天津水产向（xiàng）民企巨石控股（gǔ）转让100%国有股权，南方电网印发《深入推进国企改革“双百行动（dòng）”实施方案》，发改委相关人士（shì）向媒体透露第四批混改试点正悄然推进……过去的（de）一个（gè）多（duō）月（yuè），国企（qǐ）混改以加速推进之势为2018年画（huà）下句点。新的一（yī）年到（dào）来，混改这场国企改革“重（chóng）头戏”又将怎样（yàng）上演？
“2019年的（de）国企混合所有制改革不仅（jǐn）更快，还会更深（shēn）、更广。”吉（jí）林大（dà）学中国国（guó）有经济研究中心研究员李（lǐ）锦向记者表示，新一年的国企混（hún）改会（huì）有（yǒu）四点主要（yào）变化，并将在“双百（bǎi）行动”、地方国（guó）企等（děng）领（lǐng）域取得（dé）突破。
国务院国资委研究（jiū）中（zhōng）心副研（yán）究员周丽莎接受记（jì）者采访时分析道，在国企混改（gǎi）这项“系统工程（chéng）”中，股权结（jié）构（gòu）、内部（bù）治理（lǐ）、激励约束等方面的（de）改革需要同步（bù）深化，推（tuī）进改革的内外部困难也（yě）需得到协调。

“总（zǒng）体上看，混合所有制改（gǎi）革以增强微（wēi）观主体活力为（wéi）重（chóng）点，向更大规模（mó）、更深层次发展，重心（xīn）由混向改（gǎi）转变（biàn）。”李（lǐ）锦对2019年国企（qǐ）混改的总体走向作出这样的判（pàn）断。
具体而言，他（tā）表（biǎo）示，新（xīn）一年（nián）的混改（gǎi）将由单（dān）项试（shì）点向综合行（háng）动转变（biàn）。“单纯的混（hún）改是走不下（xià）去的，混改牵涉（shè）到董事会、公司治（zhì）理、职（zhí）业经理（lǐ）人、产业链（liàn）条重组、人事制（zhì）度变革等（děng）方方面（miàn）面（miàn）。”此外，他（tā）指出，新一年的混改（gǎi）还将迎来另外三（sān）大转变：由（yóu）全面推（tuī）进（jìn）转变为以两类公司为中心，由以（yǐ）央企为主转变为以地方国（guó）企为主，由监督管理为主转变为（wéi）以（yǐ）激励约束为（wéi）主（zhǔ）。
上述趋势在既有实践中有迹可（kě）循。自2016年起，发改委先后（hòu）推出三批混改试（shì）点，试点企业数量从9家扩（kuò）至50家，领域覆盖七大垄断行业（yè）。2018年（nián）8月，国（guó）务院国资委推出“双百行动”，404家央（yāng）企子企业和（hé）地（dì）方（fāng）国有骨干企（qǐ）业（yè）入围，力图落实国企改革“1+N”政策要求，深（shēn）入推（tuī）进（jìn）综（zōng）合（hé）性改革。“不仅有（yǒu）发改委开展试点工作，国资委的‘双（shuāng）百行动’也在推动，不仅（jǐn）围绕混改，还在（zài）推动相关的综（zōng）合性改（gǎi）革。”周丽莎基（jī）于改革现状指出，当前国（guó）企混改的（de）力度较（jiào）大，混改及相关（guān）综（zōng）合改革在同时进行。
此（cǐ）外，周丽莎还（hái）介绍道，国有资本投资（zī）、运营公司试点（diǎn）中的二、三级（jí）公司在推动混改，竞争（zhēng）类中央（yāng）企业和（hé）地方（fāng）国资委也在结合各（gè）自（zì）的具（jù）体情况，推动内部（bù）子企业和（hé）所（suǒ）监（jiān）管企（qǐ）业的混改工作（zuò），天津、山（shān）东、河北、浙江（jiāng）、山（shān）西、陕西、云（yún）南（nán）、广（guǎng）东等地此前纷纷推出混改（gǎi）项目或召（zhào）开会议推（tuī）进改革（gé），地方国企混改进（jìn）入到加速阶段。
“与中央企业相（xiàng）比，地方国有企业集中在市（shì）场化竞争程度较（jiào）高的行业，混改可以由（yóu）国有（yǒu）控股，也可以改成参（cān）股。且（qiě）经过（guò）20世纪90年代的股份制改制后，地方（fāng）国企的规模相对较小，在（zài）改革时（shí）更加灵活。”周丽莎分析道。
李锦表示，混合（hé）所有制改革会随（suí）着2019年的国资国（guó）企改革变化而变化（huà）。“可以预料（liào），2019年向地方国（guó）企（qǐ）为主、向综合（hé）行动为主（zhǔ）的转变将深层（céng）次（cì）影响混改的范围与质量。如部分地方（fāng）的全域国（guó）资经营已经开始进行（háng），引入多（duō）层次多维（wéi）度多（duō）形态（tài）的社会资本（běn），使得混改（gǎi）向全面化推进。”李（lǐ）锦指出，新一年（nián）的国企（qǐ）混（hún）改不仅（jǐn）速（sù）度（dù）更（gèng）快，其范围和层次也会更（gèng）广、更深（shēn）。

