国资智库

作者 / 宋志（zhì）平

国企改革伴随着我国的（de）改（gǎi）革开（kāi）放，风（fēng）雨兼程，至今已经四十年了。四十年来，国（guó）企改革沿着市场化（huà）的方向（xiàng），先后经历了放（fàng）权让利（lì）、现代企业制度和国（guó）有资产监（jiān）管等阶段，已进入崭新的时代。按照十八届（jiè）三（sān）中全（quán）会决定所作的（de）判断（duàn），目前我国的国有（yǒu）企业大体上已经和市场相融合，决（jué）定（dìng）中“管（guǎn）资本为主”和混合所有制的论述（shù）为国企改革（gé）提供了新（xīn）的（de）突破口。党的十九（jiǔ）大报告中明（míng）确指出，要推（tuī）动国有资本做（zuò）强做优做大，深化国（guó）有企（qǐ）业改革，发展混合所（suǒ）有（yǒu）制，培（péi）育一批具有全球竞争力的世界一（yī）流企业。这段（duàn）话言简意赅，为进一（yī）步深化改革指明了方（fāng）向。

当前，国有企业改革（gé）的（de）路（lù）线图已经十分清晰，任（rèn）务和目标也非常（cháng）明确，那（nà）就是（shì）落实（shí）管（guǎn）资本为主（zhǔ）、建立国（guó）有资本投资公司、发展混合所有（yǒu）制和培（péi）育（yù）世界一流企（qǐ）业。我们要认真领会习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会主义思想，认真学习党的十九大（dà）报告（gào）精神，遵循习近平总书记关于国企改革“三个有利于”的（de）标准要求，奔（bēn）着问题来（lái），抓（zhuā）住（zhù）主要矛盾，扎实有效地推进国（guó）企改革工作。

国资委的设立为推动我国国有企业改革发（fā）展作（zuò）出（chū）了制度性安排。2003年从过去部（bù）委（wěi）分头管理企业到成立（lì）国资委（wěi），是一场重大（dà）改革，结束了九龙治水（shuǐ）多头（tóu）管（guǎn）理国有企业的问题（tí）。国资委建立以来（lái），对国企实施管（guǎn）人、管事、管资产，有（yǒu）力地促进（jìn）了国企管理的规范化，推进了国有企业的改革（gé）发展。随着国有企业日（rì）益壮大，管人、管事、管资产的（de）任务越来越重，同（tóng）时许多社会（huì）监（jiān）管职能也集中压在国资（zī）委身上，使国资委不堪重负，难于聚焦于管好国（guó）有资本的战略任（rèn）务。新（xīn）一轮国资（zī）监管体制的改革将（jiāng）进一步加强党的领导、促进政企分开、政资分开、简政放权（quán），优化国有资本战略布局，促进国（guó）有资本流动（dòng）增值，加快现代企（qǐ）业制度建（jiàn）设和创（chuàng）新，使国企改（gǎi）革发展迈上新的台阶。

国资委要实现以管资本为主，关键是转变职能、简（jiǎn）政放权，回到国有资（zī）本（běn）出资人代表位置上来。国资委（wěi）将实现从企业管理转（zhuǎn）向资本（běn）管（guǎn）理大转变，将（jiāng）出资人该做的事做得更好。为此（cǐ），国资委应作为国（guó）有投资公司的出资（zī）人（rén），不（bú）直接（jiē）管理（lǐ）投资公司投资的企业（yè）及（jí）其具体的生产运营。国资委应该行使公司法中国有股东的（de）职能，派出（chū）董事，批准投资计划，决定（dìng）公司的设立、增资（zī）、解（jiě）散等。作为国有股东代表（biǎo），国资委（wěi）还要按照国家政（zhèng）策调整国有资本布局，要把投资公司的投资决策权交（jiāo）给投资公司董事（shì）会，企业的经营决（jué）策权、用人（rén）权、分配权交给董事会。国资委多年（nián）来推行的外部董事占（zhàn）多数的董事（shì）会事实证明是（shì）十分有效的。只（zhī）是董事会在定位上应（yīng）是国资委的受托（tuō）组织，应该以企（qǐ）业的（de）发展和（hé）绩效为中心，构建积（jī）极进步型（xíng）董事会，而不应当作国资委（wěi）派驻企（qǐ）业的另一监管机构，对企业进行所谓的控制制（zhì）衡（héng）。至（zhì）于企业安全（quán）、环（huán）保等监管工作，应交由相应（yīng）政府监管部门负（fù）责。

