对性地（dì）部署推进关键性改（gǎi）革。要提前谋划"十四五"时（shí）期改革工作（zuò），更加注（zhù）重制（zhì）度和（hé）治理体（tǐ）系建设，更多解决深（shēn）层（céng）次体制机（jī）制问题。提（tí）出改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠（kào）改革（gé）应对变（biàn）局（jú）、开拓（tuò）新（xīn）局，坚（jiān）持（chí）目标引领（lǐng）和问题导向（xiàng）。突破作（zuò）用，是冲（chōng）破束（shù）缚，带动（dòng）全（quán）局的作用；先导作用（yòng），是（shì）开道引路作（zuò）用（yòng），是开道引路者。当前（qián）突出的是，对冲疫（yì）情负面影响，发（fā）挥国有企业在"六稳""六保（bǎo）"、优化（huà）结构，畅通国（guó）际、国（guó）内两个循环方面的引（yǐn）领（lǐng）作用、开道作用（yòng），科学合理（lǐ）探索中国在新时（shí）期（qī）的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国（guó）经济对全（quán）球经济的引领和推动作用。

今后3年（nián）是国企改革关键阶段（duàn），过（guò）去（qù）人们有（yǒu）种理（lǐ）解，认为这三年是针对前四年（nián）说的，前四年（nián）是（shì）国企改革（gé）顶层设计阶段。其实，事情是不断变（biàn）化的（de）。中央领（lǐng）导同（tóng）志（zhì）强调依靠（kào）改革应对变（biàn）局、开（kāi）拓新局，坚持（chí）目标引（yǐn）领（lǐng）和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又（yòu）善于识变求变应变。2015年的（de）22号文勾（gōu）勒（lè）国改顶层（céng）设计（jì）之后，"1+N"的改革政策，并且已经开始落实落地，已（yǐ）积势蓄势谋势（shì），而2020年作（zuò）为国企改（gǎi）革三年行动启动之年，之前很（hěn）多政策未落实及政策（cè）空白（bái）地（dì）带，要做拉网式巡查和系（xì）统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得国（guó）改进入快速推进（jìn）、综合推进、出成效的阶段（duàn）。没有落实到位的，要明确（què）时间表、路线图（tú），要（yào）在（zài）三年行动里加快（kuài）落实落（luò）地。更（gèng）重要的（de）是，形势变化太大了。"积（jī）势（shì）蓄势谋势"，是对前（qián）四年改（gǎi）革的（de）一个肯定。与此相对应的是"识变求变（biàn）应变"。这三（sān）年发生了很大变化（huà），疫情（qíng）负面影响，国有企（qǐ）业（yè）在"六稳""六保"中任务的提出，国际（jì）、国内两个循环方面（miàn）的任务，都（dōu）是面对困（kùn）难提（tí）出的。

怎么改革？就是紧紧扭住关键，积极鼓（gǔ）励探索，突出改（gǎi）革实效，推动改革更（gèng）好（hǎo）服务经济社（shè）会发展大局。实际上是12个字：扭住关键，鼓励（lì）探索（suǒ），突出实（shí）效。落脚点是"实效"。要从达成共识的环节改（gǎi）起，推出一批叫得响、立得住、群众（zhòng）认可（kě）的硬招、实招（zhāo），办（bàn）成几件实实在在（zài）的事情，让大家真正（zhèng）感（gǎn）受到（dào）改革带（dài）来的新气象、新风（fēng）貌。改（gǎi）革（gé）任务（wù）是实打实的，责任也是实打实的，必须（xū）一级抓一级。通（tōng）过《国企三年行动方案》实施，十四五（wǔ）规划前两年是重（chóng）要领（lǐng）域（yù）改（gǎi）革的（de）突破期，后三年（nián）可望进（jìn）入（rù）综合（hé）成效期。

改革实（shí）效，最终目（mù）标是"三做五力"，这是（shì）国企改革的目（mù）的。2020年（nián）国（guó）企改革进（jìn）入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有（yǒu）企业改革的综合（hé）效能将进一步得到提升，一些（xiē）短（duǎn）板和弱项问题将（jiāng）得到有效解决，国有（yǒu）企业的治理体系（xì）将更加成熟定型，国（guó）有企业（yè）将更加具有活（huó）力和效率。做强、做优、做大国有企业，目的是增强国有经济竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响（xiǎng）力、抗风险能力。

思路（lù）：抓重点、补短（duǎn）板、强弱项

第十四（sì）次深改委会议强调（diào）"抓重点、补短板（bǎn）、强弱项"，九个字透露（lù）了（le）行（háng）动方案的主（zhǔ）要思路。这是对扭（niǔ）住关键，突出实效而（ér）言。虽（suī）然具体内容（róng）并没有（yǒu）公布，但是"抓重点"中的重点是可以预料的。健全现代（dài）企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。

