2018, 第三轮改革浪潮

作者（zhě）：刘（liú）胜军（jun1）来（lái）源：刘（liú）胜军（jun1）微财经12-231345

  12 月 20 日，中国步入“新时代”之后的（de）首次中（zhōng）央（yāng）经（jīng）济工作会议在京（jīng）举（jǔ）行。会议不（bú）同寻常地（dì）呼吁，“改革（gé）开放（fàng）要加大（dà）力度（dù），在（zài）经济体制（zhì）改革（gé）上步子再快一些”。

2018 年中国将迎来（lái）一个值（zhí）得铭记的历史性时刻：改革开放四十（shí）周年。没有 1978 年的改（gǎi）革开放（fàng），今天（tiān）的很多政治家（jiā）、企业家还挣扎在在“上山（shān）下乡”的历史漩涡中；没有改（gǎi）革开（kāi）放（fàng），生存与尊严都会成为奢求－今（jīn）天的朝鲜（xiān）就是最好的风险提示器。改革开放（fàng），不（bú）仅是对 1949 年以来诸多路线错误的“拨乱反正”，更是中华文明（míng）数百（bǎi）年（nián）以来的历史性突围：郑（zhèng）和下（xià）西洋是中（zhōng）华文明对外接触的一次浅尝辄（zhé）止，此后由明至清，闭关锁（suǒ）国竟成为国策，中华（huá）帝国从此急剧衰落。结果，中国与第一次、第二次、第三（sān）次工业革命擦（cā）肩而过。

 

 

由是（shì）观之，改革开放是历史性的转折点。中国在 2001 年加入世界贸易（yì）组（zǔ）织，更将改革开放推向了“不可逆”的快车（chē）道。所以（yǐ），十九大重申“改革开放是决定当代（dài）中国命运的关键一招”，这句话具有十足的历（lì）史厚重感。

 

改革开放是决（jué）定（dìng）当代中国命运（yùn）的关键一招

 

 

（来源：韦森讲义）

 

中国（guó）历史上曾经有过多次改（gǎi）革，举（jǔ）其大者有：秦国商鞅变法、宋代（dài）王安石变法、明（míng）代张居正（zhèng）变法。与（yǔ）这些历史上（shàng）的改革相比，1978 年以来的（de）当代改（gǎi）革面临的（de）障碍更（gèng）多。其中一（yī）个关键（jiàn）区别在于：在 1978 年之前，中国（guó）实行的是“苏联模式（shì）”的计划经济、以阶级斗争为纲，因此，如何摆脱（tuō）“观念（niàn）的枷锁”就（jiù）成为改（gǎi）革开放的主要挑（tiāo）战。

 

麻烦（fán）在于，在意识形态化（huà）的语境下，政治（zhì）逻辑压倒一切，要取得（dé）“观念的（de）突破（pò）”只有一种可能：明智且有（yǒu）魄力的政治家。

 

文革结束后，当时（shí）的领导（dǎo）人（rén）华（huá）国锋提出“两个凡是”，成为束缚社会进步的巨大枷（jiā）锁。但是，谁要（yào）不同意“两（liǎng）个（gè）凡（fán）是”，无疑又（yòu）面临（lín）极大政治风（fēng）险。彼时，胡耀邦审时度势，精心策划了“关于真理标（biāo）准的（de）大讨论”，以迂回的方式（shì）瓦解“两个（gè）凡是”。由于（yú）“实践是检验真理的唯一（yī）标准”顺乎民意，也（yě）得到了大批老（lǎo）干部、老将（jiāng）领的支持，华国（guó）锋没有（yǒu）力量继续（xù）维护“两个凡是（shì）”。这（zhè）一次思想解放是对 1949 － 1978 年 30 年间观念是非的一次（cì）“总（zǒng）清算”，拉开了（le）改革开放的总（zǒng）序（xù）幕。

 

 

( 1980 年习（xí）仲勋和胡耀邦（bāng）在广州机（jī）场 )

 

80 年代末政治风波之后，中（zhōng）国再一次走（zǒu）到了十字（zì）路口。苏联的解体更令中国（guó）迷茫（máng）：原先效仿的榜（bǎng）样（yàng）居然不（bú）存在了，怎么办？不改革没有（yǒu）出路，但往哪（nǎ）里改革呢？在这样的历史关（guān）头，观念的（de）阻力再次成为路（lù）障。其实答案并不复杂。在“计划经济”的苏（sū）联垮台的同（tóng）时，美国经济却在 1981 年里根上台之（zhī）后（hòu）走（zǒu）上（shàng）了创（chuàng）新与繁荣（róng）的历史轨道，而美国是典型的“市场经济（jì）”。