国资委是国务院行使国有资产管理的特设机构，不是也不应该是新（xīn）加坡淡马锡（xī）那样的国家投资公司。同时，既然有国资委，也没有必要另起炉灶，再行打造国有资产授权管理公司。国（guó）资（zī）委——投资公司——混合所（suǒ）有制（zhì）企业（yè）的（de）结构模式顺（shùn）理成章，既继承了（le）这些（xiē）年工（gōng）作的成果，有利于确保国家国资监管能力的连续性（xìng），也按照公司法理顺了国资委、国有投资公司、混合所有制企业之间的关（guān）系。国资委通过国有资产投资公司引导投资规划，促进国资运营方式创新，将（jiāng）更（gèng）好地发（fā）挥引导国民经济、促进创新和企业国际化的作用。根据企业功能定位，分类完善治（zhì）理（lǐ）结构、分类（lèi）开展绩效评价、分类考（kǎo）核，国资监管（guǎn）的针对（duì）性和有效性（xìng）也将明显提高。当（dāng）然要将管资本为主落实到位，国资委也会在管理理念、管理能力（lì）和管理方（fāng）式上发生更加积极的变化

在十八届三中全会的决（jué）定中，明确了成立国（guó）有资本投资和资本运营公司，实际上目（mù）前的中央企业母公司（sī）大部分（fèn）都是控（kòng）股（gǔ）型的产业集团企业，也（yě）是事（shì）实（shí）上的（de）投资（zī）公司，地方国资委也大多已（yǐ）经完成了投资公司组建（jiàn）工作。在现有央（yāng）企中，部分大（dà）型产业（yè）集团增加投资管理功能，部分企业集团公司改为国有投资公司，这些公司可以更名投资公司，但对一些（xiē）知名度极高的（de）产（chǎn）业投资集团，也不（bú）一定要（yào）加上投资公司字样。实（shí）际全世界的大型跨国（guó）公司大都是投资公（gōng）司，并没有几家冠以投（tóu）资公司（sī）名称。

国有资本（běn）投资公司是（shì）负责国有资本投资（zī）运作（zuò）的（de）企业。按中国（guó）经济的（de）体量，相当于若干个新加坡（pō）的淡马（mǎ）锡公司，不过，我国的国有投资公司（sī）一般来讲有固定的专业投向，是那种产业投资集（jí）团的模式，这既有历史（shǐ）原因，也有（yǒu）现实客观原因，因为我国经济体（tǐ）量大，以专业的产业投资集团模式更符（fú）合我国国情，也能（néng）保（bǎo）证各个国有投资（zī）公司更有专业化（huà）水平，国有投资公（gōng）司既要（yào）贯彻国（guó）家产（chǎn）业（yè）政策，也要提高投资收益率，完（wán）成（chéng）做强做优做大国有资本任务和使（shǐ）命。国有（yǒu）投资公司要有较强的投资（zī）能力和专（zhuān）业能力，有（yǒu）一大批投资专家，对行业、对企业有十分清晰的了解，国有投资公司的（de）董事会应有很强（qiáng）的投资决策能力。因而，国有（yǒu）投资公司可直接在现有（yǒu）的（de）央企（qǐ）集团母（mǔ）公（gōng）司（sī）的基础上进行改造，充（chōng）分利用其现有专业能（néng）力、人（rén）才和信息优势，加大战略规（guī）划、投资管理和融资功能，缩减（jiǎn）集团原（yuán）先的一些（xiē）企业经营（yíng）管理性部门。

