国（guó）有企业是国民经济的主（zhǔ）导力量，是社会主义经济的重要支柱。近年来，我市（shì）按照党中央、国务院（yuàn）和省委、省政（zhèng）府关于深化国资国（guó）企改革要求（qiú），不断深化改（gǎi）革，国有资产监管（guǎn）体系日趋完善，国（guó）有资本（běn）布局和（hé）结构（gòu）得到（dào）调整优化（huà），实现了国（guó）有资本从竞（jìng）争性领域转向公共事业领域、从产业领域转（zhuǎn）向基（jī）础设（shè）施（shī）领域。在服务重大战略项目、基础设施建设、滇池生态治理、保障和改善（shàn）民生等方面发（fā）挥（huī）了突出作用，为全（quán）市经济社（shè）会发展（zhǎn）作出了重要贡（gòng）献（xiàn）。同时，我市国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：有（yǒu）的企业（yè）偏离功能定位（wèi）、主业不突出，业务板（bǎn）块重叠、同（tóng）质化经营，经营效（xiào）率不高；有的企业内部管控薄弱，管理层级多，债务风险大；有的企业党组织管党治（zhì）党责任落实不到位，基层（céng）党组织（zhī）建设薄弱，违法违纪问（wèn）题时有发生等。进一步深（shēn）化国有企业改（gǎi）革，完（wán）善国有资产管理（lǐ）体制，推（tuī）动国有资本和国有企（qǐ）业（yè）布局优（yōu）化（huà）、结（jié）构调整（zhěng）和战略性重组，实现（xiàn）质量更高、效益（yì）更好、结构更优的发展（zhǎn），对高质（zhì）量推进区域性国际中心城市建（jiàn）设具有十（shí）分重要的意义。

（一（yī））指导思想

以习近平新时代中国特色社会（huì）主义（yì）思想为（wéi）指导，全（quán）面贯彻（chè）党的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）届二中（zhōng）、三中全会及中（zhōng）央（yāng）经济工作会议精神，坚定不移加强（qiáng）党（dǎng）对（duì）国有企业（yè）的（de）领导，统筹国有资本战略布局，以（yǐ）管（guǎn）资本为主（zhǔ）加强国有资产监管，改革国有资本授权经（jīng）营体制（zhì），探索符合（hé）昆（kūn）明实际的国有资产监管（guǎn）和国有企业发展新模式，提高国（guó）有资本运行效率，做（zuò）大（dà）做强（qiáng）做优（yōu）国有资本，进一步增（zēng）强国有（yǒu）经济活力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力，切实发挥国有企（qǐ）业在建（jiàn）设区（qū）域性（xìng）国际中心城市中的骨干和带动作用（yòng）。

（二）基本原则

——坚持（chí）党的（de）领导。贯（guàn）彻全面从严治党方针，坚（jiān）持党对国有企业（yè）的领（lǐng）导（dǎo），推动管资本与管党建相结合，加（jiā）强企业党的建设，

强化改革顶层设计、把握改革正确方（fāng）向（xiàng），保证党的路线（xiàn）方针（zhēn）政策（cè）和重大决策部署不折（shé）不扣贯彻落实，为改革提供（gòng）坚强（qiáng）政治保证。

——坚持依法（fǎ）依规。践行社会主义（yì）法治理念，严（yán）格程序、规范操（cāo）作，把依法治企体现到改革的全过程，维护企（qǐ）业职工合法权益，保障国（guó）有资产安全，防止国有资产流（liú）失。

——坚持创新发展（zhǎn）。聚焦制约和（hé）阻碍国有企业发展（zhǎn）的（de）体制（zhì）机制问题，进一（yī）步解放思想，加强制度（dù）创（chuàng）新，通过大整合、大重组等（děng）方式，释放改革活力（lì），破解（jiě）发展瓶颈，集聚发展新（xīn）动能。

——坚持统筹兼顾。遵循社（shè）会主义市（shì）场（chǎng）经济（jì）规律（lǜ）、企业发展规律（lǜ）和国资监管规（guī）律，正确处理改（gǎi）革、发展（zhǎn）、稳定的（de）关（guān）系，把深化改（gǎi）革与开放合作、转型升（shēng）级有（yǒu）机结（jié）合，增强改革的系统性（xìng）、整体（tǐ）性（xìng）和协调性。

——坚持（chí）风（fēng）险可控。把主动防范化解（jiě）系统（tǒng）性风险放在更加重要的位置，科学研判（pàn）、应急谋远、标本（běn）兼治，加强风险排（pái）查、预警和处置，着力（lì）防范和化（huà）解企（qǐ）业整合（hé）、资产重组、债（zhài）务处置、职工安置（zhì）带来的各种风险，切实维护企业稳定。

（三）主要目标

通过3年时间（jiān），打造一批（pī）具有（yǒu）核心竞争（zhēng）力的（de）企（qǐ）业集团，形成（chéng）昆明国资（zī）国企（qǐ）发展新格局，使国有（yǒu）资本在（zài）全（quán）市（shì）经济（jì）社会发展中（zhōng）的作（zuò）用进一步增强（qiáng）。