在国（guó）企（qǐ）改革三年行（háng）动方案以及深化（huà）国企混（hún）改实施意见呼之欲出的背景下，今年（nián）国企混改将进一步瞄向（xiàng）由下至（zhì）上的"升级版"方（fāng）向（xiàng）。国（guó）企混改确实"积势蓄势（shì）谋势"已久（jiǔ）。即将出台的国企改革三年行动方案，预计会对加快（kuài）落实（shí）混改做出新（xīn）的部署，提（tí）出新的（de）要求，并提出分阶段的具体目标。混合所有制改革重在"深化"，也将是进入"深化版"阶段,意味深层问题（tí）要（yào）解决（jué），表（biǎo）现为三方（fāng）面，一是混改范围将进一步扩大，速度（dù）与规模加快，二改革内容也将进一（yī）步增（zēng）容，即从单一的混改，走向以混改为主（zhǔ）线、借混（hún）改推综改的新阶段；三是由混资本为主向混机制为主（zhǔ）转变。可以预料，大多数（shù）充分竞争领域（yù）的企业上市，优先股（gǔ）将（jiāng）推（tuī）出，深度（dù）转（zhuǎn）化经营机制，积（jī）极推动深度发挥非国有股东的（de）积极作（zuò）用，支持建立管理层骨（gǔ）干（gàn）员（yuán）工持股，探索实施更（gèng）加灵活高效的监管制度，探（tàn）索在公司章（zhāng）程和实际治理过（guò）程（chéng）中保护（hù）国有出资人利益的（de）相（xiàng）关制度安排。这些（xiē）做法，显出探索意（yì）义。

国有（yǒu）资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国（guó）企两个层面改革的关键（jiàn）"结合部"，涉及产权制度的深（shēn）度变革。两类公司（sī）改革，上接国资（zī）体制改（gǎi）革的完善，下接国有（yǒu）企业（yè）改革的深（shēn）化，处于国（guó）资国企改革的（de）中心与枢（shū）纽地位，已经成（chéng）为国资（zī）国企改革的"牛鼻子"，牵一发动全（quán）身（shēn）。从中央到地方（fāng）加快推进国有资本（běn）投资、运营公司（两（liǎng）类公司）试点工作，也将是三年（nián）行动方案的重要内容。今年将加大对"两（liǎng）类公司"试点企（qǐ）业授权力度，适时改组或组建新的"两类公司"，成为一个，组（zǔ）建一个。两类公司要（yào）在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革上（shàng）更好发挥（huī）作（zuò）用；落实授权经营体制改革要（yào）求，进一步优化所出资企业的股权构成、组织形（xíng）态，加快（kuài）推进股权（quán）多元化、混合所有制（zhì）、职业（yè）经理（lǐ）人制度等改（gǎi）革，在试体制、试机制（zhì）、试模式方面取得更多实（shí）质性成果。

"补短（duǎn）板、强弱（ruò）项"，给人（rén）感（gǎn）觉（jiào）特别在意改革的整体性、系统性与协调性（xìng）。方案主考（kǎo）虑三（sān）方面重（chóng）要问题（tí）：一是要把党的十（shí）九大对国（guó）资国企改革的要求进一步具体化，落实（shí）到（dào）三年行动当中去（qù）。二是把近年来"1+N"的改革政策进（jìn）一步落实落（luò）地，没有落实到（dào）位的，明确时（shí）间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。三是推广国企改革经验。

理论：对（duì）国企地位功能重新强调，藏有深意

第十四次深改委会议强调指（zhǐ）出，国有企业是中国特色社（shè）会主义（yì）的重要（yào）物质基础和政（zhèng）治（zhì）基础，是党（dǎng）执政兴国的重要支柱和依靠力量。突出（chū）强调国（guó）有企业的地（dì）位与作（zuò）用，值得关注（zhù）。有人认为是老话重（chóng）提，其实，是新形（xíng）势（shì）下的（de）需要。

在一（yī）段时间内（nèi），有人（rén）借"推（tuī）动（dòng）国有资本做强做优做（zuò）大"，认为放（fàng）弃"做强（qiáng）做优做大（dà）国有（yǒu）企业"，在理论上造成混乱，在实践上导致（zhì）动摇。"国有企（qǐ）业是（shì）中（zhōng）国特色社会（huì）主义的重要物质基（jī）础和政（zhèng）治基础，是党执政兴国（guó）的重要支柱和（hé）依靠力量"。意（yì）味着，国有企业不仅是物质基础（chǔ），且国有（yǒu）企业的的政治基（jī）础是不可代替（tì）的，国家重（chóng）要（yào）支柱，也不（bú）可代替（tì）。特（tè）别是（shì）这次应（yīng）对（duì）新冠肺炎疫情过程中，国（guó）有企业（yè）勇挑重担（dān），在应急保（bǎo）供、医疗支（zhī）援、复工复（fù）产、稳定产业链供应链等方面发挥（huī）了重要（yào）作用。中国建（jiàn）筑夜以继日开展工作，仅在短短（duǎn）的（de）10天（tiān）时间里就（jiù）分别（bié）建成了火神山（shān）和雷神山医（yī）院；中国石化和新兴际华集团，在（zài）几周内（nèi）将口罩的日产量从零提（tí）高到（dào）了近1000万套，防护服的日产（chǎn）量提（tí）高到（dào）了（le）近20万套；国（guó）药集团、通用技术集团和华润集团，为（wéi）一线提供（gòng）了（le）从试剂盒到有效的中药等充（chōng）足的"弹药"。在抗疫的过程中出现的一次（cì）次奇迹（jì），都有国有企业特别是中央（yāng）企业的（de）身影。证明国企是党执政兴国的重要（yào）支柱和依靠力量（liàng）。

