9月20日讯国家（jiā）旅（lǚ）游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知，以（yǐ）下为全文。

       各省、自治区（qū）、直辖市（shì）旅游委（wěi）(局)，新疆生产建设兵团旅游局：

       旅（lǚ）游业是国民经济的综（zōng）合性产业，是拉动经济增长的重要动力。以互（hù）联网为（wéi）代（dài）表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发（fā）展和（hé）人们的（de）生产生活，对全球旅游（yóu）业发展正带来全新变革，旅游（yóu）与互联网的（de）深度融（róng）合（hé）发展已（yǐ）经（jīng）成为不（bú）可阻挡的时代潮流（liú）。为认真（zhēn）贯彻落实《国（guó）务院（yuàn）关（guān）于积极推进“互联网+”行动的（de）指导意（yì）见》(国发（fā）[2015]40号（hào）)和《国务院办公厅关（guān）于进一步促（cù）进旅游投资和（hé）消费的若（ruò）干意见》(国办发（fā）[2015]62号)，充分（fèn）发挥旅游业的（de）综（zōng）合优（yōu）势（shì）和带动作用，积（jī）极运用互联（lián）网推动旅游业产品业态创（chuàng）新、发展模式变革、服（fú）务效能提（tí）高，提升实体经（jīng）济（jì）创新（xīn）力（lì）和生产力，促进（jìn）旅游（yóu）业转（zhuǎn）型升级、提（tí）质增效，为稳增长、促改（gǎi）革、调结构、惠（huì）民生发挥重要作用，现就实施（shī）“旅游（yóu）+互联网（wǎng）”行动计划通知如（rú）下（xià）：

 

一、行动（dòng）要求

(一)基（jī）本（běn）思路

       准（zhǔn）确把（bǎ）握我国（guó）旅游业的发展规律和（hé）发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优（yōu）势和应（yīng）用优势（shì），推动旅游与（yǔ）互联网融合发（fā）展的广（guǎng）度和深度（dù），提高旅（lǚ）游（yóu）创新能力和创新优（yōu）势，挖掘旅游发展潜力和活力，培育新业（yè）态（tài），发展新模式，构筑新动（dòng）能，加速（sù）提升我国旅（lǚ）游业发展（zhǎn）水平（píng）。

       坚持市场导向（xiàng）。遵循市场规律（lǜ），尊重（chóng）市（shì）场主体（tǐ），突出企业的主体作用，发挥市（shì）场在（zài）资（zī）源配置中的决（jué）定作用，完善市（shì）场机制（zhì），激发市场活力，积极引导市场需求（qiú）发展。

       坚持开放共享。以开明（míng）的态（tài）度、开放的（de）精神，将旅游作为互联网深入融合（hé）的重要领域，将互联网作为（wéi）旅游创（chuàng）新发展的重要动力，积极（jí）营造旅游与互（hù）联网（wǎng）相互（hù）开放、相互包容（róng）、融合发展的良好环境，最大（dà）限度优（yōu）化资源（yuán）配置，加快形成以（yǐ）开放共享为特（tè）征的“旅（lǚ）游+互联网”运行模式。

       坚持引领变（biàn）革（gé）。发（fā）挥互联网对旅游产业创新升级（jí）的平（píng）台作（zuò）用，以旅游与互联网融合创新为突破口，推动大众（zhòng）创（chuàng）业、万众创新，引导要素资（zī）源向（xiàng）旅游实体经济集聚，推（tuī）动旅游生产方式（shì）和发展模（mó）式变革。

       坚持安全有序。完善旅（lǚ）游（yóu）与互联网融合发展的标（biāo）准规（guī）范和规章制度，增强安全意识，强（qiáng）化安（ān）全管理，防（fáng）范安（ān）全风（fēng）险，保障网（wǎng）络（luò）安（ān）全。建立科学有效的旅游与（yǔ）互联（lián）网（wǎng）融合发（fā）展的市场监管方式，促进旅游市场公（gōng）平竞（jìng）争、有序（xù）发展。

 