——2019年，进一步明确昆明（míng）国有资（zī）本战（zhàn）略方向和功能定位（wèi），确定主业和（hé）非主业界限，原则上企业集团主业（yè）控制在（zài）3个（gè）以（yǐ）内；研究市属（shǔ）企业整合（hé）重组方案和“一企一策”实施方案（àn），指（zhǐ）导县（xiàn）（市）区、开发（fā）（度假（jiǎ））园区制（zhì）定整合重组方案。研究新设或改组（zǔ）昆明国有（yǒu）资本（běn）投资公司（sī）和运营（yíng）公司（sī）。

——2020年，市属企业整（zhěng）合重组基本完成；新设或改组昆明国有资本（běn）投（tóu）资公司和运营公司；组建昆明国有金融资本控股公司，基本形成（chéng）具有昆明特色的国有资本发展新格局。

——2021年，市属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功（gōng）能（néng）作用更好（hǎo）发挥，核心竞争力明显提升；国有资本布局结构进（jìn）一步优化，以管资本为（wéi）主的国有资产管理体（tǐ）制机制进（jìn）一步完善；县（市）区、开发（度（dù）假）园区国有企业整合重组基（jī）本完成。

围（wéi）绕（rào）建设区域（yù）性国际中心城市（shì）宏伟目标，结（jié）合昆明市（shì）经（jīng）济社会发展（zhǎn）规划、产业政策和国有资（zī）本布（bù）局实（shí）际（jì），进（jìn）一步明确国有企业战略规（guī）划和功能定（dìng）位，优化国有资（zī）本布局，完善（shàn）管资本（běn）为主的国有资本授权经营体制，构建具有昆明特色的国有（yǒu）资产监管和国有企业发展新模式（shì）。

（一）整（zhěng）体推进改革，进一步明确战略规划（huá）和（hé）功能定位

确定各公（gōng）司战（zhàn）略规（guī）划和业务范围（wéi），明确主业和非主（zhǔ）业范围，原（yuán）则上单户（hù）企（qǐ）业集团主（zhǔ）业（yè）范围控制在3个（gè）以内，引导（dǎo）各公司回（huí）归主业，做强（qiáng）主业（yè）。重点围绕市委、市政府重大战略（luè）部署，充分发挥各公司在基础设施（shī）建设、滇池（chí）环保治理、产业（yè）发展、扶（fú）贫（pín）攻坚及保障和（hé）改善民生（shēng）方面的功能作用。

（二）分类优化布局，推进创新、重（chóng）组、退出，构（gòu）建昆明国资国企发展新模（mó）式

坚持以市场为（wéi）导向，以企业为主体，有（yǒu）进有退（tuì）、有所为有（yǒu）所不为（wéi），优化国有资（zī）本布局结构。通过整合重组一批、改制退出（chū）一批、创新发展一批（pī）国有（yǒu）企业，打造形成不超（chāo）过（guò）8户（hù）企业集团。开展（zhǎn）国有资本投资（zī）公司和运营公司试（shì）点，对行业相近（jìn）、业务（wù）同（tóng）质（zhì）、板块（kuài）重叠的市属企业及股（gǔ）权进行（háng）归类整（zhěng）合，整合重（chóng）组综合交通、生（shēng）态环保（bǎo）、城镇（zhèn）建（jiàn）设（shè）、产业发展（zhǎn）、金融控股和重组（zǔ）培育大（dà）健康产业等六大集团。

新设或（huò）改组昆明国有资本投资公司和（hé）运（yùn）营（yíng）公司。按照《国（guó）务院（yuàn）关于推进国有资（zī）本投资、运营（yíng）公司改革试点的实施意见》（国（guó）发〔2018〕23号（hào）），开展国有资本投资公司和运营公司试点。以主业处于基础设施建设、服务保障民（mín）生、重点产业培育等重（chóng）要（yào）行业和关键领域的企（qǐ）业为主（zhǔ）体，新设或改（gǎi）组昆明国有资（zī）本投资（zī）公司；昆明国有资本（běn）投资公司以服（fú）务重大战略、优（yōu）化国有资本布（bù）局、提（tí）升产业竞争力为目标，以战略性核（hé）心业务控股为主，开展投资、融资、产业培育等。以主业处于竞（jìng）争领域的企业为主体，新设（shè）或改组昆明国有资本（běn）运（yùn）营公（gōng）司，通过股权运作、价值管（guǎn）理、有序进（jìn）退（tuì）等方式，盘活（huó）国有资（zī）产存量，提（tí）升国有资本运营效率，实现国有资本（běn）合理流动和保值增值。