 

1990 年 7 月 5 日在（zài）中（zhōng）南海勤政殿（diàn）召（zhào）开经济问题（tí）座谈（tán）会，参会（huì）的（de）有薛暮桥、刘国光、苏星（xīng）、桂世镛、吴（wú）树青、有林、袁木、许毅（yì）、吴敬琏等十（shí）多人。吴敬琏主张：“原（yuán）因（yīn）不是（shì）改革的市（shì）场取向不对和改革‘急于求成’，而是市场取向（xiàng）的改革不够（gòu）坚决（jué），不够彻（chè）底。”有人几次（cì）打断吴敬琏说：“计划经济与市场调节相结（jié）合”，是中（zhōng）央已经确定（dìng）了的提法，只能讨论怎么结合（hé），不能讨（tǎo）论（lùn）这个提法本身。吴敬琏与对方（fāng）争得面（miàn）红耳赤。会后“吴市（shì）场”（ 在当（dāng）时包含贬意 ）的称呼不胫而（ér）走。

 

（陈清（qīng）泰（tài）、吴敬琏、胡（hú）德平）

 

在吴（wú）敬琏力主市场经济的同时（shí），《 解（jiě）放日（rì）报 》总编辑周瑞金以“皇甫平”名义发（fā）表系列社论。其中一篇社论（lùn）《 做（zuò）改革开放的“带（dài）头羊（yáng）”》呼吁道：

 

历史和（hé）现实已经反（fǎn）复证明，"何以解忧，惟有改革"。改革开放（fàng）是我们（men）须臾（yú）不可（kě）分离的（de）法宝。在（zài）这个历史性的"改革年"中，我们要把改（gǎi）革开放的旗（qí）帜举得（dé）更高。我们要进一步解放思想，突破（pò）任何（hé）一种僵滞的思维方式的束缚。我们的（de）各级干部，要以改革的姿态，振奋精神，敢冒风险，敢为（wéi）天下先，走（zǒu）前人没有走（zǒu）过（guò）的路，做改革开放的"带头羊"。

 

 

但是，吴敬琏与周瑞金的（de）努（nǔ）力，在（zài）强大的体制惯性面前是微不（bú）足道（dào）的，“皇甫平”系列文章（zhāng）也遭到北（běi）京一些媒体的（de）批判。在敏感的政治问题上，推动思想解（jiě）放惟有依赖政治家的魄（pò）力和影响力。

 

观察良久，88 岁（suì）的邓小平（píng）决定出手了。1992 年他（tā）以私人旅行的名义南巡，发表（biǎo）系列谈话（huà），一系列引爆“思想解放（fàng）”的金句从他口（kǒu）中（zhōng）说出，至今余音绕梁（liáng）：

判断改革开放（fàng）姓“社”姓“资”，标准（zhǔn）应该主要看（kàn）是否（fǒu）有利于发展社会主（zhǔ）义生产（chǎn）力，是否有利于增强社（shè）会主义国（guó）家（jiā）的综合国力，是否有（yǒu）利于（yú）提高（gāo）人民的生（shēng）活水平；

 

 

计（jì）划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本（běn）质区别；

 

 

要（yào）警惕右，但主要是防左……只有经济发展了（le），人民（mín）生活上（shàng）去了，他们（men）才（cái）会相信你，支持你，拥护你。坚持以（yǐ）经济建（jiàn）设为中心的基本路（lù）线不是管十年，二十年（nián），是要管一百年！动摇不得；

 

社会主（zhǔ）义要赢（yíng）得与（yǔ）资本主（zhǔ）义相比较的优势，必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成（chéng）果，包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生（shēng）产规律（lǜ）的先进经营管理方式；

 

改革开放（fàng）胆子要大一（yī）些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准（zhǔn）了的，就大胆地试，大胆地闯；

 

不改革（gé）开放，不发（fā）展经（jīng）济，不改善人民生活，走任何一（yī）条路，都是死路！

 

 

南（nán）巡之后，中国（guó）经济一夜之间（jiān）由“过冷”变成（chéng）“过热（rè）”，开发区一（yī）夜之间遍及神州（zhōu）大地（dì），被“陈旧观念”压制（zhì）的激（jī）情和（hé）动能象火山一样喷发出来。

 

