党的十九届四中全（quán）会的召（zhào）开，提出了深化国有企（qǐ）业改革的要求，中国特色现代企业制度（dù）也（yě）在不断完善（shàn）。深化（huà）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业内部改革的过程中，尽（jìn）管国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业在公司治理结构方面取（qǔ）得了不错的成效（xiào），但仍存在（zài）一些亟待（dài）解决（jué）的问（wèn）题，例（lì）如（rú）具有普遍性的党组织前置程序不规范，集团公司一体化过度管（guǎn）控（kòng），“三会一层”权责不清导（dǎo）致难以追究归责（zé）等，这（zhè）些问题（tí）本质（zhì）在于新（xīn）时代下国有企业法人治理结（jié）构缺乏相适应的制度支撑。

2020 年（nián），国务院办公厅制（zhì）定（dìng）了（le）完善国有企业法（fǎ）人治理的指导意见（jiàn），随（suí）后2021 年 6 月 24 日国务院国有企业改革领导小组办公室召开了国企改革专题讨论会，重点将三年改革（gé）行动中（zhōng）的关键要求（qiú）纳（nà）入公司章（zhāng）程等制度体系（xì），此举能够推动实现国企改革措施制度化、规范化、长效化。

上述（shù）管理（lǐ）办法的出台及会议的召开是自 2019年10 月31日国务院国资委（wěi）印发 《中央企业公司章程（chéng）指引 （试行）》以来，进一步推进（jìn）建立以章程为（wéi）核心的国有企业现代企业（yè）管理制度的重要（yào）举措，这（zhè）表明（míng）在国有企业公（gōng）司治理中，现代国有企（qǐ）业法（fǎ）人治（zhì）理结构的构建和完善，不断巩固（gù）着公司章程的基础性地位，公司章程不仅是实现国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构的重（chóng）要制度支撑，也是进一步（bù）深化国有企业改革的（de）必备条件（jiàn）。

一、国有企业法人（rén）治理（lǐ）结构的内涵

现代企业的法人治（zhì）理结构产生于现（xiàn）代企业经营权与所（suǒ）有权（quán）掌握者的不统一，这种分离直（zhí）接导致作为财富拥有者、企业所有者的投资人可以通过雇佣有能力的经营者（zhě），将（jiāng）经营者的经（jīng）商（shāng）才能同自己的社会财富结合在一起，有（yǒu）效提（tí）升企业（yè）生（shēng）产力活力水平。为了（le）双（shuāng）方更好地结合，这种明确投（tóu）资者和经营者不同的职权定（dìng）位、明确经（jīng）营者的（de）责任义务（wù）、明确经营者的考（kǎo）核激励、监督（dū）二（èr）者和维（wéi）持各方利益平衡为目（mù）的的法人（rén）治理结（jié）构，其本质（zhì）上也是一种代理、激（jī）励、监（jiān）督和规范机制。

国有企业所需的（de）法人治理（lǐ）结构实（shí）质上是一种解决方案。首先，应明（míng）确国（guó）有企业最鲜明的（de）特征是“代（dài）表（biǎo）全民利益掌（zhǎng）握社会的主要生产资料”，这（zhè）表明国有企业是推动建设中国（guó）特色社会（huì）主义（yì）的重要物质基础。然而国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业的产权主体并没有被天（tiān）然人格（gé）化，所谓的国有企业出资人并非传统意义上的企（qǐ）业（yè）所有者，他们同企业经营者（zhě）一（yī）样，其权限都来自于人民和国（guó）家的委托。党（dǎng）组织作为（wéi）中国（guó）特色法人治理主体的核心，在（zài）国企法人治理结构（gòu）中的重要（yào）地位已被明确法（fǎ）定，应当将党的领（lǐng）导纳（nà）入到公司治（zhì）理中（zhōng）去，将（jiāng）党建（jiàn）工作纳入（rù）到（dào）国有企业公司章程中去，明确在企业中党组织作为法人治理（lǐ）主体的权利，包（bāo）括在决策（cè）、执行、监督等（děng）环节中，让党组织有机地嵌入法人治（zhì）理结构。综上，国有企业法人治理（lǐ）结构在（zài）满足（zú）现代（dài）企业所有与经营界限清晰的前提下，还须（xū）平衡（héng）、激（jī）励、约束企业经营者（zhě）与各类国有资产（chǎn）经（jīng）营者、监督者（zhě），以期（qī）最（zuì）终形成（chéng）一种（zhǒng）有效的（de）制衡。而公（gōng）司章程为企业法人治理结构提供了（le）载（zǎi）体与支撑。