国有（yǒu）投（tóu）资公司一般是国有独资（zī）公（gōng）司，出资管（guǎn）理方是国资（zī）委。国（guó）资委行使股东权力，董（dǒng）事全部由国（guó）资委派出，其中外部董事（shì）应选择有专业投资水平的专家（jiā）出（chū）任，董事会按照公司法赋予的权力依法运营，按（àn）市场化（huà）待（dài）遇聘请高水平的职（zhí）业经（jīng）理人。国有投（tóu）资公司投（tóu）资的主要对象是（shì）混合（hé）所有制（zhì）企业，大多（duō）是上市（shì）公（gōng）司（sī）。在混合所有制企业中，国有投资公（gōng）司行使股东（dōng）权力（lì），依（yī）股份多少选派董事（shì），开（kāi）好股东会。国有（yǒu）投资公司主要（yào）以（yǐ）相对（duì）控股（gǔ）和（hé）第（dì）一大股东形（xíng）式投入（rù）企业，一般不投参股企业（yè）。国有投资公司（sī）要重视企业的市值让股本流（liú）动起来，用投资企业的分红（hóng）和资本增值来实现国家投资的保值增值（zhí），用（yòng）投资（zī）来（lái）引（yǐn）导国民经济（jì）的发展方向。

党的十八（bā）届三中全会决（jué）定（dìng）中（zhōng）指出，混合所有制是我国基本（běn）经济制度（dù）的重要（yào）实现形式。这既（jì）是对现有国有（yǒu）企业（yè）改革成果（guǒ）的总结（jié），也为国企改革（gé）指明（míng）了方向。混合所（suǒ）有制（zhì）是国有（yǒu）资本和市（shì）场结合的重要形式，发展混合所有制企业符合习近平总书记提出（chū）的国（guó）企（qǐ）改革（gé）“三个有利于”的（de）标（biāo）准，符合坚持我（wǒ）国基本（běn）经（jīng）济（jì）制度的“两（liǎng）个毫不动摇”的要求。经过四十年的改革，我国（guó）绝大多数（shù）国有企业已经（jīng）完成了（le）上市改造，成为国有（yǒu）控股的上市（shì）公司。虽（suī）然西方国（guó）家（jiā）也有混合所有制企（qǐ）业，但像我国这么大（dà）规模的（de）混合所有制（zhì）企业是（shì）个创举（jǔ），它也是（shì）我国国有经济获得成功的真正原（yuán）因之（zhī）一。

混合所有制是一种所有制新的形（xíng）态，既不能看作是国有企（qǐ）业，也不能看作（zuò）是民营企（qǐ）业（yè），而（ér）是一种新（xīn）型所有制（zhì）形式。发展（zhǎn）混合（hé）所有（yǒu）制企业关键是转（zhuǎn）变机制。由于引入了非公资（zī）本，破解了（le）国有企业所有者缺位（wèi）的（de）难题，混合所有制企业内部机制（zhì）更（gèng）加（jiā）市（shì）场（chǎng）化，既有国有企业的实力（lì），又有民营企业（yè）的活力，提高了企业竞（jìng）争力。混合所有制企业（yè）中，大家以股份（fèn）说话，按市场规则办事，并不（bú）存在谁吃掉谁的（de）问题，是国民共进的一种经济结构（gòu）。本着（zhe）“宜独则独，宜（yí）控则控，宜参则参”的原则，参照《关于（yú）国有企（qǐ）业功能界定（dìng）与分类（lèi）的指导（dǎo）意见（jiàn）》，在公益类（lèi）企业主要是（shì）国有独（dú）资方式（shì），在商业二类企业即涉及国家安全等战略性行业或处在具有自然垄断（duàn）特点（diǎn）领域的企业主要（yào）是国有绝对控股（gǔ）方式，而对（duì）于商业（yè）一类（lèi）即充分（fèn）竞争领域企业主要是国有相对控（kòng）股、作为第一（yī）大股（gǔ）东和参股方（fāng）式（shì），在国际通行（háng）的（de）做法中，一般是把国有股持有（yǒu）50%以上（shàng）股（gǔ）份的企业才视（shì）同国有控股企（qǐ）业，而（ér）国有股低于（yú）50%的企业并（bìng）不纳入国（guó）有控（kòng）股企业。因（yīn）此，我（wǒ）们应将国有绝对控股的（de）企业视同国有企业管理，但也不应当作纯而（ér）又（yòu）纯的国企，要积极引（yǐn）入（rù）市场机制，激发社（shè）会持续参（cān）与（yǔ）的热情；将现行（háng）的国有股相（xiàng）对控股、相对（duì）第一（yī）大股东和参股企业视同完全的市场化股份公司（sī）来看待。这样，很多竞争领域的上市公司就完全以市场化形式进（jìn）行竞争，这对于发展混合制经（jīng）济有着重大的意义。