南（nán）巡之后的改革（gé）气氛，也让一批“改革（gé）促（cù）进派”脱颖而出：朱镕基出任常务副总理（lǐ），成（chéng）为改革的操盘手；王（wáng）岐山、周小（xiǎo）川、楼继伟、李剑阁（gé）、吴晓灵、郭（guō）树清等一大（dà）批“想改革（gé）、谋改革、善改革”的干（gàn）部成为（wéi）改革干将。

 

 

 

“九二南巡”是一次极为成功的改革行动（dòng），在 40 年（nián）改革开放历史是具有（yǒu）里（lǐ）程碑（bēi）意（yì）义的事件（jiàn）。可以（yǐ）说，十一届三（sān）中（zhōng）全会打开了改革（gé）开放的闸门，九二南巡（xún）则让改革开放成（chéng）为不可逆转的历史（shǐ）洪流。

 

2001 年中国（guó）加入世界贸易组织，中（zhōng）国经济（jì）再（zài）次（cì）进入快速增长（zhǎng）通（tōng）道。但 2008 年的美国次贷危机再次把中国经济推向了困（kùn）难境地。尽（jìn）管政府推出了（le）“四万亿”的（de）强刺激，但效果昙花一现。到了 2012 年，产能过（guò）剩、环境污染、腐（fǔ）败各类问题交（jiāo）织，吴敬（jìng）琏（liǎn）先生（shēng）直言“经济社会矛盾到（dào）了临界点”。

 

在压力倒（dǎo）逼（bī）之下，2013 年十（shí）八届三中全会不负众望，推出“全面深（shēn）化改革方案”，宣誓到 2020 年（nián）改革取（qǔ）得（dé）决定性（xìng）成果，堪称惊艳，赢得全（quán）球一（yī）片赞（zàn）誉（yù）。

 

 

 

转眼四年已经过去（qù），改革虽有进展，但（dàn）距离“改（gǎi）革成（chéng）为中国经济最大的红（hóng）利”毕（bì）竟相去甚远。一（yī）个（gè）最令人忧虑的例证就是，虽然十八届三中全（quán）会明确提（tí）出“让市场在（zài）资源（yuán）配置中发挥决（jué）定性作用”，但最近欧盟与美国都已经明确亮（liàng）剑：不承认中国的市（shì）场经济地（dì）位。

 

概而言之，十九大之前改革进展（zhǎn）慢于预期，主要是以下几个（gè）原因：1）反腐和治党的严峻压力消耗了巨大政治精力；2）对（duì）于短期经（jīng）济（jì）稳（wěn）定的关注，让不少改（gǎi）革难（nán）以突破，例（lì）如 IPO 注册制改革、减税、去杠（gàng）杆、房产税……；3）简政放权与反腐风暴的组合，令官僚集（jí）团（tuán）陷入严重“不（bú）作为”。

 

十九（jiǔ）大的胜利召开，为改（gǎi）革向纵深推（tuī）进（jìn）创（chuàng）造了有利条件：

 

第一，中央（yāng）权威大大提升，有助于克服官僚集团的改革阻力，改变“政令（lìng）不出中南海（hǎi）”的局面（miàn）。

 

 

 

 

第二，十九大不再提（tí）“到 2020 年国内生产总值比（bǐ） 2010 年（nián） 翻（fān）一（yī）番”的（de）目标（biāo）。这一（yī）做法是非常（cháng）务实的，将为（wéi）放手推进（jìn）改革腾出空间。中财办副主任（rèn）杨伟（wěi）民认为，“不再提 GDP 翻番（fān）的目标，我觉得这是新中国（guó）发展（zhǎn）史上将具有里程碑（bēi）意义的一件大事，是一个需（xū）要极大政治勇气的（de）重大（dà）判（pàn）断，适应了我国社会主（zhǔ）要（yào）矛盾的（de）转（zhuǎn）化，顺（shùn）应了我国经济发展转向高质量发展阶段的客观规律。”

 

可以说，十九大之后的今天（tiān），改革是“万事（shì）俱备，只（zhī）欠东风”，这个东风就是思想（xiǎng）解放。

 

在新时（shí）期，思想解放的主（zhǔ）线是（shì）什么？要回答这一（yī）问题，必（bì）须（xū）从当前改革遇到的主要矛盾出（chū）发。

 

