今年（nián）是“十二（èr）五”规划的收（shōu）官之年，也是“十三五”规划（huá）的谋篇布（bù）局（jú）之时。

     “十三五”规划（huá）的时间节点很关键。一方面，“十（shí）三五”正处（chù）于三期叠加、转型（xíng）升级的关（guān）键时期，同时又是完成第一个百年目标时间结点前的（de）最后五年，特殊时点决定（dìng）了“十三五”目标的重要性。

      “十（shí）三五”规划（huá）的时间节（jiē）点很重要，一（yī）方面，按照（zhào）中共十（shí）八大（dà）的要求（qiú），到2020年，中（zhōng）国（guó）将全面建成小（xiǎo）康社会；另一方面，这是本（běn）届中央政府领导班子制定的第（dì）一个五年规划（huá）。经过两年（nián）多的当（dāng）政之后，正是本届领导班子（zǐ）重大执（zhí）政思路（lù）已经明确，进入（rù）推进落实政策的时候。

       可以肯（kěn）定的是，制（zhì）定“十三五”规划也是到了一次全面检省中国经济（jì）和发展的重要时（shí）刻。

       过去两年，以十（shí）八大和十八届三（sān）中全会为重要节点，本届（jiè）领导（dǎo）班子（zǐ）提出了全面的经济社会改革方案（àn），各项措（cuò）施正在陆续落实开（kāi）展，可以预见，接下（xià）来（lái）几年将是全面改革方（fāng）案见成效（xiào）的时期，经（jīng）济增速（sù）如何定，转（zhuǎn）型升级如何转、新经济点在哪里、重（chóng）大领域的改革措施如何（hé）推进，都是非（fēi）常（cháng）重（chóng）要的议题。

 经济增速：依然有能（néng）力实现“7%左右（yòu）”的增长

        中国（guó）已经摒（bìng）弃了唯GDP论的（de）做法（fǎ），但稳（wěn）定（dìng）经济发展仍是第一要务。

        在这几（jǐ）大目标中（zhōng），保（bǎo）持经济增长仍然排在第一位，可见，经济增长在本届领（lǐng）导班子的（de）政策取向中（zhōng）仍然具有核心的位置（zhì）。的确，正如中央（yāng）指（zhǐ）出（chū）的，我国发展必须（xū）保持一定速（sù）度，不然（rán）很多问（wèn）题难（nán）以解决。这一点在各级决策层里应（yīng）是有高度共（gòng）识的。

       到目前为止，“十三五”规划经济增长预期目标（biāo）是6.5%还是7%仍未确定。但国家发改委发展规（guī）划司司长徐林（lín）在（zài）今年2月的（de）一次会议上表示，要（yào）实现十（shí）八大提出的两个（gè）“翻（fān）番”的要求，“十三五”期间的（de）年均GDP增速必（bì）须达（dá）6.56%。

       财政部副（fù）部（bù）长（zhǎng）朱光耀（yào）近日（rì）在参加某经济学论坛时（shí）表示，在（zài）改革开（kāi）放全（quán）面落实，改（gǎi）革创（chuàng）新的举措得到全（quán）面推（tuī）进的情况下，未来5年，也就（jiù）是在（zài）第十三个（gè）五年规划期（qī）间，中国经济的潜（qián）在增（zēng）长率（lǜ）将保持在7%~8%的水平（píng）。

       从目前政府各方（fāng）面透（tòu）露出的种（zhǒng）种信息看，“保7”将可能是（shì）未来（lái）5年（nián）经济的核心指（zhǐ）标。从（cóng）这一核心（xīn）目标（biāo）来看（kàn），“保增长”仍然是主要任务。而增长质量（liàng）和“改（gǎi）革”都要以这个目标为（wéi）前提。

       从过去几（jǐ）个五年计划（huá）和（hé）规划（huá）的情况来（lái）看，“九五（wǔ）”计划（huá）确定的（de）增速是8%，最后实际增长8.6%；“十五”计划（huá）确（què）定的是7%，最（zuì）后实际增速是9.5%；“十（shí）一（yī）五”规划确（què）定（dìng）是7.5%，最后实际增速是11.2%；“十二五”规划确定的是7%，从（cóng）目前的（de）4年多的增速看，也将超过7%。从这些历史数据看，实际增速都超过规划速度。

       清华大学国（guó）情研究院院长胡鞍（ān）钢认为（wéi），中国的实际经济增长率基（jī）本都会高于预期目标，“十一五”规划定在7.5%，“十二五”规划定的是7%，“十三五”或考（kǎo）虑定在“7.0%左右”，左（zuǒ）右的含义（yì）是正负（fù）0.4个百分点（diǎn），也就（jiù）是6.6%~7.4%之间，只要在这个范围内，基本都可以实现（xiàn）。