在充分竞争领域中，国有资本采（cǎi）取相对控股、第一大股东或参股方式的混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）。它解决了国有企业市场化经营的内部（bù）机制革命问题，也解决了国有（yǒu）企（qǐ）业和民（mín）营（yíng）企业融（róng）合合作（zuò）、公平竞技的问题，也更（gèng）有利于中（zhōng）国企（qǐ）业国际化。混合所有制企（qǐ）业应遵循国际（jì）规（guī）则，以多元（yuán）化的股份公司形态运（yùn）作，在现代企业制度框架初步建立的基础上，开展一系列创新。其次，国有企（qǐ）业在市场中取得的竞争优势也常常得不（bú）到公平看待，认为国有企业不（bú）该用纳税人的（de）钱和民营企业竞争，实际上建（jiàn）立（lì）国有企业的初衷就是集中起来办（bàn）大事，更（gèng）好（hǎo）地为国家为纳税（shuì）人挣钱，现在有（yǒu）了混合所（suǒ）有制作为更好的实现方式。混合所有制企（qǐ）业的发（fā）展会减少这些质（zhì）疑，化解（jiě）国有资本流动的阻力。此（cǐ）外，混合所有制还将促进国（guó）有资本的国际化。许（xǔ）多海（hǎi）外招标项目明（míng）令不许（xǔ）国有企业进入，但（dàn）允许有国有股的上市公司参与。其依据是（shì）国有企（qǐ）业有政府补贴和国家扶持，会导致不公平竞争。混合所有（yǒu）制企业作为一（yī）种市场化（huà）的企业组织，拥有完整的法人（rén）财产权，国有股本依法进入（rù），只承担股东（dōng）责任和享（xiǎng）受股（gǔ）东权益，企业经（jīng）营决策交由董事会，董（dǒng）事会是由各个股东派出，并有专家型的独（dú）立董事（shì），按（àn）市场规则运作，接受市场监督。在国（guó）际竞争日趋激烈的形势下，混合所有制（zhì）企（qǐ）业（yè）市场接受（shòu）度更高，外（wài）部阻力更（gèng）小，将为（wéi）国有资本国际化开辟广阔的发展空（kōng）间（jiān）。

国（guó）有（yǒu）企业深（shēn）化改革要在简政放权上有新突破。法律框（kuàng）架和（hé）国资监（jiān）管体（tǐ）制（zhì）的改革将推动中国现代企业制（zhì）度建设，混合（hé）所有（yǒu）制下内部机制的相应创新将促进微观层次（cì）的市场（chǎng）化，从而构建起全新的中国现代企业综合治理模式，但真正（zhèng）实（shí）现有深（shēn）度的国企（qǐ）改革还需要（yào）权（quán）力（lì）结构的（de）调整（zhěng）。就竞争领域的混合所（suǒ）有制企业而（ér）言，当前的（de）突破口，一个是（shì）监（jiān）管部（bù）门进一（yī）步转变（biàn）职能，简政（zhèng）放权，将经（jīng）理层人事和投资（zī）决策等（děng）经营决策权真正放下去，放到位。一个是要大力推进员工持股计划，让员工的人力资本参与（yǔ）利润（rùn）分配，形成所有者、经营（yíng）者、员工共享的（de）企业创富机制，这既符合（hé）社会主义经（jīng）济的初衷，也经过（guò）了（le）改（gǎi）革（gé）实践的（de）检验，更是当前高质量发展经济的迫（pò）切需要。另外，在充分混合、创（chuàng）新机制（zhì）确保企业（yè）持续发展（zhǎn）的基础（chǔ）上，应将薪酬决策权进一步（bù）下放到企业董事会，让市场发挥基础性（xìng）作用，不再对其实施（shī）工（gōng）资总额限制（zhì），以增（zēng）加企业发（fā）展动力。