(二)发（fā）展目标

       到2018年，我国旅游业各个（gè）领域与互联网深度融合发展；互联网成为（wéi）我（wǒ）国旅游（yóu）产（chǎn）品创新和业（yè）态（tài）创新的重要动力，成为我国（guó）旅游公（gōng）共服务和行业监管的重要平（píng）台；在线旅游投资占全（quán）国旅游直接投资的（de）10%，在（zài）线旅游（yóu）消（xiāo）费支出占国民旅游（yóu）消（xiāo）费（fèi）支出（chū）的15%。

       到2020年，旅游业各领域与（yǔ）互联网达到（dào）全面融合，互联网成为我国旅游业创新发（fā）展的主要（yào）动力和重要支撑，网络化、智能化、协同化（huà）国（guó）家智慧旅游公平服务平台基本形成；在（zài）线旅（lǚ）游投（tóu）资占全国旅游直接投资（zī）的15%，在线旅（lǚ）游（yóu）消费支出（chū）占国（guó）民旅游消（xiāo）费支出（chū）的（de）20%。

 

二、重点行动（dòng）

 (三)推进旅（lǚ）游区域互（hù）联（lián）网基础设施建设（shè）。

        加快推（tuī）进机场、车（chē）站（zhàn）、码头、宾馆饭（fàn）店（diàn）、景区景（jǐng）点（diǎn）、旅游购物店（diàn）、主要乡村旅游（yóu）点等旅游区域及重（chóng）点旅游线路的无线网络、3G/4G等基（jī）础（chǔ）设施（shī）的覆盖，保（bǎo）障“旅游+互（hù）联网（wǎng）”基础（chǔ）条件。到2020年（nián），实现3A级以上（shàng）旅游景区和3星级以上宾馆无线（xiàn）网络全覆盖。

 (四)推动旅游相关信（xìn）息互动终端（duān）等设备（bèi）体系建（jiàn）设（shè）。

       在机场、车站、码（mǎ）头、宾（bīn）馆饭店、景区景（jǐng）点、旅游购物店、游客集散（sàn）中心等主要旅游场所提（tí）供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等旅游信息互动终端（duān），使旅游者更方便的接入和使（shǐ）用互联网信息服务和在线互动。

 (五)推动旅游物（wù）联网设（shè）施建设。

       到2020年，全国所有旅游大（dà）巴、旅游（yóu）船和（hé）4A级以上旅游景区（qū）的人（rén）流集中区、环境敏感（gǎn）区、旅（lǚ）游危（wēi）险设施和地带，实现（xiàn）视频（pín）监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务（wù）、客流疏导、安全监管纳入互联网（wǎng）范畴。

 (六)支持在线旅游创业创（chuàng）新。

       鼓励各类创新主体充分利用互联网（wǎng），开展以旅（lǚ）游需求为导向的在线旅游（yóu）创业创新。支持旅游（yóu）创新平台、创客空（kōng）间（jiān）、创新基地等旅游新型（xíng）众创空（kōng）间（jiān）发展。鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的地区建立“旅游+互联（lián）网”创业园区，给予资（zī）金和政（zhèng）策支持，国家旅游局（jú）每年认定一批国（guó）家级“旅游+互联网”创客（kè）基地，推出一批（pī）国家级创客示范项目。

 (七（qī）)大力发展在线旅（lǚ）游新业（yè）态。

       支持企业利（lì）用互（hù）联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发（fā）展在线旅游租车（chē）和在线度假租（zū）赁等新业态。创新发（fā）展在线旅游购（gòu）物和餐饮服务平（píng）台，积极推广“线上下单、线下购（gòu）物”的在线旅游购物（wù）模式和手机餐厅服务模式。积极推（tuī）动（dòng）在线旅游平台（tái）企业的发展壮大，整合上（shàng）下游及平（píng）行企业（yè）资源、要素（sù）和（hé）技术，推动“旅游+互联网”的跨界融合。