正因为此，今（jīn）后3年是国企改革关键阶（jiē）段，更要坚持和加（jiā）强党对国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的全面领导，坚持和（hé）完善基（jī）本经济制度（dù），坚持社（shè）会主义市场经济（jì）改革（gé）方向，两个（gè）"一以贯之"将得到继续强调。

继国家战略（luè）一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳（ào）湾（wān）区、长三角一体（tǐ）化（huà）、黄河（hé）生态带、东北二次振兴、西部大开（kāi）发新格局八大（dà）战略（luè），中央又推出海南自贸（mào）港建设、成渝双城都市圈战略。在（zài）重大的（de）国家（jiā）命脉型战略上，中央企业将（jiāng）从全局上、制度上、规（guī）划上（shàng）、国（guó）资布局上解决中央企业（yè）与（yǔ）各地深化合作，各（gè）地用好全（quán）国范围（wéi）内国有资本的带头引领作用，带动好全球范（fàn）围内的社（shè）会资本，运（yùn）作好（hǎo）国（guó）际（jì）国（guó）内两个循环。

活力：积极鼓励探索（suǒ），推广改革经验

第十四次（cì）深改会在指（zhǐ）导思想（xiǎng）上，强调积极鼓励（lì）探索，在最后特（tè）别强调改革创（chuàng）新最大的活力蕴藏在基层和（hé）群众（zhòng）中（zhōng）间，对待新事物新做法（fǎ），要加强鼓励和引导，让新生事（shì）物健康成长（zhǎng），让（ràng）发展新（xīn）动能加速壮大。这（zhè）与三年行动方案考虑重要问（wèn）题是（shì）一致的。

从2014年7月以来，国（guó）企改革（gé）试点有四大工程，陆续展开。从中央企业到省市国企有近千（qiān）家试（shì）点（diǎn）企（qǐ）业投入。"十项改革试（shì）点"、"双百行动"、"区域综改试验"、"科（kē）改（gǎi）示范行动"等改革试点示范工（gōng）程中基层所创造的一些经验，其中四批210户（hù）混改试点，规（guī）模（mó）很大，包（bāo）括国资国企（qǐ）界所探索（suǒ）的理论，创造的（de）一些经验，将（jiāng）推广到下一步（bù）的国企改革过程中。这些（xiē）改（gǎi）革样板的推广，会推动更为全面的综（zōng）合改革，巩固改（gǎi）革成果，推进（jìn）改革成效，引领（lǐng）改（gǎi）革（gé）信心（xīn）。

下（xià）一步将面临的很（hěn）大的问题（tí），怎样总（zǒng）结与归纳改革经（jīng）验，怎样抓（zhuā）典型（xíng），怎（zěn）样推（tuī）广。各级（jí）政府（fǔ）与国资（zī）委（wěi）将面临（lín）新的考验。

《国企改革三年行动方（fāng）案》的（de）通（tōng）过（guò），意味着国企改革的（de）目（mù）标（biāo）、时间表（biǎo）、路线图进一（yī）步明（míng）确（què），将进一步加速（sù）国企改（gǎi）革，从规模到质量（liàng）上特（tè）别是实际效（xiào）益（yì）将进入一个（gè）新的阶段。系统地全面介绍《方（fāng）案》内容（róng），应该在半月以后公（gōng）布（bù）。因为国（guó）企改（gǎi）革顶层设计是2015年8月（yuè）24日通过的，发布时间是2015年9月13日（rì），时（shí）间是20天。中（zhōng）间还有一（yī）个过程。国务院总（zǒng）理李克（kè）强在5月22日政府工作报告（gào）中指出（chū），"提（tí）升国资国企改（gǎi）革成效，实施（shī）国企改革三年行（háng）动；完善（shàn）国资监管体制，深（shēn）化混合所有制改（gǎi）革；基本完成剥（bāo）离办社会（huì）职能和解（jiě）决历（lì）史遗（yí）留问题。国企要聚焦主责（zé）主业，健全市场化经营机（jī）制，提高（gāo）核心竞争力。"按照《政府工作（zuò）报告》重点工作部（bù）门分工（gōng）的意见，其（qí）中实施国企改革三（sān）年行动，由国（guó）务院国资委（wěi）牵头，10月底前出台相关政（zhèng）策。针对2020年的目（mù）标（biāo），将会出（chū）台一揽（lǎn）子系列政（zhèng）策（cè），把政策供给到（dào）位，以保障国资国企改革的成功实施。

【本文作者（zhě）：李（lǐ）锦 中国企业（yè）改革与发展研究会副（fù）会（huì）长】