我国（guó）是社会主义国家（jiā），要确保国有经济占主导地位，但发展国有经济既可（kě）以用国有（yǒu）企业的形态，也可（kě）以用混合（hé）所有制企（qǐ）业中国有（yǒu）股（gǔ）本的形态。厉以宁教授指出，“在一定时间（jiān）里，国有企业、混合所有制企（qǐ）业和民营（yíng）企业将（jiāng）会（huì）三（sān）足（zú）鼎立，支撑着中（zhōng）国的经济（jì）。”多年的实践证（zhèng）明，混合所有制使（shǐ）国有（yǒu）资本流动性更强、控制力更大、增值更快，更加有利于国有资本做（zuò）强做优做大。既（jì）然我们认识到混合（hé）所有制是我（wǒ）国基（jī）本经济制度的重（chóng）要实现（xiàn）形式，就（jiù）应该把混合制企业（yè）形态充分确立起来，形成我国国有（yǒu）企业、混合所有制企业、民（mín）营企业三足（zú）鼎（dǐng）立的（de）微观经济结构，这是我国社会主义市场经（jīng）济的重（chóng）要特色，也（yě）是（shì）我国国（guó）企（qǐ）改革四（sì）十年来的重（chóng）大（dà）成果。2018年8月（yuè）国资（zī）委启动“双百行动”，以“1+N”政策体系（xì）为指（zhǐ）导，在以往混改基础上扩围，选取百家中央企业子（zǐ）企业和百家地方国有骨干企业（yè），深化（huà）混改、员工持股、完（wán）善现代（dài）企业（yè）制度、薪酬（chóu）改革等多（duō）项（xiàng）改革，形成（chéng）国企改革全面落地的新局

世界一流企业既（jì）包含企业规模（mó）、又包含（hán）企业技术水平（píng）、也（yě）包含企业的（de）盈利能力，同时还应包含企业的持续（xù）发（fā）展能力。2018年世界500强名（míng）单中已有120家（jiā）中国企业，其中有48家是央企，有这（zhè）样多的企业成长（zhǎng）为世界级规模的公（gōng）司是我国经济和（hé）企业发（fā）展的巨大（dà）成（chéng）功，应（yīng）该充分肯定这（zhè）个来之不（bú）易的好成（chéng）绩。但也要看到，我国企业确实存（cún）在在技术创新能力不强（qiáng）和企业盈利能（néng）力不优的问题，这也恰恰是我们（men）今天从高速増长向（xiàng）高质量（liàng）发（fā）展的重要任务。

培（péi）育世（shì）界（jiè）一流的企业（yè）关（guān）键（jiàn）是企业的创新能力。作为发展中国家，我（wǒ）国（guó）企业经（jīng）历了引进、消化、吸收的（de）创（chuàng）新过程，现在进（jìn）入集成创新和自主创（chuàng）新（xīn）相结合的阶（jiē）段。而世界一（yī）流企业大都是以自主（zhǔ）创新为主要创新方式的企业，做到（dào）这一步（bù），我（wǒ）们（men）还有一大（dà）段路要（yào）走。大企业（yè）必须加大研发投入，打造国际一流的试验室和科技（jì）合作平台，吸引（yǐn）和培养一流的技术人才，和（hé）上（shàng）下游（yóu）企业、中小企业展开广泛的合作。目前越来越多的中国企业（yè）在技术方（fāng）面（miàn）从跟跑进入并跑，但世界一流企业必须是领跑者，要做到这一点不仅需要加（jiā）大（dà）投入（rù），还需（xū）要坚持，需要拼搏精神和各方面的支持。

我们需要改善环境（jìng），增加动力，加快我国企（qǐ）业向微笑曲线的两端攀登的步伐。我国企业的盈利（lì）水平普遍偏低既有发（fā）展路径的（de）原（yuán）因（yīn），也有客观（guān）环境的原因。我国（guó）企业大多底子薄、基（jī）础差，企业的税收、财务费用和社会开支偏高，而绝大（dà）多数产品又处于中（zhōng）低端（duān）、附加值很低，还有些（xiē）行业由于重复建设（shè），过剩十（shí）分严（yán）重，这些都需要进行认（rèn）真调整。因此，要关注（zhù）各（gè）国（guó）加强制度竞（jìng）争的新趋势，补充企（qǐ）业的资本金，降低企业的（de）税收（shōu）和财（cái）务费用，让企业进入良性循环，为（wéi）中国企业进入世界（jiè）一流打造良好的基（jī）础环境。当然，企业（yè）自（zì）身更（gèng）要聚精会（huì）神、做实主业、瘦身健体（tǐ）、大力创新、强化（huà）管理、机制改革，只有持之以恒以（yǐ）企业为本、以创（chuàng）新（xīn）为本、以管（guǎn）理为本、以绩效为本，才能夯（bèn）实实现世界一流企业目标的（de）基础。

