3月（yuè）5日，国务院总（zǒng）理李（lǐ）克强在第十（shí）三届全国人民代（dài）表大会第二次会议上的政府工作报告中指出，“积极”稳（wěn）妥推进混合所有制（zhì）改革，完善公司（sī）治（zhì）理结（jié）构，健全市场化经（jīng）营机制（zhì），建立职（zhí）业经理人等制度。

3月9日，国务院国资委主（zhǔ）任肖亚庆亦在记（jì）者会上表示，混改是国企改革突破（pò）口，通（tōng）过国企改革，解决了长期想解（jiě）决（jué）而没有解决的问题（tí），例如公司治理的结构进一步优化等。

分（fèn）析认为，政府工作报告（gào）中的“积极（jí）”二字，意味着国企改（gǎi）革将会（huì）发生许多变化。“扩围”“放权”将成（chéng）为国（guó）企混（hún）改关键词。改革试点发力（lì）将呈批（pī）量推动态势，由（yóu）设计走（zǒu）向更大规模、更深层次的行动，将为资本市场释放（fàng）新红利，值得期待。

那么，在全球（qiú）经济增（zēng）长缓（huǎn）慢、中美贸易摩擦升级，以及倡议“一带一（yī）路（lù）”走出去的多重背景下，新形势的国企混改（gǎi）应该（gāi）什（shí）么样？时过境迁，2015年（nián）8月（yuè）出台的（de）、被（bèi）社会（huì）各界（jiè）称为国企（qǐ）改革（gé）的纲领性文件的《关于（yú）深（shēn）化国有企业（yè）改革的指导意见》（中发﹝2015﹞22号（hào））（以下（xià）简（jiǎn）称“22号（hào）文”），在国企混改上取（qǔ）得了（le）什么成就，又有哪些瓶颈制约着混（hún）改的良性发展？

深化（huà）混合所有制改革注重质（zhì）量和效果

党的十九大报（bào）告强调：“深化国有企业改革，发展混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）经济（jì），培育具（jù）有全球竞（jìng）争力的世界一（yī）流企业”。

相关（guān）数（shù）据显示，2018年（nián），国（guó）资委（wěi）推（tuī）动“双百行动（dòng）”改革试点，涉及（jí）国企达到404家，数量（liàng）空前，国企“混改”决心不（bú）改，加量加速；2019年初始，根据权威机构信息显示，国资（zī）委（wěi）将（jiāng）进一步推动2至3家央企集团（tuán）层面实施（shī）“混（hún）改”，预示着（zhe）“混改”的力度和深（shēn）度将持续加强。

无独有偶，国家发（fā）改委发布的消息显示，截至2018年，国家（jiā）发改委（wěi）推动实施国企“混改”试点累计达（dá）到50家，仅2018年就增加31家， 2019年（nián）将（jiāng）进（jìn）一步推动100家以上的“混改”试（shì）点。

“混合所有（yǒu）制（zhì）改革有序推进，上（shàng）市公司已经成（chéng）为中央企业运营的主体。中（zhōng）央企业资产的65%、营（yíng）业收入的（de）61%、利润（rùn）总额来源的88%都在上市公司。”肖亚庆在今年全国两会（huì）记（jì）者会（huì）上表（biǎo）示。

“目前（qián）航空（kōng）工业（yè）集（jí）团资产（chǎn）证券化率超过66%。”中国航空工业集团资本（běn）管理部部长王学（xué）军日前表示，下一（yī）步（bù），中国航空工业集（jí）团将按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。

“前两年我们完（wán）成了成品油销售的混改基本工作，引入社（shè）会（huì）和民营资本实现（xiàn）混合经营，还成立了（le）董（dǒng）事会，按照（zhào）董事会的总体安排和章（zhāng）程，现在正（zhèng）在积极筹备（bèi）上市，时（shí）间节（jiē）点（diǎn）要得到国家有关部门的批复，另外（wài）还要（yào）考虑（lǜ）资本市场的窗口期。”3月14日（rì），全国政协委员、中国工程院院士、中国石（shí）油化工集团有限公司（sī）副（fù）总经理（lǐ）、中国石油（yóu）化工股（gǔ）份有限公（gōng）司总裁马永（yǒng）生在接受媒体（tǐ）采访时（shí）表示，经过5年时间，中石化（huà）销售公司混改工作基本（běn）完成，下一步将择（zé）机进行IPO。