在所有改革中，最难（nán）的也最具关键（jiàn）性（xìng）意义的是（shì）国（guó）企改革。美国和欧盟（méng）不承认中国的（de）市场经济地位，也时常拿国企来说（shuō）事儿。但如今，国企（qǐ）改革却夹（jiá）在两个趋（qū）势（shì）的中间（jiān）动弹不得（dé）：1）趋势（shì）一：全面（miàn）加强党的领导。十九（jiǔ）大新党章明确提出：“党（dǎng）政军民学，东西南北中，党（dǎng）是领导一（yī）切的”；2）趋势二：市场化、国（guó）际化、法治化。《中共中央国务院关于深化国企改革的指（zhǐ）导意（yì）见》重申（shēn）“完善产权清晰、权责明确、政（zhèng）企（qǐ）分开、管理科学的现代（dài）企业制（zhì）度”，显然，“政企分（fèn）开”是核心（xīn）焦点。 1999 年十五（wǔ）届（jiè）四中全会《关于国有（yǒu）企业改（gǎi）革和发展若干重大问题的决定》就明确规定：“对（duì）企业（yè）及企业领导（dǎo）人不再确定（dìng）行（háng）政级（jí）别”，但事实上的行政级（jí）别（bié）至今没有终结。《指导意见》还提出“全（quán）面推进依（yī）法治企”，而按照《公司（sī）法》，企业的决策机构只能是股东大会和（hé）董（dǒng）事会。

 

既要加（jiā）强党的领（lǐng）导，又要（yào）推动国企市（shì）场化；既要（yào）央企领导限薪，又要推动（dòng）“国有企业（yè）家”和（hé）“产权激励（lì）有效”。这些复杂的信息，令地方和国企部门无（wú）所适从、进退维谷。国务院发展研究中心原副主任陈清泰最（zuì）近犀利指出：

近十（shí）多年来，政府管企业的体制在不断（duàn）加强（qiáng），每个企（qǐ）业头上都有相应的级别和不同（tóng）的（de）地位，央企已经成为一个专有名词，所有制（zhì）标签，分作体制内、体制外，政府（fǔ）和银行对他们有心有数，而政府（fǔ）把（bǎ）国有企业行使职能的工具，推（tuī）动（dòng）经济增长补的抓手，承担社会职能的（de）基本单元。

党政部门们并（bìng）把（bǎ）口，在企业（yè）之（zhī）外管（guǎn）理着本应由股东会、董事会管理的那些人和事，结果企业和政府（fǔ）绑得很（hěn）近，企业有多（duō）元目标，缺乏活力，他们面对激烈（liè）竞争的市（shì）场（chǎng）往（wǎng）往力不从（cóng）心，走出（chū）去有时也（yě）难以被国际（jì）市（shì）场所接受。

客观地（dì）讲，政企不分、所有权与经营（yíng）权不分（fèn）等体制性问题几十年（nián）得（dé）不到解决，不是党和政（zhèng）府不重视，不是政策出（chū）得少和文件写得不到位（wèi）。实践证明，政策（cè）性调整不能替代“体制性改革”……它的立（lì）意不可能超越政府（fǔ）管企业，只能在如何（hé）改（gǎi）善和规范管理中周旋（xuán），不能做到“政企分开”。

 

 

 

（陈清泰在 2017 野三坡论坛演讲）

客观（guān）地讲，十九大之前中国联通的混合所有制（zhì）改革，在股权（quán）结构（gòu）层面（miàn）取得重（chóng）大突破，但依然面临从“形式改革”到“实质改（gǎi）革”的挑战。不解决观念上（shàng）的矛盾和冲突，混（hún）合所有（yǒu）制改革、管资本等目标（biāo）难以取得大（dà）的（de）进展（zhǎn），即使（shǐ）“混改”了，依然停留在“管人（rén）、管（guǎn）事、管资产”的（de）老状态。

 

 

破解这一困（kùn）局，惟有靠（kào）思想解放。关键（jiàn）是（shì）要避免机械、教条主义地（dì）对待党的（de）领导这一问题（tí）。《指导意见》有这样一句表述：“加（jiā）强和改（gǎi）进党（dǎng）对（duì）国有（yǒu）企业的领导”。问题是，如何才（cái）算（suàn）改（gǎi）进？