       国务院（yuàn）发展研究中心副主任王一（yī）鸣（míng）表示，中国经（jīng）济正在经（jīng）历一次历史性的（de）转型再平衡（héng），从高速（sù）增长阶段向中高速增长阶段转（zhuǎn）换。在（zài）“三期叠加”的（de）特定阶段，新旧增长动力交替尚未完成，短期内经济（jì）下行压（yā）力仍然较（jiào）大，同时也要看到，积极因素正在积累发展。只要（yào）主动适应（yīng）发展新常态，坚持改革创新，积极作为，我国经济就能实现（xiàn）7%左右中（zhōng）高速增长（zhǎng）。

       国家（jiā）信息中心（xīn）经（jīng）济预测部宏观经（jīng）济研究室主任牛犁则认为（wéi），“‘十三五’经济（jì）增速为6.5%左右就可以（yǐ），这是根据‘十（shí）三五’期间经济潜在增长能（néng）力预测的。主要在于，这个速（sù）度有助于各省（shěng）推（tuī）进改（gǎi）革和调整结（jié）构的目标，这个是相对（duì）比较合理的（de）目标。

       尽（jìn）管存在不同看法（fǎ），但是有一点非常明确（què），就是（shì）中国（guó）经济要想兑现增长（zhǎng）潜（qián）力（lì），还需进一（yī）步释放改（gǎi）革（gé）红利（lì）。国务院发（fā）展（zhǎn）研究（jiū）中心金融研究（jiū）所副（fù）所（suǒ）长巴（bā）曙松[微博]表（biǎo）示，“十（shí）三五”规划即便设立经济增长目标（biāo），更大程度上也主（zhǔ）要（yào）是（shì）一个（gè）参考性的指标。在当前的这个转型和走向新常态的阶（jiē）段，经济增长的质量（liàng）更为重要。

 转型升级：提质增效

       虽然，目前学（xué）界对“十（shí）三五”期间（jiān）究竟该如何定经济增速并没有一致的定（dìng）见。不少人认（rèn）为，经济（jì）增速（sù）要在“十三五”期间达到（dào）7%，难度（dù）较大。核心的问题是，到（dào）底怎么（me）设定（dìng）GDP增速（sù），才不会妨碍到经济的转（zhuǎn）型（xíng）升级，毕竟未来的增长（zhǎng）要靠新动力的（de）出现。

      “保持经（jīng）济增长、转变经（jīng）济发展（zhǎn）方（fāng）式、调整优化产业结构（gòu）、推动创新驱（qū）动发展（zhǎn）、加（jiā）快农业现代化步（bù）伐、改革体制机制、推动（dòng）协调发展、加（jiā）强生态文（wén）明建（jiàn）设、保障和改善民生、推（tuī）进扶（fú）贫开发”，这是国家（jiā）主席（xí）习近平在讲话中曾明确提出的，要在“十三五”时期取得明显突（tū）破的经（jīng）济社会发展十大（dà）目标。

       习近平（píng）提出的（de）上（shàng）述十大目（mù）标中排第二的是“转变经济发展方式”。事实（shí）上，包括紧随其（qí）后（hòu）的调整（zhěng）优化产业结构，推动创新驱（qū）动发（fā）展，加快农业现代化步伐（fá），改革体（tǐ）制机制等目标都可以概括为中（zhōng）国新（xīn）常态下全方位（wèi）的转型升级（jí）。

      “转型升级、提质增效是（shì）‘十三五’规划的主线，原因是我国几（jǐ）乎所有支撑要素投入（rù）型增长方式的（de）条件和环（huán）境都发（fā）生了（le）重大或（huò）根（gēn）本性的变化，中国的发展方式（shì）不转就难以为继。”国务院参事、国（guó）家发改委原副主任杜（dù）鹰指出。

       发展转型，不（bú）是一个新提（tí）法，从1996年的“九五”计划开始，历次五年计划都对（duì）此做出（chū）了（le）要求，但转身（shēn）的质量（liàng）不高。究（jiū）其原因（yīn），既与观念转变、政策（cè）举措、体制改革不到位（wèi）有关（guān），也与特定阶段的客观支撑条件尚未根本变化、路径（jìng）依（yī）赖性强有关。

       如今这些客观（guān）条件发生（shēng）了根本性变化，发展（zhǎn）转型（xíng）不但是“不转不行”，也是解决中国经济（jì）当下总需求（qiú）不足和（hé）产能过剩（shèng）、产业竞争（zhēng）力低、环境（jìng）资源成本高、需跨越中产阶级陷（xiàn）阱等具体问题的“总钥匙（shí）”