不只（zhī）是央企在大力推进混改，相关地方国资委（wěi）也在试点（diǎn）发力或批量推动混改步（bù）伐。

数据统计（jì），2018年，山东向国内外推出93家（jiā）省属国企“混（hún）改”项目（mù），集中在基础设施、公（gōng）共服务领（lǐng）域；天津先后推出（chū）232家（jiā）“混改”项目，涉及房地产、制造（zào）、金融（róng）、服务等多领域；山西则推出108家国企“混改”项目（mù），涉及（jí）制造、电力、能源等（děng）；辽宁推出48家国企“混改（gǎi）”项目，涉（shè）及钢铁、汽车、能源（yuán）等；还有浙江、广（guǎng）州等地，所（suǒ）推混改项（xiàng）目都具有一定影响力和较强的技术优势。

“目前，中国石（shí）油正在制定有关创建一流示（shì）范企业的（de）规划，方案即将完成，预计3月底之前（qián）提交国资委，改革内容涉及员工持股和混改等。”中国石（shí）油集团党组书（shū）记、董事长王（wáng）宜林（lín）近日表示。

“2019年将加（jiā）大分类推进混合所（suǒ）有制改革力度。”肖（xiāo）亚庆表示，商业一类（lèi）的国有（yǒu）企业，国有资本（běn）投资、运营公司（sī）改革试点（diǎn）企业，创建“世界一（yī）流”示范企业（yè）都要（yào）加（jiā）大混改力度。去年（nián）推出的（de）“双（shuāng）百行动”改（gǎi）革（gé）试点企业（yè）也（yě）要积极推进（jìn）混改。

无独有偶，2018年10月9日，国务（wù）院（yuàn）副总理刘（liú）鹤（hè）在国企改革座（zuò）谈会上首次提出（chū），“国有企业改革正处（chù）于一个（gè）行动胜过一（yī）打纲领（lǐng）的（de）关键（jiàn）阶段，也是改革乘数（shù）效应（yīng）最（zuì）大的阶段”。

“刘副总理此言即（jí）是对本轮国企深化改革实际情况的概要总结，也（yě）是对未来国企深化（huà）改革的基本要求，展现出‘必须混改’的决（jué）心。”知名国企改（gǎi）革专（zhuān）家（jiā）李锦（jǐn）解读（dú）刘（liú）鹤发言时表（biǎo）示。

国家高层对国企混（hún）改（gǎi）的决心显而易见。国有企（qǐ）业对国企改革的呼声亦（yì）此消（xiāo）彼长。

数据统计，2018年，山东向（xiàng）国内外推出93家省属国企（qǐ）“混改”项目，集中（zhōng）在基础设施、公（gōng）共服务（wù）领（lǐng）域；天津先后推出（chū）232家“混（hún）改”项目，涉及房地（dì）产、制（zhì）造（zào）、金融、服务等多领（lǐng）域；山西（xī）则（zé）推出108家国（guó）企“混改”项目，涉及制造、电力、能源等；辽（liáo）宁推出48家国企“混（hún）改”项目，涉及钢铁、汽车（chē）、能源等（děng）；还有（yǒu）浙江、广州（zhōu）等地，所推混改项（xiàng）目都具有一定影响（xiǎng）力和较强（qiáng）的（de）技术优势（shì）。

“目（mù）前，中国石油（yóu）正在制定有关创建一流示（shì）范企业的规划，方（fāng）案（àn）即将完（wán）成，预计3月底之前提（tí）交国资（zī）委，改革内容涉及员工持股和混改等。”中（zhōng）国石油集团党组书记、董事长王宜林近日表（biǎo）示。

“2019年将加大分类推进混合所有制改革力度。”肖亚（yà）庆表示，商业（yè）一类的国（guó）有企业，国有资本投资、运营（yíng）公司改革试点（diǎn）企业，创建“世界一流”示范企业都要加（jiā）大混改力度。去年推出的“双（shuāng）百行动”改革试点企（qǐ）业也要积极推进混改。

无独有偶，2018年10月（yuè）9日，国（guó）务院副总理刘鹤（hè）在国企改革座（zuò）谈会上首次提出，“国有企（qǐ）业改（gǎi）革（gé）正处于一个行动胜过一打（dǎ）纲领的关键阶段，也是改革乘数效应（yīng）最大的（de）阶段”。