昆明国有资本投（tóu）资（zī）公（gōng）司和昆明（míng）国（guó）有资本运营公司列（liè）为市属（shǔ）企业管理，由市国资（zī）委履行出资人职责。按照现代（dài）企业制度要求（qiú），完善（shàn）公司法人治理结（jié）构；探索授（shòu）权昆明国有资本投资（zī）公司和昆明国有资本运营公司对授权范围内（nèi）的国有资本（běn）行使部分出资人职责，建立完善以管资本为主的授权经（jīng）营（yíng）体制。

整合重组若干集（jí）团板块。对行（háng）业相近、业务同质、板块重叠的（de）市属企业进行归类整合，整合重（chóng）组综（zōng）合（hé）交通、生态环保、城（chéng）镇建设、产业（yè）发展、金融控（kòng）股和重组培育大健康产业等六大企业集团。集团板（bǎn）块企业（yè）以做大做强（qiáng）做优优势产业和培育（yù）战略新兴产（chǎn）业为目标，加快（kuài）结（jié）构调整（zhěng）和（hé）转型（xíng）升级，落实昆明市重点产业发展规划和重大项目安排；布局符合市（shì）委、市政府（fǔ）确定的有（yǒu）优（yōu）势、有基础、有市场前景，能较快形成经（jīng）济增长新动力的（de）优（yōu）势产业，打（dǎ）造形成具有（yǒu）清晰盈利模式和稳（wěn）定现金流的市场化（huà）企业集团。综合（hé）交通集团主要负责高速（sù）公路及配套设施、铁路、轨道（dào）交通、公交场站、公共交（jiāo）通运营（yíng）、现代（dài）物（wù）流等投融（róng）资建设（shè）运（yùn）营；生态环保集团主要负（fù）责滇池治理（lǐ）、污水处理（lǐ）、水环境治理、城市生产生（shēng）活供水等投融（róng）资建设运营；城镇建设集团主（zhǔ）要负责市政基（jī）础设施、土地一级开发、保障性住房、新城（chéng）建设、旧城改造、城市资源开发等投融资建设运营；产业发（fā）展集团主（zhǔ）要负责现代（dài）新兴（xìng）产业（yè）、高原特色农业等产业投资开发；金（jīn）融控股集团主要负责集中运营（yíng）管理金融股权、资（zī）产，将各类（lèi）金（jīn）融牌（pái）照优势集中于同一平（píng）台，打（dǎ）造市属（shǔ）国有金融资本集中运营管理专业化（huà）平（píng）台（tái），发挥国有金（jīn）融资本服务（wù）实体经济（jì）、防控金融风险的（de）重要作用；大健（jiàn）康产业集团主要负（fù）责大健康产业项目（mù）及配套（tào）项目（mù）开发，大（dà）健康数据建设、应用及开发，大健康产业（yè）培育等（děng）。以昆明（míng）市建设国家（jiā）大健康产业示范区为契机，依托（tuō）昆明独特的气（qì）候优（yōu）势（shì）、生态优势和生物多（duō）样（yàng）性资源优势，加快发展以生物医药、医疗健康服（fú）务（wù）、康（kāng）体养生、文化旅游、食品健康等为重点的大健康产业。

上述企业集团列为市属企业管理（lǐ），由市国资委对（duì）金融控（kòng）股集团以外的企（qǐ）业集团履行出（chū）资人职责。

（三）完善县（市）区、开发（fā）（度假）园区国有（yǒu）资（zī）产管理体制

根据各县（市）区、开发（度假（jiǎ））园区国有经济规模、资源状况和国有企业（yè）发展水平，按照国资国企分级（jí）管理的要求，进一步完善县（市）区、开发（fā）（度假）园区国有资产管（guǎn）理体制（zhì）。县（市）区、开发（度假）园区（qū）原则上不再保（bǎo）留国有企业，确有必要的可保（bǎo）留1户企业。县（市）区（qū）、开发（fā）（度假（jiǎ））园区企业国有资（zī）产总额50亿元以下，债务规模小且（qiě）债（zhài）务能妥善处（chù）置的，不保（bǎo）留国有企业；国（guó）有（yǒu）资产在50—100亿元，承担了重大建设任务且对地方经济有重（chóng）要影响的，可（kě）保留1户（hù）；国有资产（chǎn）在100亿元（yuán）以上（shàng）的，可保留（liú）1户。探索改（gǎi）组组建（jiàn）县（市）区、开发（度假）园区国有（yǒu）资本投资或（huò）运营公司，将处于基础设施建设、服（fú）务（wù）保障民生等业务板块整合至国有（yǒu）资本投资公司或运营公司（sī）。

（一）推动企业整（zhěng）合重（chóng）组

实施专业化重组。根（gēn）据国有企（qǐ）业功能定位，推动市属企业之间采（cǎi）取资产重（chóng）组、股（gǔ）权合作、资产（chǎn）置（zhì）换、无偿划（huá）转（zhuǎn）等方式，将优（yōu）质资源向（xiàng）优势企业和主业企业集（jí）中，减少无（wú）序竞争和同（tóng）质化经营，提升资源配置效率。