       海（hǎi）通证（zhèng）券首席宏观分析（xī）师姜超认（rèn）为，“转变经济发展方式”位居十大目标次席。工业（yè）化时（shí）代，增长动（dòng）力来（lái）自于人口红利、投资、出口（kǒu）。当前（qián）人口（kǒu）红利（lì）时代已告终结，工业化进入后半场，增长（zhǎng）动力将来自于人力资本、创新（xīn）、改革。工业（yè）转（zhuǎn）型、服务业崛起，实（shí）施（shī）创新驱（qū）动，意味着融资体系会从银（yín）行（háng）转（zhuǎn）向资本市（shì）场（chǎng），同时经济（jì）结（jié）构也将从工业转向（xiàng）服（fú）务业。

       巴曙（shǔ）松（sōng）指（zhǐ）出（chū），经（jīng）济增长的方式（shì）应当更多依靠（kào）内需驱动（dòng），依靠创新驱（qū）动，而不能继（jì）续过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转（zhuǎn）变（biàn）经济发展方（fāng）式取得重大进展，发（fā）展平衡（héng）性、协调性、可持（chí）续（xù）性明显（xiǎn）增强”为前提（tí）的，因（yīn）此“十三（sān）五”期间经（jīng）济体制的改革、经（jīng）济结（jié）构的调整和发展方式的（de）深度（dù）转。

       “十三五”规划专家委（wěi）员（yuán）会委员迟福林则表示，如果谋划好、把握好2020年（nián）这个“中期”，就能奠（diàn）定（dìng）未（wèi）来10-20年公（gōng）平可持续增长的坚（jiān）实基（jī）础；如果（guǒ）错失2020年“中期”这（zhè）个重要历史机（jī）遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统（tǒng）性的（de）经济（jì）风险。总（zǒng）的来看（kàn），“十三五”推进中国（guó）经（jīng）济转型升级，关键在于加快服（fú）务业（yè）主（zhǔ）导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局。在“十三五”规划中，要明确服（fú）务（wù）业（yè）主导的经（jīng）济转型（xíng）目标，并（bìng）推进相应的转型（xíng）与改革。

 改革不（bú）断深化：财（cái）税改革“十三（sān）五”规划重头戏

        财（cái）税改革有望成为“十三（sān）五”规划的重点之一。

       “十三五”期间将基本完成（chéng）十八届三中全（quán）会制定的财税改革目标，建立现代财政制度。财税（shuì）体制是具有根本性、全局性、长（zhǎng）远性作用的制度，历来（lái）是全局改革的突（tū）破口和主（zhǔ）线索之（zhī）一。三中（zhōng）全会提出（chū）的（de）新（xīn）一轮围（wéi）绕“使市（shì）场在资（zī）源（yuán）配置（zhì）中起决（jué）定性作（zuò）用”的改革，需要（yào）在源头（tóu）上推动财税（shuì）体制从（cóng）转轨时期（qī）强调经济发展的职能，回归到国家治理基础的（de）定位，这是（shì）新一轮财税改（gǎi）革的（de）重要使命。

       本轮（lún）财（cái）税改（gǎi）革主要集（jí）中在（zài）预算管（guǎn）理制度（dù）改革（gé）、税制改革和中（zhōng）央和地（dì）方政府间关系改革三大领域（yù）。巴曙松称，税（shuì）制（zhì）改革（gé）将是“十三五”期间重点改革的一（yī）个方面，“包括房地（dì）产税推（tuī）出（chū）、消费（fèi）税征收（shōu）环（huán）节的变化以（yǐ）及个人所得税改革”。

      “‘十（shí）三（sān）五’面临着如何把十八（bā）届三中全会的精神和（hé）深化财税体（tǐ）制改革总体（tǐ）方案真正落到实处的（de）考验。‘十三五’最重要的事就是（shì）把深（shēn）化财（cái）税体制改革总体方案的目标基（jī）本实现。”中国社科院财经战略研究院（yuàn）院长高培（péi）勇表示。

       8月18日召开的（de）中央全面深化改革领导小组第十五（wǔ）次会（huì）议强调，要在（zài）国企、财税、金融、司法、民生（shēng）、党（dǎng）建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方（fāng）案。专（zhuān）家认为，“十三五”期间，财税改革方（fāng）案将接上地气、落到实处。