 (八)推动“旅（lǚ）游+互（hù）联网”投融资创新。

       大力推（tuī）广众筹、PPP等投融资模式（shì），引导（dǎo）社（shè）会资本介入“旅游+互联网”领域，加快（kuài）“旅游（yóu）+互联网”创新发展。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投（tóu）资等市场化方式融（róng）合发（fā）展，构建线上与线（xiàn）下相结合、品牌和投资相结（jié）合的发展（zhǎn）模（mó）式。

 (九)开（kāi）展智慧旅游（yóu）景区建设。

       出台智（zhì）慧旅游景区标准。到2018年，推动全国所有（yǒu）5A级景区建设成为智慧旅游（yóu）景区。到2020年，推动全（quán）国所（suǒ）有4A级（jí）景区实现免费WIFI、智能导游、电子（zǐ）讲解、在线（xiàn）预订、信息推（tuī）送等（děng）功能全覆盖。

 (十（shí）)推动智慧旅游乡村（cūn）建设。

       运用互联网和（hé）移动互（hù）联网，全面（miàn）提升（shēng）乡（xiāng）村旅（lǚ）游的管理、服务、营销（xiāo）水（shuǐ）平，积极（jí）支持社（shè）会资本（běn）和企业发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产（chǎn）品实现电子商务平台（tái）交易，带（dài）动农（nóng）民增收和脱贫（pín）致富。支（zhī）持有（yǒu）条件的地方通过乡村旅游APP、微信（xìn）等网（wǎng）络新媒体手（shǒu）段宣（xuān）传推广乡村旅游特（tè）色产品。支持有（yǒu）条件的（de）贫困村发展成为智慧旅游示范（fàn）村。鼓励各地建设（shè）集（jí）咨询、展示（shì）、预订、交易（yì）于一体（tǐ）的智慧旅游乡村（cūn）服（fú）务平（píng）台。

 (十一)完善智慧旅游公共服务体系。

       加（jiā）大旅游公共（gòng）信息的互（hù）联网采集和运用，推动旅游公共信息（xī）数据向社（shè）会开放。建设好国家（jiā）智慧旅（lǚ）游公共服务平台，建设统（tǒng）一（yī）受理、分级处理的旅游投诉处置平台（tái），健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅（lǚ）游救援（yuán）等公共（gòng）信息网络查（chá）询服（fú）务。运用互联网，建立旅游诚（chéng）信信息交流（liú）平（píng）台（tái），加强（qiáng）对旅游（yóu）企业（yè）信（xìn）用的监管。运用互（hù）联（lián）网开展文明（míng）旅（lǚ）游引导，定期发布游客（kè）不文明（míng）旅游（yóu）行为记（jì）录。积极运（yùn）用（yòng）互联网（wǎng）开展旅游（yóu）应急救援。

 (十二)创新旅游网络营销模式。

       积极发展旅（lǚ）游电子商（shāng）务平台，鼓励各地利用互（hù）联网开展旅游（yóu）营销（xiāo）信息发布、旅游（yóu）产品（pǐn）在线预订和交易支付。支持旅游目的（de）地利用旅游大数据挖掘分析（xī）手段，建立（lì）广（guǎng）播、电视（shì）、报纸、多媒体等传统渠道和移动（dòng）互联网、微博、微信等新媒体（tǐ）渠道相结合（hé）的旅游（yóu）目的地营销体系。支（zhī）持旅（lǚ）游企业与OTA平（píng）台（tái）合（hé）作，利用平台优势，扩大企业产品销售规模。鼓励旅游企业加强与门（mén）户网站（zhàn）、搜索引（yǐn）擎、UGC旅游网站等的合作，进行产品（pǐn）和服务营销。鼓励旅游（yóu）企业通过（guò）微（wēi）博、微信等网（wǎng）络新媒（méi）体方式，培育黏性客户（hù），提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。

 