加（jiā）大内部资源整合（hé）力度。鼓励国有（yǒu）企业依托资本（běn）市场，通过（guò）产业培（péi）育、业务重组、吸收合（hé）并（bìng）等（děng）方式，加大内部资源整（zhěng）合力度，促进（jìn）资源（yuán）向主业集中。科学规（guī）范国有企业主（zhǔ）业范围，原则上将企业主营业务控制在3个以内，促进企业突出主（zhǔ）业、做强主业，增强核心竟争力。

理顺（shùn）企业之（zhī）间（jiān）股权关系。全面梳理国有企业（yè）之间相（xiàng）互持股情况，统筹采取增资扩股、股权转（zhuǎn）让、无偿划（huá）转等方式，逐步解决（jué）企（qǐ）业（yè）相互持（chí）股问题，切实保（bǎo）障公司（sī）治（zhì）理机（jī）制正常运（yùn）行（háng）、股东利益有效保护、企业资本得到充实（shí），实现独立（lì）规范运作。

（二）加强现（xiàn）代企业制度建设

健全完（wán）善法人治理结构。加强董事会建（jiàn）设，优化董事（shì）会构成，探索建立专职（zhí）外部（bù）董事管理办法，逐步建立外部董事占多数（shù）、职工代表参（cān）与的董事会，健全（quán）董事会考（kǎo）核经营层工作（zuò）机制，进（jìn）一步规范董事会职权；充（chōng）分发挥党（dǎng）组织的组织领导作用，明确在企业决策、执行、监督各（gè）环（huán）节的权责和议事规则。落（luò）实经理层权责，建立规范的经理层授权管理制度（dù）。规范（fàn）“三会”及（jí）党（dǎng）组织（zhī）运行，着力构建党（dǎng）组织领导（dǎo）、董事会决策、经理层执行、监（jiān）事（shì）会监督的组织架构，构建（jiàn）权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

有（yǒu）序推进市场（chǎng）化选聘高级（jí）管理人（rén）员。加强（qiáng）市属国有（yǒu）企（qǐ）业领导人员队伍建设（shè），加大（dà）市场化（huà）选聘力度，培养造就一批适应市场竞（jìng）争需要（yào）、充满活（huó）力的职业经理人队伍（wǔ）。职业（yè）经理人（rén）实行市（shì）场化选聘、契约化管理，形成高（gāo）级管理人员能上能下的机制。逐步（bù）提高市属国（guó）有企业高（gāo）级管理人员市场化选（xuǎn）聘比重，通过市场化选聘（pìn）的（de）高（gāo）级管理人员依法由公司董事会任免，逐步实现市属国（guó）有企业领（lǐng）导人员去行政化。

完善企业薪（xīn）酬分（fèn）配制度。健（jiàn）全与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业（yè）功能性质（zhì）相适应的差异化（huà）薪酬分配制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化分配机制。加（jiā）快国有（yǒu）企业（yè）工资（zī）决定机制改革，统筹用好员工持股等（děng）中（zhōng）长期激（jī）励举措，激发企业员工活（huó）力，保持员工队伍（wǔ）的稳（wěn）定性和忠（zhōng）诚度。

（三）推进混（hún）合所有制（zhì）改革

按照分类分层、稳步推（tuī）进（jìn）的原则（zé）发展混合所（suǒ）有制经济，积（jī）极（jí）推进主业处于充分竞（jìng）争（zhēng）行（háng）业和领（lǐng）域的商业类国有企业混合所有制改革，稳步探索重（chóng）点领域混合所有制（zhì）改革，在具备条（tiáo）件的（de）存量国有企业基础上引入民营（yíng）资本、非市属国有资本进行混合所有制改革，同时通过增资（zī）扩股、股权收购、新设公司等增量方式引入民营（yíng）资本（běn）发展混合所有制（zhì）经济。鼓励国（guó）有企业积极利用已有上（shàng）市公（gōng）司平（píng）台（tái），通过增发、配股（gǔ）、并购、重组等多种方式引进（jìn）各类（lèi）资本，不断增强（qiáng）上市公司实力，做（zuò）大做强做优上市公司。依法依规推进混（hún）合所有制企业（yè）实（shí）施员工（管理（lǐ）层）持（chí）股计划。

规范国（guó）有资本参股股权（quán）管理。建立健全（quán）混合所有制企业国有资本参股（gǔ）股权管理制度，依（yī）法落实国有股东在（zài）参（cān）股企业中（zhōng）的（de）权利和责任。完善参股（gǔ）企业国有股权代表（biǎo）管理机制（zhì），发挥国有（yǒu）股权代表在完善公司治理、规范经（jīng）营管理（lǐ）、提升运营效益（yì）等方面的（de）作用，切实保护各（gè）类所有制（zhì）的合法权（quán）益，实现各种所（suǒ）有制资本取（qǔ）长补短、相互促（cù）进、共同发展。