       高培勇表示，目前我们的预算改（gǎi）革是一个“半（bàn）截子工（gōng）程（chéng）”，除了一般公共预算之外（wài），其他三本预（yù）算都是一带而过（guò）。“十三五”期间要把（bǎ）另外三本预算做实。虽然全国政府（fǔ）收支都进（jìn）预（yù）算了，但（dàn）是执行的是（shì）不同的管理（lǐ）标（biāo）准。对于一般（bān）公共预算我（wǒ）们管得非常严，对其（qí）他三本预算就降格了。“十三五”期间应该（gāi）把另外（wài）三（sān）本预算做实，按照一般公共预算（suàn）的（de）要求和管理标准（zhǔn）来（lái）管理其他三本预算。

      “央（yāng）地财政关系改革的主要目（mù）标是（shì）调动（dòng）中央和地（dì）方两个积极性，这个目标的实现必须回到分税制的轨道上来加以（yǐ）解决（jué），不（bú）能只想着（zhe）中央的（de）集中而不考虑地（dì）方（fāng）财政（zhèng）收支体系的健全。”高培（péi）勇表示，地方财政（zhèng）收支（zhī）体系的健全包（bāo）括两（liǎng）方（fāng）面：一是地方有相对（duì）独立（lì）的组织收入（rù）、管理支（zhī）出的（de）权力；二（èr）是地方财政有相对独立的（de）平衡自己财政收支的权力（lì），“所以我主张回到分税制本质的（de）轨道（dào）上去”。

 国企改革：“十三五”深改革（gé）的立足点

       习近（jìn）平（píng）主席定调（diào）“要深化（huà）国企改革”，国（guó）企改革将再加速。国企改革是培育和释放市场活（huó）力（lì）、优化资源配置的重要举措，将继续贯穿“十三（sān）五”规划。与（yǔ）此同时，国企（qǐ）改革仍将是经济（jì）转型和改（gǎi）革的（de）重要抓手。

       目前仅少数房企先行试点国企改（gǎi）革（gé）方案，大部分国有企业（yè）仍未有实质（zhì）性方案出（chū）台。分析人士指出，国企混改是主要内容，试水深度加大、速度加快（kuài），央（yāng）企参股甚至收购民企和其他国企将成（chéng）为新（xīn）思（sī）路。

        国泰君安(18.71, -0.96, -4.88%)高级策略分析师戴康指出，伴随着（zhe）“十三五（wǔ）”规划财税体（tǐ）制改革的不断推进，我们预测国企的综合税（shuì）率将逐渐走低，国企对国家（jiā）财政的贡献也有望以税收（shōu）为主转向以红利为主。综合税率（lǜ）的降低有助于（yú）提升国企的整体业绩，在国企分红率逐（zhú）渐提升的背景（jǐng）下，国（guó）企（qǐ）股权的持有（yǒu）价（jià）值将进一步增加。

       国企（qǐ）税负（fù）减轻和分红率上升（shēng）将使得国企股权价值大幅提升。一直（zhí）以来我国（guó）国有企（qǐ）业、尤其是大型（xíng）央企的税收负担高企。国资委[微博]研究中心主（zhǔ）任楚（chǔ）序（xù）平在（zài）首届国企（qǐ）改（gǎi）革发展前沿论坛上表示，2014年1至11月，国有工业（yè）企业税负为其他企业的（de）两倍多。税负（fù）高企是（shì）国有企业，特别是央企盈（yíng）利水平低于非（fēi）国有企业（yè）的（de）主要原因之一（yī）。

       今年是国企改革的（de）重要一年，改革进程（chéng）明显加速，各项政策（cè）有序推动。国资委[微博]主任（rèn）张毅（yì）称，国资委将带头进（jìn）行自（zì）我改革，把（bǎ）该给（gěi）企（qǐ）业行使（shǐ）的权力（lì）都放给企业（yè），把（bǎ）不该企业负担的包袱都卸下来（lái），切实增强企业作（zuò）为独（dú）立市场主体（tǐ）的活力和竞争力。而（ér）在下（xià）一步国企改革过程（chéng）中，要重点规范国有资产评估，完善（shàn）国有资产定价机制，严格操作（zuò）流程，确保公开透明，切实防止（zhǐ）国（guó）有资（zī）产（chǎn）流失。

       中国企（qǐ）业研究（jiū）院执行院长李锦表示，2015年，混合所有制、投资经营公司和董事（shì）会治理结构会得到推进，企业自身重组和（hé）混合经济将“双轮驱动（dòng）”，带动了（le） 整个（gè）结构调整，结构调整恐（kǒng）怕会出现在（zài）2015年下半年，将（jiāng）形成一个（gè）比较（jiào）大的兼并重组的浪潮。