二、公司（sī）章程下的国有（yǒu）企业法人治理结构

（一（yī））党组织

内嵌式党组织是我（wǒ）国国有企业法人治理的标志，党组织的（de）研究讨论也是公司作（zuò）出重大决策的前置（zhì）议（yì）事程序。在“双向进入、交叉任职”的（de）领导体制下（xià），企业经营者应受到来自公司章（zhāng）程（chéng）与（yǔ）党组织的双重约（yuē）束，党组织也通过将党的政策方针与企业经营（yíng）理念相（xiàng）融合（hé），突出自身（shēn）的领导作用。2016 年 10 月，习近平总书记（jì）在（zài）全国国（guó）企（qǐ）党建（jiàn）工（gōng）作（zuò）会议中（zhōng）提出（chū），要求国有企业应当充分服从党组（zǔ）织的领导，使（shǐ）企业党组织融入公司治理结构之中。这次讲话（huà）的精（jīng）神为（wéi）建设中国特色现代国有企业制度（dù）提供了引导方（fāng）向，为保障（zhàng）党对企（qǐ）业的领导和厘清（qīng）公司治理关系提供了根本遵（zūn）循。

（二）股东及董事（shì）会

国有企业股东的相（xiàng）关规定和其他企业颇（pō）有不同，其特（tè）殊之处在于国（guó）有企（qǐ）业（yè）没有“有形”的股东，而是由国有资产（chǎn）监督管理机（jī）构通过一级一级的（de）委托代理（lǐ），委派股东代（dài）表参加企（qǐ）业（yè）股（gǔ）东会会议。更为（wéi）特殊的国有独资公（gōng）司，根（gēn）据（jù）《公司法》中（zhōng）的相（xiàng）关规（guī）定，股东及股东会的相关职责由国有资产（chǎn）监督管理机构行使，可以（yǐ）不设置股东会，也就是说国有（yǒu）独资企（qǐ）业（yè）可以由国资监管机构（gòu）取代股东会的名（míng）义，进而对董（dǒng）事会进行授权。而对于（yú）国资（zī）控股企（qǐ）业（yè），由（yóu）于股权组（zǔ）成多元，企业应建立股东会，国资监管机构通（tōng）过股东大（dà）会对董事会的授权行使股东权（quán）利。因此，在遵守党（dǎng）和国家相关（guān）规定及改（gǎi）革政策方（fāng）向的前提下，国有企业（yè）法人治（zhì）理的（de）公司章程（chéng）应（yīng）视企业的具体股权情况，设计相应的股东会职（zhí）责。

可见，董事会（huì）权利最（zuì）终是来自股东或出资人机（jī）构的（de）委托，公司章程可以在遵（zūn）循授权的条件下，特别设计董事会的职权，除法定和国有资产监督管理机构决定不能进行（háng）委托的，其（qí）他的可以（yǐ）将其职权委托交由董事会行使，明确职权事项，并通（tōng）过公司章程的形式固（gù）定（dìng），同（tóng）时要防止董（dǒng）事（shì）会与股东会（huì）职权“交叉”的现象，这样才能保（bǎo）障权利（lì）的正当（dāng）行使。

除此之外，还应注意国有企业法人治理中（zhōng）外部（bù）董事制度的设计。审视国资委对（duì）于（yú）外部董事的相关任职要求及所规（guī）定的议事规则，国有企业法人治理中外部董事制度建立的（de）核心目（mù）的是破（pò）除传统国有企业管理层成（chéng）员均为（wéi）企业“内部人（rén）”的（de）格（gé）局，尤其（qí）是通过董事会外部董事占多数的规定，彻底打破传（chuán）统国有（yǒu）企业一把（bǎ）手（shǒu）“一言堂”的局面（miàn），从而（ér）不断加强（qiáng）董（dǒng）事会的独立性，赋予其一定的（de）经营自主（zhǔ）权，以增强国（guó）有企（qǐ）业的经营活力，同时提升（shēng）国资（zī）委对（duì）国有资（zī）产的监督，有（yǒu）效（xiào）解决国有企业的治理风险。

（三）监督体系（xì）

对（duì）于（yú）国有企业法人治理结构而言（yán），通过公司章程建立适应的监督体（tǐ）系至关重要。目前，中国特色的（de）国有（yǒu）企业监督体系可以（yǐ）分为两大部（bù）分，分别是内部监督和（hé）外部监（jiān）督。