思想解（jiě）放就是认（rèn）知（zhī）不断深（shēn）化（huà）的（de）过程（chéng）。例如：《关（guān）于深化（huà）国企改革的指导意见》提出“做强做（zuò）优做大国有企业，不断（duàn）增强（qiáng）国有经济（jì）活力（lì）、控制力、影响力、抗风险能力”，而十九大（dà）报告则改为“主动适应和引领经（jīng）济发展新常（cháng）态（tài），加（jiā）快（kuài）国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增（zēng）值（zhí），推动国（guó）有（yǒu）资本做强做优做大（dà），有（yǒu）效防止国（guó）有（yǒu）资产流（liú）失（shī）” 。从“做强做（zuò）优做大国有企业”到“推动国有资本做强做优做大”就是一次思（sī）想解放（fàng），“国有资本”不（bú）一（yī）定（dìng）以（yǐ）“国（guó）有企业”的形态存（cún）在。例如中（zhōng）投 2012 年（nián）入股阿里（lǐ）巴巴，到 2014 年短短两年（nián）就实现 400％ 的收益，这算不算“国有资本做强做优（yōu）做大”？当（dāng）然算。如果能落实“管资（zī）本”的理念，下决（jué）心走向“淡马锡（xī）模式”，国企改（gǎi）革将取（qǔ）得实（shí）质性突破。

 

加（jiā）强和改（gǎi）善党（dǎng）的领导，离不开需要思想解放。邓（dèng）小平 1980 年 8 月在中共中央政治局扩（kuò）大会议上的讲话（huà）《党（dǎng）和国家领导制度的改革》，对这一问题有穿越（yuè）历史的阐释：

 

有准备有步骤地改变党委领导下的（de）厂长（zhǎng）负责制、经理负责制，还（hái）有党委领导（dǎo）下的校长（zhǎng）、院长、所长（zhǎng）负责制（zhì）等等。实（shí）行这（zhè）些（xiē）改革，是为（wéi）了（le）使党（dǎng）委摆脱日常（cháng）事务，集中力（lì）量做好思想政治工作和组织监督工（gōng）作。这不是（shì）削弱（ruò）党的领导，而是更（gèng）好地改善（shàn）党的（de）领导，加（jiā）强党（dǎng）的领导；

 

我们的（de）各级领导（dǎo）机关（guān），都管（guǎn）了很多（duō）不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一（yī）定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单（dān）位，让他们（men）真正按民主集中（zhōng）制自行（háng）处理，本来可以很好（hǎo）办，但是统（tǒng）统（tǒng）拿到党政领导机关、拿到中央部门（mén）来（lái），就很难办。这可以说是目前我（wǒ）们所特（tè）有的（de）官僚（liáo）主义的一个总病根（gēn）。

 

 

解放思想，需（xū）要以科（kē）学的态度（dù）正（zhèng）确对待“加强党的领导（dǎo）”。坚持（chí）党的（de）领导（dǎo），不是党（dǎng）管（guǎn）的越多越好（hǎo），而是要看其（qí）成效。计划经济的教训，不就是管得太多（duō）、管得太（tài）死吗（ma）？多么惨痛的历史（shǐ）教训！这样的（de）思想解（jiě）放，与（yǔ）“实践是检验真理的唯一（yī）标准”可谓一（yī）脉相承。

 

早在 1945 年，民营资本（běn）代表人物荣德生（荣毅仁（rén）之父）向国（guó）民政府上书，他痛心（xīn）疾首而又（yòu）苦口婆心地写道（dào）：

 

若论国家经济，统（tǒng）治者富有四海，只须掌握（wò）政权，人民安居（jū）乐（lè）业，民（mín）生优裕，赋税自足……能用民力（lì），不必国营（yíng），国用自足。不能（néng）使用民（mín）力（lì），虽一（yī）切皆归（guī）官办，亦是无用。因官从民出，事不（bú）切己（jǐ），徒然（rán）增加浪（làng）费而已。

 

 

其实，荣德生（shēng）所呼吁的，不就是“让市场发挥（huī）决定性作用”吗？

 

2018 年适逢改革开放四十周年，中国亟需新（xīn）一轮思想解放的“南（nán）巡”，为（wéi）改革开放注入（rù）历史（shǐ）性的（de）动力，掀（xiān）起第三轮改革开放的（de）高潮，兑（duì）现 2020 年改革取得决定性（xìng）成果（guǒ）的历史承诺，不辜（gū）负十八届三中全（quán）会如此完美的一次“顶层设计”。十九（jiǔ）大形成的强势（shì）中（zhōng）央领导核心（xīn），已（yǐ）经（jīng）为“南巡”提供了充（chōng）分条（tiáo）件。

 

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刘胜军简介:

坚持讲真（zhēn）话的经济学（xué）家，中国（guó）金融改革（gé）研究（jiū）院院长（zhǎng），2014 年参加总（zǒng）理经济座谈会，70 后经济学家代表人物之一，著有《下一个十年》，新浪微博 “刘胜军改革” 拥有（yǒu） 151 万粉丝，头条号（hào）“刘胜军微财经”拥有（yǒu） 10 万粉丝（sī）。