 区域（yù）规划（huá）：

        区域规（guī）划（huá）有助于促（cù）进局部（bù）经济（jì）结构调节（jiē），优化内（nèi）需。“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略作为内需增长点（diǎn）的重（chóng）大战略部署（shǔ），必将在“十三五”规划中有着浓墨重彩的一笔。通过更为（wéi）主动的对外开放和加快（kuài）国内区域经济（jì）一体化（huà）进行有效的融合，挖掘（jué）新的经济增长点，成为本届领（lǐng）导班（bān）子（zǐ）发展（zhǎn）经（jīng）济的一大战（zhàn）略举措。

       中国人民（mín）大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，三大经济带（dài）将是“十三五”区域经（jīng）济发展的基本途径（jìng）。其中，长（zhǎng）江经济带是支撑中国经济的（de）脊梁；“一带（dài）一路”，尤其是（shì）其中的（de）丝绸之（zhī）路经济带（dài），是西部大开发的升级版；京津（jīn）冀协同发展的目的则是要（yào）打造国家区域治理现代化（huà）首善之区。

       “京（jīng）津冀”战（zhàn）略为（wéi）疏解非（fēi）首都功能提供空间。疏解非首都功能是京津冀（jì）协同（tóng）发展的（de）重（chóng）中之重。近期北京市政（zhèng）府搬迁（qiān）至通州（zhōu）区成为热议话题，市场（chǎng）判断此次搬（bān）迁将于近期正（zhèng）式开展（zhǎn），并在2017年完成。截至目前，北京市委的正（zhèng）式决定仍未出台（tái）。

      “预计“十（shí）三五”规划中会出现推（tuī）动这一进程的内容（róng）。通（tōng）州区是京津冀发展的重要战略腹地。”戴康指出，“十三五（wǔ）”规划中“东北振兴”有望被提（tí）升到（dào）国家战略的高度，相关的政策扶持（chí）也会（huì）陆续出（chū）台（tái）。

       东北振兴有望上升（shēng）为国家战略。振兴（xìng）东北老工业（yè）基地（dì）是（shì）党（dǎng）中央审时度（dù）势、谋划全局，全面建（jiàn）设小康社（shè）会的又一重大战略部署。7月17日，习（xí）近平在（zài）东北（běi）召开“十（shí）三五”规划会时强（qiáng）调，振（zhèn）兴东北（běi）老工业基地（dì）已到了滚石上山（shān）、爬坡（pō）过（guò）坎的关（guān）键（jiàn）阶段，国（guó）家要加大支持力度，东北地区要增强内生（shēng）发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老（lǎo）工业（yè）基（jī）地（dì）振兴发（fā）展。

       “长江经济带”战略是扩大内需（xū）与稳增（zēng）长（zhǎng）的（de）最佳着（zhe）力点。稳（wěn）增长背（bèi）景下（xià），大力发（fā）展长江（jiāng）经济带是扩大（dà）内需（xū）的最（zuì）佳着力点（diǎn）。2015年4月出台的《长江中游城市群发展规划》，明确了“长江经济带”战略未来的实施路径。作为引（yǐn）导（dǎo）产业由东（dōng）向西梯度转移的桥梁，长江经济带建设（shè）被纳入国家“十（shí）三五”规划毫无悬念。推动黄金水道功能、建立综合立体交通（tōng）枢纽是长江经济带的建设重点。

       “一带一（yī）路”战略是我国对外开放新格局的开端（duān）。“一带一路”是中国及周边相关地区和（hé）国家互（hù）惠（huì）互利、共同发展（zhǎn）的桥梁。2014年12月5日中央政治局（jú）会（huì）议上，习近（jìn）平提出构筑辐射一（yī）带一路的自由贸易区，表明“一带一路”战略是（shì）为了更（gèng）好的引领（lǐng）中国企业“走出去”。

       戴康指（zhǐ）出，“十三五”规（guī）划将对“一带一路”战略进行更全面详尽的布局。中国将用“一带（dài）一路”战略携手沿线新兴（xìng）经济体（tǐ）和发展（zhǎn）中国家（jiā）共筑亚太地区经济发展新时（shí）代（dài）。由于这些国家依然拥（yōng）有广阔（kuò）的（de）基础设（shè）施建设需求，“一带一路”将实施沿线国家基础设（shè）施的互（hù）通互联。国际工程承包类企业和机械（xiè）出口类企业（yè）有望迎（yíng）来爆发（fā），尤（yóu）其是综合性工（gōng）程（chéng）机械龙头的（de）出（chū）口。

作者： 许岩