谈及（jí）国企混（hún）改落地需要突（tū）破的重点，周丽莎向记（jì）者表示，混改是一项系统工程，涉及股权（quán）结构、内部治理、激励约束等方面内（nèi）容，需要联动推进、同步深化，混改企业同步进行的（de）三项制度改革，建立了（le）市场导向的（de）选人用（yòng）人和激励（lì）约束机制，实施员工持股等中长期激励机制。
在李锦看来，激励机（jī）制改革将是2019年国企混（hún）改的突出重点（diǎn）。“激励（lì）措（cuò）施包括员工持股、上市公司持股计（jì）划、科技（jì）型企业股权分红等。”李锦认为（wéi），其（qí）中的员（yuán）工持股（gǔ）制（zhì）度将（jiāng）在2019年加快推进（jìn），领导层个人持股不超过1%、员工持股总数不超过30%等持股“天花板”或将在（zài）一（yī）定范（fàn）围内得到突破（pò）。据（jù）了解，混合所有（yǒu）制企业员工持股试点自2016年8月开始启动，目前有近200家企业开展（zhǎn）这一（yī）试点。
“混改的分层分类授权推（tuī）动也是未来改革的（de）特点之一。”李锦（jǐn）指出（chū），混改推（tuī）动（dòng）方如（rú）何对“母子（zǐ）孙”等（děng）不（bú）同层（céng）级的混改（gǎi）进行不同级别的授权（quán）和（hé）管理，如何（hé）对商业一（yī）二类、公益类和国家安全类等不同（tóng）类（lèi）型企业（yè）的混改进行（háng）区别对待，这些问题需（xū）要关注。他也表示，混合所（suǒ）有制改革将结（jié）合授权经营体制改革推行，对特（tè）殊情（qíng）境（jìng）进行一定的授权和决策简化将势在必（bì）行（háng）。
“运用（yòng）混改（gǎi）方式推进国企与民企（qǐ）的产业链条融（róng）合，这同样是新一年改革的（de）重要特征。”李锦分析道，如（rú）果把一个（gè）国企（qǐ）改造为一条或多条（tiáo）有（yǒu）机产（chǎn）业链、把国资国企（qǐ）改造为开（kāi）放的创新生态与经营平台，这将（jiāng）使混（hún）改进入一个新境（jìng）界，因（yīn）此需要推动一大批（pī）优质社会资（zī）本（běn），全方位介入（rù）混改，支持有担当，有作（zuò）为的社会资本承担更重的（de）角（jiǎo）色与任务（wù）。

本轮国（guó）企改（gǎi）革启动以来，围绕混合所有制改革的顶层设计不断完善，但微观层面的（de）落地执行（háng）则略显（xiǎn）缓慢、谨慎（shèn）。国（guó）有企业改革（gé）与发（fā）展研究会副会长、国资委企业改（gǎi）革（gé）局原副局长周放生（shēng）2018年底接受（shòu）媒体采（cǎi）访时表示，国企改革（gé）进（jìn）展迟缓，最大的阻力是心理恐惧，破除观念障碍与内心恐惧对于国企（qǐ）改革十分重（chóng）要。“要给改革者提供宽（kuān）松的容错环境（jìng），应当明（míng）确（què）改革者在改革过（guò）程中只要没（méi）有利（lì）用改革之机贪（tān）腐（fǔ）一律免（miǎn）责。”
李锦同样观察到，部分国企（qǐ）在执行改革方案时过于谨慎，甚至有些保（bǎo）守。“尤其（qí）是国有资产（chǎn）流失、私有化等类似的‘帽子’，弄得好多人（rén）都不敢改。”
他认（rèn）为，要改变这（zhè）一状态，着眼于容错机制（zhì）的同（tóng）时，必须对混改的（de）核（hé）心（xīn）问题——资产定（dìng）价与追责进（jìn）行政策设计对（duì）冲。“比（bǐ）如对（duì）于追责制（zhì）度（dù），必须（xū）要有相对应的（de）措施和手段（duàn）来调和，着力引入多层次多（duō）维（wéi）度多形态的社会（huì）资本，不能（néng）使改（gǎi）革搞（gǎo）不（bú）下去。”
据悉，2018年10月9日（rì）的全国国有企业改（gǎi）革座谈会（huì）曾就（jiù）“突出抓好混（hún）合所有制”问题（tí）强调，要（yào）切实转换企业经营机制，增强企（qǐ）业（yè）内部约（yuē）束和激励，保护各类所有制产权的合法（fǎ）权益，科学进行资（zī）产定价。