“刘（liú）副（fù）总（zǒng）理此言即是对（duì）本轮国企深化改革实（shí）际情（qíng）况的概要（yào）总结，也是对未来国企深化改革的（de）基本要求，展现出‘必（bì）须混改（gǎi）’的决心。”知名国企改革（gé）专家李锦解读（dú）刘鹤发（fā）言时表示。

劳动与（yǔ）资本的结合是改革（gé）关键

“数据统（tǒng）计显（xiǎn）示，现（xiàn）在央（yāng）企近80%的资产都在（zài）混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）企（qǐ）业（yè）里面，大（dà）多数是上市公（gōng）司。如果没（méi）有（yǒu）这么多年的改（gǎi）革，没有（yǒu）这么多（duō）年的上市改造，没有这么多（duō）年的混（hún）合所有制，就很难有（yǒu）今天（tiān）央企的（de）发展。”中国建材集团党（dǎng）委书（shū）记、董（dǒng）事（shì）长宋志平，在2019亚布力中国企业家（jiā）论坛第十九届年会（huì）上如是表（biǎo）示。

宋志平说（shuō）：“改革不是为了混而混，混（hún）的（de）目的是把民营企业、把市场的机（jī）制引（yǐn）入（rù）到国有企业里（lǐ）来，这才能起到混合所有制真正的目的。”现阶段的央企发展非常迅猛在于改（gǎi）革，尤其是这40年的改革使得中（zhōng）国（guó）的国企发生了（le）巨大的（de）变化，中（zhōng）国（guó）的国（guó）企是（shì）被市场化了的国企，是上市（shì）了（le）的国企，是被混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制了的国企（qǐ）。

“混合所有制是中国经济改革（gé）的（de）一大创举，解决了国有（yǒu）经济和市场融合这样一个世界性难题（tí）。”宋志平说，放眼世界，大规（guī）模（mó）做混合所有制（zhì）的（de）只有中国，因为（wéi）是（shì）中国的社会制度（dù）使然。

以中（zhōng）国建材（cái）和国药（yào）集团的混（hún）改（gǎi）路径为例。2014年5月，国资委确定了这两家企业为混合所有制试点单位。彼时，两家央企都在（zài）充分竞争（zhēng）的领域里相对弱小，时任两家企业（yè）董事长的（de）宋志平（píng），以不足50%的国有资（zī）本，通过（guò）混合所有（yǒu）制加大与民企的合作，使企业迅速成为世（shì）界500强。

“混合所（suǒ）有（yǒu）制使得国有（yǒu）企业进入市场有了一个（gè）成功的（de）载体，解决了国企政企分开的问题（tí），解（jiě）决了国企和民营企（qǐ）业市场融合（hé）竞争的问题，也解决（jué）了国有企业长（zhǎng）期以来僵化的内部机制（zhì）问（wèn）题。”宋志平如是说，混合所有制（zhì）是我（wǒ）国在经济（jì）领域里的一个巨大的制度优势。

混改（gǎi）的优势尤（yóu）其耀眼，更（gèng）多社会人（rén）士，对下一步国企混改抱有更多的期待（dài）与（yǔ）关注（zhù）。

有评论认为，在（zài）2018年，“混改”数量更（gèng）多集（jí）中于“混”的基础上，预（yù）示着（zhe） “改”的力度（dù）会（huì）顺（shùn）势加大，2019年由（yóu）“混”到“改”的转变（biàn）趋势明显。无论从政策层面，还是从操作（zuò）层面，将出现更多机遇。

整体（tǐ）上，2019年国有资本授权调整机（jī）制将进一步深化推（tuī）动，有利于国企“混改（gǎi）”决策（cè）高（gāo）效，有（yǒu）利于“混改（gǎi）”国企（qǐ）董事会治（zhì）理模式健全，更有利于“混改”国企市场化机（jī）制（zhì）设计实施。

“在多数国企（qǐ）‘混改’阶（jiē）段完成的基础上（shàng），重点将转入（rù）市场化机制改革，尤其是员工（gōng）中长期激励机制的改革。”一位不愿（yuàn）具名的（de）业内人士透露，国资委将员工中长期激励机制作为2019年（nián）国企混改的工（gōng）作重点，也（yě）有意（yì）针对员工中长期（qī）激励（lì）面临的问题，以政策（cè）利好为导（dǎo）向（xiàng）做进一步（bù）的规定，形（xíng）式（shì）更多（duō）选，操作更灵活，效果更（gèng）突出。