（四）加快推进转型发展

支（zhī）持投融资公司转型（xíng）发展，推动投（tóu）融资（zī）公司由过去依赖政府性融资（zī）向（xiàng）政府引（yǐn）导的市场（chǎng）化融资转变，更（gèng）加注重市场化投（tóu）融资模式创新，更加（jiā）注重依靠转型发（fā）展满足投融资需求。支持投融资公司（sī）在做好风险防控（kòng）的基础上推（tuī）进商（shāng）业化转型（xíng）、市场化运作。积极探索对现金流量大、融资支（zhī）撑（chēng）性（xìng）强，能较快形成稳（wěn）定现金流的重点（diǎn）产业并购整（zhěng）合（hé），培育自身造血功能。将市级党政机（jī）关（事业（yè）单位）所属企业经营（yíng）性（xìng）国有资产按照所属行业（yè）、板块、性质分类，统（tǒng）筹注入到投（tóu）融资（zī）公司，做实资产。

（五）切（qiē）实防范重大风险

严控债务风险（xiǎn）。发挥昆明市（shì）政府性投资和债务管理（lǐ）委员会（huì）高位统筹作用（yòng），妥善处理存（cún）量债务，合理控制新增债务。依（yī）法依规开展市场（chǎng）化（huà）融资，严控新增政（zhèng）府隐形债务。落实（shí）年度融资计划和“一企（qǐ）一策”化（huà）债方案，确（què）保偿（cháng）还到期债（zhài）务。加大土地供应力度，提（tí）高（gāo）土地偿债贡献。建立畅通（tōng）银（yín）政、银企合作机制，争（zhēng）取金融机构支持（chí）。加强（qiáng）债务（wù）管控，强化（huà）风险（xiǎn）预警（jǐng），建立债务风险预警和应急处置机制，对债务实施（shī）动态监控和管理。建立（lì）偿债（zhài）准备金制度，应对突发债务危机，保障债务链接。对到期（qī）债务可能无法落实偿债来源，面临债务违约的（de），及（jí）时（shí）启动债务预警机制（zhì），制定（dìng）债务应急处置预案，并（bìng）向市政府及相关部门报告。

严控投资风险。加强投资项目管理，切实规范决策程序，注（zhù）重（chóng）事前（qián）事（shì）中事后（hòu）监管并重，强调事前加强规范、事中注重监（jiān）控、事后强化评（píng）价和问责。严控不符合企业功能定（dìng）位（wèi）和（hé）主业发展方向（xiàng）的投（tóu）资项目。加（jiā）强企业投（tóu）资（zī）风（fēng）险（xiǎn）管控，将投资风险（xiǎn）纳入企业全面风险（xiǎn）管理，健全有利于风险识别、风险控制、风险（xiǎn）化解的管理体系。落实企业主体责任，加大（dà）违规经营投资责（zé）任（rèn）追（zhuī）究。

严控法（fǎ）律风险（xiǎn）。健全国（guó）有企业法律（lǜ）风险（xiǎn）防范机（jī）制（zhì），将法律审核贯穿到整合（hé）重组、投融资、混合所有制（zhì）改革、低（dī）效（xiào）无效资产处置（zhì）等（děng）各（gè）环节，确保在法治轨道上推（tuī）进改革。增强（qiáng）企业（yè）合规经（jīng）营意识，加快建立职责明确、全面覆（fù）盖、流程规范的合规管理体（tǐ）系，确保企业依法合（hé）规经营。

（六）加快企业“瘦身健体”

压缩企业管（guǎn）理层级。进一步加强监管企业子公（gōng）司清（qīng）理整（zhěng）顿工作，明确清理范（fàn）围、清理原则和工作要求，分析各（gè）级子公司的运（yùn）营情况和管理现状，逐户提出清理意（yì）见（jiàn），形成清理整顿方案。原则（zé）上将企业管理层级控制在3级以（yǐ）内，构建业务（wù）有（yǒu）进有退、企业优胜劣汰、板块专业化（huà）经营、管控精干（gàn）高效（xiào）的发展格局。

处置低效无（wú）效资产（chǎn）。按（àn）照（zhào）资源（yuán）资产的性（xìng）质、类型、状况等分（fèn）类施（shī）策，采取多（duō）种方式，处置非主业或低收益业务，减少债务、增强流动性；加快退出（chū）持续亏损、扭亏无（wú）望的（de）企业，妥善处置（zhì）三（sān）年以上无效益且（qiě）未来两年生产经营难以好转的低效无效（xiào）资产，加速终止长（zhǎng）期（qī）亏损、前景不（bú）明、缺（quē）乏控制力的投资项目。有效利用长期闲置或使用效率偏低的土（tǔ）地（dì）、房屋（wū）等存量资产，提高资产使用效率（lǜ）。

剥（bāo）离企（qǐ）业办社会职（zhí）能。加快完成国有企业“三供一业（yè）”分离移交（jiāo）工作。出台（tái）国有企业退休人员（yuán）社会（huì）化管理的实施方案，推进（jìn）国有企业退休人员社会化（huà）管理（lǐ），2020年底前完成（chéng）相关工作。