三、保障（zhàng）措施

 (十三（sān）)构建开放包容的“旅游+互联网”环（huán）境。

        率先（xiān）实行旅游行（háng）业互联网准（zhǔn）入零负面清单制度，允许各类互联网主（zhǔ）体（tǐ）依法平等进（jìn）入旅游行业（yè）。鼓（gǔ）励各类互联网资本和市场主体平等开展（zhǎn）市场竞争（zhēng），依法开（kāi）展参股（gǔ）并购，支持培育互（hù）联网旅游龙（lóng）头企业（yè）发展。落实国家放（fàng）宽在线度假（jiǎ）租赁（lìn）、旅游网络（luò）购物、在线旅游租车平台等新（xīn）业态的准（zhǔn）入许可和经营（yíng）许（xǔ）可制度。贯（guàn）彻国家大数据战略，积极推进政府旅游公共信（xìn）息资源（yuán）开放共享。

 (十四)提升“旅游（yóu）+互联网”创新能力（lì）。

       鼓励构建以企业为（wéi）主导、产学研用合作的“旅（lǚ）游+互联网”产业技术创新联盟，支（zhī）持中（zhōng）国“互联网+旅游目的地（dì）”联盟建设。加快制定和实施国家智慧（huì）旅（lǚ）游（yóu）城（chéng）市（shì）、智慧（huì）旅（lǚ）游景区（qū）、智慧（huì）旅游（yóu）企业、智慧旅游乡村标准（zhǔn）。加大对互联网旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的（de）知识产权保护（hù）力度，严厉打击侵权（quán）假冒行为。

 (十五（wǔ）)开展“旅游+互联网”创新（xīn）成果试点示范和推广运用。

       稳（wěn）步（bù）推进中国“旅游+互（hù）联（lián）网”创新示范城市试点建（jiàn）设（shè），鼓励支持（chí）国家（jiā）旅游综合改革（gé）示范城市开展（zhǎn）“旅游（yóu）+互联网”先行先试，鼓励“旅（lǚ）游+互（hù）联网”创新成（chéng）果推广和学术交（jiāo）流，办好（hǎo）每年一届的“旅（lǚ）游+互联网”大会（huì）。

 (十六)支持引导（dǎo）“旅游（yóu）+互（hù）联网（wǎng）”发（fā）展政策创（chuàng）新（xīn）。

       积（jī）极争取将旅游列入国家“互联（lián）网+”重（chóng）大工程包，争（zhēng）取相应资金政（zhèng）策支持。鼓励有（yǒu）条件（jiàn）的地区积极开展“旅游+互（hù）联网”创新政（zhèng）策试点（diǎn），破除影响互联网（wǎng）旅游市场（chǎng）准（zhǔn）入、数据（jù）开放、行业政策（cè）障碍（ài），研（yán）究适应互（hù）联网旅游新兴（xìng）业（yè）态发展的税（shuì）收、保险政策（cè）。鼓（gǔ）励各（gè）级旅游部（bù）门加大对云计（jì）算服务的政府采（cǎi）购（gòu）力度。支持有条件的旅游（yóu）企业（yè）打造在线旅（lǚ）游第三方支（zhī）付平台，拓宽移动（dòng）支付（fù）在旅（lǚ）游业（yè）的应（yīng）用。推进旅（lǚ）游与互联网金融（róng）合（hé）作，发（fā）行实名制国民（mín）旅游卡，落实相（xiàng）关（guān）优惠政策。

 (十七)支持互联网旅游企（qǐ）业拓展（zhǎn）海外（wài）合作。

       充分发挥我（wǒ）国（guó）旅游市场（chǎng）优势和互联网比较优势，结合“一（yī）带一路（lù）”等（děng）国家重大战略，鼓（gǔ）励支（zhī）持国内互联网旅游企业通过（guò）海外并购、联合经营、设立分（fèn）支机（jī）构等方式，率（lǜ）先（xiān）走（zǒu）出去开拓国际市场，培育一批具（jù）有全球（qiú）影响力（lì）的中国互联网旅游企业（yè），在海外提供旅游产品和服（fú）务。发挥驻外（wài）旅游办事处作用，支持旅游行业协会、产业（yè）联盟与互联网旅游企业共同（tóng）在海外推广互（hù）联网旅游中国品（pǐn）牌和中（zhōng）国服务，构（gòu）建跨境旅（lǚ）游产业链体系，增强中国旅游全球竞争力。

来源：中国网