世（shì）界一流的企业必须具备全（quán）球竞争力。全球竞争力需要企业国际（jì）化，品牌（pái）全球化。我国企业（yè）正在经（jīng）历加速全球化过程，越来（lái）越（yuè）多的企（qǐ）业走出去，尤（yóu）其是当（dāng）下，沿着“一带一路（lù）”中国（guó）企业正以投（tóu）资为导向进行长远布局。我们（men）要把出口导向型的“中国是世界的（de）工厂”转变为以投（tóu）资导向型的“世界是中国的工厂”，从（cóng）重视GDP转向重视GNP，使更多的（de）中国企业成为（wéi）跨国公司，进（jìn）入配置全球资源、服务全球消费（fèi）者、改（gǎi）善全球发展环境的新时代。企业全球化，也（yě）可以促进全球（qiú）贸易平衡，减少贸易摩（mó）擦（cā），改善中（zhōng）国（guó）经济发（fā）展的宏观环境。我们（men）要高度重视打造全球品牌建（jiàn）设，要认真研究瑞士、日本和韩（hán）国品牌国际化的（de）经验。品牌来（lái）之不（bú）易，要备（bèi）加珍惜（xī），培育（yù）优秀品牌要有（yǒu）全民意识，树立热爱国（guó）产品牌，使用国产（chǎn）品牌，维护国产品牌，宣传国产品牌（pái）。品牌（pái）战略既是企业战略又是（shì）国家（jiā）战（zhàn）略（luè），要整体设计、协调联动，由（yóu）优秀的企业带头加大全球市（shì）场宣传力度，更多的企业（yè）跟进宣传，提（tí）高全球市场对中国企业和产品（pǐn）的品牌的认（rèn）知度和美誉度（dù）。

培育（yù）世界一流企（qǐ）业要有一流的（de）企业家引领。企（qǐ）业家是那些集创新、坚（jiān）守、责任于一体的企（qǐ）业带头人。企业家（jiā）是个（gè）特殊的群（qún）体，企业家（jiā）是稀缺资（zī）源和经济发展的源动力，要爱护和关（guān）心企业家。没有一流的企业家就（jiù）不会（huì）有世界一（yī）流的企业。培育世界一流（liú）的企业需要（yào）几代人前赴后继的努力。有（yǒu）专家指出，不少企（qǐ）业兴也勃焉（yān），衰（shuāi）也忽（hū）焉，而世界一（yī）流的（de）企业大（dà）多有50年以上的历史。西方发达国家的一流企业有不少（shǎo）是百年老店，缺少时间磨（mó）练的企（qǐ）业很（hěn）难成就世界一流。培育一大批（pī）具有全球竞争力的世（shì）界一流企业是个长远的战（zhàn）略性目标，除了少数已经或基本具（jù）备世界一（yī）流水平的企业以外（wài），大多数国内一流企（qǐ）业要培育成世界一流企业（yè）还（hái）需要（yào）5年到10年或更长时间的努力，这不（bú）是（shì）一朝一夕、敲锣打鼓就（jiù）能完成的，对此我们既（jì）要有埋头（tóu）苦干、长期奋斗的心理（lǐ）准备（bèi），也要有转变（biàn）竞争模式、迎接新挑战的（de）决心和信心。如果说（shuō）中国改（gǎi）革开放四（sì）十年时（shí）间，成功做大做强了（le）一批在国内有（yǒu）带动（dòng）力（lì）的企业（yè），那么，我们（men）还需要继续艰苦奋（fèn）斗培（péi）育一批具有全球竞争力的世界一（yī）流企业，这是（shì）我们的历史使命。

来源：国资报告