（七）优化国有资产监管

健全完（wán）善监管体系（xì）。建立从（cóng）管企业向管资（zī）本为（wéi）主转变的授（shòu）权经营体制（zhì），建立以（yǐ）资本为纽带的（de）国资监（jiān）管体系，授权（quán）国（guó）有资本投资公司和（hé）运营公司对授（shòu）权范围内（nèi）的国有资本依法依规履行部分（fèn）出资人（rén）职责。根据（jù）整合重组（zǔ）需要（yào），将部分国（guó）资监管企业股权划转至国有资本投资公司和（hé）运营公司，在（zài）组织框架、运营模式（shì）、经营机（jī）制方面取得突（tū）破（pò）。加快完（wán）成市级党政机关（事业单位）所属企业经营性国有资（zī）产集中统一监（jiān）管工作。健全（quán）国有资本经营（yíng）预算（suàn）和收（shōu）益分享制度，强化国有资本收益（yì）收缴，落实国家关于划（huá）转部（bù）分国有资本充实社保基金的有关要求，推动符合条件的国有及国（guó）有控股（gǔ）大中型企业（yè）将10%国有股（gǔ）权划转充实社保基金。

持续优化监管职能。深（shēn）入推进“放（fàng）管服”改革，修订（dìng）完善并动态调整履行出资人事项权利（lì）责任清（qīng）单，厘清出资人职责边界，规范行权内容和（hé）履职方式。加强事前（qián）事中事后全过程（chéng）监管，做好下放、授（shòu）权事项（xiàng）的有效衔接，确保放得下、接得住、管（guǎn）得（dé）好。

改进（jìn）监管方式和手段。完善国资监管制（zhì）度，聚焦国资国企系统问题（tí）频发多发（fā）领域，重点监管企业领导人员决（jué）策（cè）行为，要求企（qǐ）业严格执行会议制度，按照“三重（chóng）一大”规定决（jué）定（dìng）企业重大事（shì）项（xiàng），不断（duàn）提升监管（guǎn）质量和（hé）管理水（shuǐ）平。实施更（gèng）加精准有效的（de）分类（lèi）监管，在经营业绩考核等方面设（shè）置差异化监（jiān）管目标。加大违规经（jīng）营投资责任追究力度（dù），对违反规定、未履行（háng）或未正（zhèng）确履行职责造成（chéng）国有资产损（sǔn）失以（yǐ）及其（qí）他（tā）严重（chóng）不良后果的国有企业经营管理有（yǒu）关人员严肃追责问责。

（八）加（jiā）强党对国有企业的（de）领导

充分发挥党组织领导作用。坚持党对国有（yǒu）企业（yè）领导不（bú）动摇，把加强党的（de）政治建设摆（bǎi）在首位，坚持党的（de）建设与企业（yè）改革同步谋划、党的组（zǔ）织及（jí）工作机构同步设（shè）置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党（dǎng）的工作同步开（kāi）展（zhǎn）。把加强党的领导和完（wán）善公司治理统（tǒng）一起来，将党组织议事（shì）规（guī）则写入公（gōng）司章程（chéng），明确党组织在（zài）公司治（zhì）理中（zhōng）的法定地（dì）位，规范党组织参与重（chóng）大决策的内容（róng）和程序（xù）规则，把党组织讨论（lùn）研究作为董事会、经理层决策重（chóng）大问题前置程序，把党的领导（dǎo）融入（rù）公（gōng）司（sī）治理各环节（jiē），切（qiē）实提高（gāo）国有企业（yè）党（dǎng）组织把方向、管大局、保落（luò）实能力。

加强企业领导班子建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，按照（zhào）对党忠诚、勇于创新、治（zhì）企有方（fāng）、兴（xìng）企有为、清正廉洁的要求，选优配强企业负责（zé）人，建设高素质专业化领导（dǎo）班子。加强国（guó）有企业领导人员管理监督，严格落实谈心谈话制度（dù），强（qiáng）化（huà）对（duì）关（guān）键岗位、重（chóng）要（yào）人员特别是一把（bǎ）手的监督管理，建立健全素（sù）质培（péi）养、知事识人、选拔任用、从严（yán）管理、正向激励体系（xì），引导广大干部新时代新担当新作为，着力建设忠诚干净担当的高素质（zhì）干部队伍。

加强（qiáng）企（qǐ）业党的基层组织建设。以（yǐ）提升组织力为重点（diǎn），突出政治功能，健全基层组织，优（yōu）化组织设置，理（lǐ）顺隶属（shǔ）关系（xì），创新活动方（fāng）式，扩大基层党的组织覆盖和工作（zuò）覆盖。大力推进党支（zhī）部标准化、规范化建（jiàn）设，严格党内组织生活，积（jī）极（jí）探索基层党组织（zhī）服务生产（chǎn）经营（yíng）、凝聚党（dǎng）员群众（zhòng）的（de）载体建设（shè），促进（jìn）党组织和党（dǎng）员作用（yòng）发挥，推动基层（céng）党组织全（quán）面进（jìn）步、全面过硬。