上述业（yè）内人士透露（lù），国企“混（hún）改（gǎi）”实（shí）现预期目标（biāo）的重要环节是（shì）市（shì）场化机制改革，而市场化机制（zhì）改（gǎi）革的核（hé）心内容是员工中（zhōng）长期激励机制，只有通过员工持股实现员工与国企业利益（yì）的共（gòng）享及（jí）风（fēng）险（xiǎn）共担，才能真正推动管（guǎn）理层（céng）及员工释放（fàng）自（zì）觉的（de）经（jīng）营动（dòng）力（lì），从而促进（jìn）国企（qǐ）“混（hún）改”预期效果达成。

“严格说，这一轮的混（hún）改是针对企业内部的动力（lì）与激励机制而言的。搞了市场经（jīng）济，工人阶级是不（bú）是（shì）就被边缘化了，保障工人（rén）阶（jiē）阶利益与资本融合才是此轮混改重点。”国（guó）务院国资（zī）委国企改革专家顾（gù）问（wèn）、中（zhōng）国政法大学（xué）商学院院（yuàn）长刘纪鹏接受《企业观（guān）察报》采访时表示。

事实上（shàng），“十七大”之后，我国特别提出了混改，关键是（shì）要（yào）解决国企内（nèi）部的自（zì）身动力（lì），并（bìng）探索新（xīn）型（xíng）公有制形态。

“在中（zhōng）国道路（lù）上，如（rú）何探索（suǒ）出劳动（dòng）与（yǔ）资本融合的中国模式是（shì）重中之重，应提到（dào）最高层面上。”刘纪鹏表示。

“解决激励机（jī）制，必须考虑多种薪酬激励方式的推进（jìn），除了打破（pò）工资（zī）总额限（xiàn）制的陈规陋习之（zhī）外，更重要的是把企业的短期、中期和长期激励结合起来（lái）。”刘纪（jì）鹏表示。

短期激（jī）励往往就是奖（jiǎng）金，能不能在（zài）企业的契约化、责任目标中，明确职工多劳（láo）多得，同时让企（qǐ）业经营（yíng）者、职工的收益（yì），与他们创造的利润和成长直接（jiē）挂钩。中期激励就是年薪制，也可以考虑推行（háng）。长期激（jī）励就（jiù）是期权（quán）和股权。大部分央企内都有（yǒu）不少上市公司（sī），都可以推进期权。而早在十年（nián）前，财政（zhèng）部、国资委（wěi）就颁布了（le）在国企控股、参股的（de）公司中推进期（qī）权制。

刘纪鹏表（biǎo）示，在这个（gè）问题上，要（yào）敢（gǎn）于看到，把高级劳（láo）动者、职业经理人和经营者的收益直接（jiē）和资本收益（yì）挂钩。

“现在的（de）矛盾，就是企业经（jīng）营者的收入最大化，是建立在（zài）企业的费（fèi）用和成（chéng）本最大化基础上。”刘（liú）纪鹏说，能（néng）不能探（tàn）索（suǒ）一（yī）条（tiáo）路，把企业经营者（zhě）的收入最大化和（hé）企业利润最大化（huà）挂钩。在这（zhè）个基础上，与资本（běn）股权的结合是最有效的（de）方式。这个方式（shì），与混合所有制（zhì）一脉相承，可（kě）以系统构思、协调推进。

“寄希望于在新一轮的改（gǎi）革中，扎扎（zhā）实实地（dì）把央企混改，从重视与外部结（jié）合转向内部结合为主，从简单（dān）的融资为主调整到改制为主，从传统（tǒng）单一的模仿西方经济和所谓的股份制转变到创新（xīn），在坚持（chí）市场（chǎng）经济前（qián）提下（xià），走出（chū）中国道路，找到资（zī）本和（hé）劳（láo）动不是简（jiǎn）单的（de）相互排斥，而是可以互相融合的创新之路。”刘（liú）纪鹏（péng）表（biǎo）示，从激（jī）励（lì）机制入手，着力（lì）于混合（hé）所有制改革的提出，及（jí）两类（lèi）公司改革（gé）的（de）完善与转型，战略意义非（fēi）凡（fán）。