落实全面从严治党责任（rèn）。压实国有企业党组织管党（dǎng）治党主（zhǔ）体责（zé）任和纪（jì）检监（jiān）察机构监督责任。健（jiàn）全企业领导人员职（zhí）业道德约束（shù）制度，引导领导人员坚定理（lǐ）想信念、正确履职行权。深入推进党风廉（lián）政建设和反腐败斗争，完善标本兼治（zhì）的制（zhì）度体系，突出重点领域和关（guān）键环节的监督，努力构筑企业（yè）领导人员不敢腐、不能（néng）腐、不想腐的（de）长效机制。

全面贯彻落（luò）实国家、省、市已出（chū）台的支持国有企（qǐ）业（yè）改革（gé）发展的政（zhèng）策措施（shī），进一步解放思想，创新（xīn）举措，确保（bǎo）国（guó）有（yǒu）企业改革三年行动方案目标任务落到（dào）实处。

（一）财税政策（cè）

合理安排国有（yǒu）资本经（jīng）营（yíng）预算（suàn）资金（jīn），支持、引导国有（yǒu）企（qǐ）业实施改（gǎi）革重组。落实国家相关支持企业兼并重组的（de）税收（shōu）政策（cè），符合条件的（de）企业可享受（shòu）兼并重组企业所得税特殊性税（shuì）务（wù）处理（lǐ）、非货币（bì）性资产投资（zī）交易（yì）的企业所得税、企业改制重组（zǔ）涉及的土地增值税、契税（shuì）等税收优（yōu）惠政策。企（qǐ）业通过合并、分立、转让、置换等方式（shì），将全部或（huò）者部分实物资（zī）产以及与其相关联的债权、负债和（hé）劳（láo）动力一（yī）并转让（ràng）给其他单位和个人，不属于增值税的征收范围，其中涉及的货物（wù）转（zhuǎn）让，不征收增值税。全民所（suǒ）有制企业（yè）改（gǎi）制为国有独资公司或者（zhě）国（guó）有全（quán）资子（zǐ）公司，可（kě）依照改制中资产评估增值不计入（rù）应纳税所（suǒ）得（dé）额、资产的计（jì）税（shuì）基础按其原有纳税基础确定、资产增值部分的折旧或摊销不得在税前（qián）扣除等规定进行企业所得税（shuì）处理（lǐ）。

（二）土地使用政策

实行（háng）工业用地节约集约利用鼓（gǔ）励政策，在符合规划、不改变（biàn）用（yòng）途的前提下，现有工业用地提高土地（dì）利用率和增加容积率（lǜ）的，不再增收土地价款。省、市级确（què）定的优（yōu）先发展（zhǎn）产业且用（yòng）地集约的工业项目，出让（ràng）底价可按不低于工业用地出让最低价标准（zhǔn）的70%确定（dìng）；完善城市低效用地及拟改造土地使用权一次性（xìng）招标（biāo）政策。完（wán）善工业聚集区节约集（jí）约利用评价、考核与（yǔ）升级扩区、建立用地“增（zēng）存挂钩”机制。鼓（gǔ）励地上地下空间开发利用，完善地上（shàng）地下（xià）建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和（hé）登记制度（dù）。支（zhī）持市属企业采取作价出资（入股）方式配（pèi）置土地使用权。

（三（sān））金融（róng）支持政策

引导（dǎo）商（shāng）业银行在风险可控的（de）前提下（xià）积极稳（wěn）妥开展并购贷款业务。推（tuī）动商业银行对兼并重组（zǔ）企（qǐ）业实行综合授信，改善（shàn）对（duì）企业兼并重组的信贷服（fú）务。鼓励证券公司开展兼（jiān）并重（chóng）组融资业务，各类财务投资主体（tǐ）可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投（tóu）资基金、并购基金等形式参与（yǔ）兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发（fā）行数量下限，兼并非关联企业不再强制（zhì）要求作出业（yè）绩承（chéng）诺（nuò）。改（gǎi）革上市公司兼并（bìng）重（chóng）组的股份定价机（jī）制，增加定价弹性。非上市公（gōng）众公司（sī）兼并重（chóng）组，不（bú）实施全面（miàn）要约收购（gòu）制度，允（yǔn）许实（shí）行（háng）股份（fèn）协（xié）商（shāng）定价。

（四）社（shè）会保障政策

认真梳（shū）理国有企业改革（gé）涉及职工分（fèn）流安置的有关（guān）政策，结合兼并重组（zǔ）等国有（yǒu）企业改革（gé）重（chóng）点举措（cuò），进一步明确细化内部退养、解（jiě）除劳动关系、社保关系（xì）转（zhuǎn）移接续（xù）等政策（cè）措施（shī）。在确保社保基（jī）金支付安全（quán）的条件下，按国（guó）家部署延长执行阶段性（xìng）降低（dī）住房公积（jī）金缴（jiǎo）存比例、企业（yè）职（zhí）工（gōng）养（yǎng）老保险单位缴费比例和（hé）失业保险费率实施（shī）期限。进一步实施（shī）稳岗补贴，合理把（bǎ）握（wò）全省最低工资标准增长节奏和标准调整。在国有（yǒu）企业改革三年行（háng）动方案实施过程中（zhōng），对整合重组和化解风险（xiǎn）中暂时遇到困（kùn）难（nán）的企（qǐ）业，按（àn）照规定报经有关部（bù）门（mén）批准后，可缓缴社会（huì）保险费。

（五）降低企（qǐ）业用（yòng）能成本（běn）政策

推进电力市场化改革（gé），完善交（jiāo）易规则，落实（shí）输（shū）配电价政策，扩（kuò）大交（jiāo）易准（zhǔn）入（rù）范围，加大昆明（míng）配售电（diàn）公司培育力度（dù），充分发（fā）挥昆明电力交易（yì）中（zhōng）心作用，支持符合（hé）准（zhǔn）入条件的工商企业（yè）通过市（shì）场化方式直（zhí）接参（cān）与市场化交易，或委托昆明（míng）配（pèi）售（shòu）电（diàn）公司代理购电，直（zhí）接交易（yì）的（de）电量和容量（liàng）将不再纳（nà）入发用电计划。

（一）加强组织（zhī）领导

成立以市政府主要领导（dǎo）为组长（zhǎng）的（de）昆（kūn）明市深化国（guó）有企业改革工作领导小组，充（chōng）分发（fā）挥昆明市（shì）国有企业改革（gé）工作领导小组统（tǒng）筹协调和（hé）指导（dǎo）把关作（zuò）用，负（fù）责牵头研究重大改（gǎi）革专项工作，协调解决共性、难点（diǎn）问题。市（shì）级各有（yǒu）关部门（mén）要结合（hé）职能职责，研（yán）究细化支持国有企（qǐ）业改革的政策措施，加强协（xié）同配合，形成工作合力。各县（市）区、开发（度假）园区要把国有企业（yè）改革摆到重（chóng）要议（yì）事（shì）日（rì）程，统筹谋（móu）划、全力推进。各县（市）区（qū）政府、开发（度假）园区管委会和市级有关（guān）部门及国有企业要建（jiàn）立完善工作机（jī）制，围（wéi）绕重要平台（tái）搭建、重大资产重组（zǔ）、混合（hé）所有制改（gǎi）革（gé）等重点工作，分解细化（huà）改革任务，一（yī）企一策、一事一策研究制定改革方案，明确改革的路径、方法和步骤，列出时间表、明确责任（rèn）人，确保各项改革目标任务不折不扣（kòu）得到（dào）落实。

（二）强（qiáng）化考核（hé）督查

将国有企（qǐ）业改革目标任务、支持国有（yǒu）企业改（gǎi）革的政策完（wán）善（shàn）和落（luò）实（shí）情况列为（wéi）各县（市）区、开发（度假）园区党政（zhèng）领（lǐng）导班子、市级（jí）有（yǒu）关部（bù）门领导班（bān）子（zǐ）年度考核（hé）内容（róng），强化国有企业改革（gé）评价（jià）考（kǎo）核（hé），充分发挥考核指挥棒的作用。将推进国有企业（yè）改革（gé）目标（biāo）任务完（wán）成情况纳入对企业领导（dǎo）班子和领（lǐng）导人员的综（zōng）合（hé）和经营业绩（jì）考核，并（bìng）与薪酬分（fèn）配密切挂钩，调动激发企（qǐ）业改革的主动性和积极性。各地各部门（mén）要紧紧围绕国有企（qǐ）业改革（gé）目标任务，细化实化（huà）政（zhèng）策措施，加强督办督查，及时掌握工作进展情况，发（fā）现和解决工作推（tuī）进中存在的（de）困（kùn）难和问题。

（三（sān））营造良好（hǎo）氛（fēn）围

健全（quán）激励机制和（hé）容（róng）错（cuò）纠错（cuò）机（jī）制，最大限度地调动国有企业广大干部（bù）职工积极性（xìng）、主动性和创造性（xìng），通过改革释放（fàng）红利、激发（fā）动力、增强活力。加强对深化国有企业改（gǎi）革的正面宣传和引导，及时（shí）解读改革政策（cè），及时公布改（gǎi）革进展，积极宣传（chuán）典型经验，积极争取社会各（gè）界（jiè）对（duì）国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）革的理解支持，努（nǔ）力营造有利（lì）于（yú）推动改革的社会舆论环境。

市级各有关部门，各县（xiàn）（市）区、开（kāi）发（度假）园区和企业要结合实际抓好贯彻落实，形成全市上下深入（rù）推进（jìn）国有企（qǐ）业改革的强大合力。