公（gōng）司章程所确立（lì）的监督体系主要为内部监督。目前国有（yǒu）企业法人治理的内部监督体系主要体现（xiàn）为法（fǎ）定机关和法定（dìng）人员的（de）监督，前者（zhě）包括国（guó）有企业自身党（dǎng）组织、监事会、违规问责受（shòu）理（lǐ）部门以（yǐ）及合规委员（yuán）会和（hé）法律事务机（jī）构、职工（代表）大会（huì），后者为外部董事 / 独立董事（shì）、总法律顾问以及职（zhí）工董事 / 职（zhí）工（gōng）监事。

在国有企业监（jiān）事会制（zhì）度改革之前，国有独资公（gōng）司监事会成员由履行出资人职责的（de）机构指（zhǐ）派（pài）组成，而（ér）国有独资公司依（yī）据（jù）《公司法（fǎ）》向其所出资的企业指派监事，上述两行为均是基于股东与企（qǐ）业之间的（de）产权关系。所派出的监事目的在于（yú）代表出资人检查其（qí）所出（chū）资企业的董事会、经（jīng）理（lǐ）层是否严格按（àn）照相关规定开展工作，检查国有资产保值增值情（qíng）况、企（qǐ）业生产经（jīng）营销售（shòu）情况等。监事会若（ruò）发（fā）现国有企业经（jīng）营者（zhě）存（cún）在危害或滥（làn）用国有资产的（de）情（qíng）况，须及时（shí）上（shàng）报出资人，以保障国有（yǒu）资产的安全。具（jù）体（tǐ）而言，国有（yǒu）企业中（zhōng）的监事会主要（yào）发挥着（zhe）以下几个方面的作（zuò）用：

首先要强化国有企业对自身的约束力。在当下激烈的市场竞争（zhēng）局势下，国有企（qǐ）业必须积极响应改（gǎi）革要求，提高自我约束力，从内（nèi）部优化自身，以（yǐ）实现自（zì）主经营、达成自我发展（zhǎn）。同时还应尊重国有企业的特殊情况，在（zài）给予经（jīng）营者（zhě）充分经营自主权的基础上，对（duì）权利的行使情况进行（háng）有效监督，遏制资本经营过分（fèn）趋（qū）利行（háng）为，减少（shǎo）经（jīng）营者的风险经营决策，降低国有资产损失的（de）风险，避免危害国家利益（yì）。

其次要时刻（kè）保持警惕风险预警（jǐng）的态度，及时发（fā）现国有（yǒu）企（qǐ）业内部的运营问题。风险防范预警（jǐng）是提（tí）高（gāo）效（xiào）率减少问题成本的关键（jiàn）之策，事前的监督（dū）预防比事后补救处（chù）理更重要。若（ruò）想达到这（zhè）一效果，必（bì）须要及时发现国有企业存在（zài）的问（wèn）题，监事会（huì）需充分（fèn）发挥职责，定时定点地（dì）开（kāi）展监督工作，使企业经营更（gèng）加规范化，降低经营（yíng）风险。此外，监事（shì）会还需（xū）检（jiǎn）查企业的管理制度及（jí）经营决策是否符（fú）合国资监（jiān）管的规定，经营者的（de）行为是否（fǒu）遵（zūn）守法律（lǜ）法规和国家政策（cè）方（fāng）针，是否（fǒu）有违背公共利（lì）益诉求。监事会在国（guó）企中（zhōng）一（yī）旦发现前述问题，必须（xū）及时上报，以尽快解决风险，最（zuì）好能够做到防患于未然。

再（zài）者要保证国（guó）有企业资（zī）产价值的稳定性，不仅不能贬值还要随着经（jīng）济发展不断（duàn）增值。其实本点是上述两点的发（fā）展结果，必须达（dá）成上（shàng）述两点之后（hòu），才（cái）能保证国有资产价（jià）值的稳定和增（zēng）长。2018年3月，国有（yǒu）企业进行了监事会制度改革，监事会的基本作用与（yǔ）设立出发点并未改变，但（dàn）从职能（néng）角度来看，其已不属于国（guó）有企业内部监督（dū），应当归纳为外部（bù）监督（dū），同样也是（shì）完善国有（yǒu）企（qǐ）业监（jiān）督体制的（de）重要改进。

（四）其（qí）他

除了（le）上述三个方面的独特之处，中国特色国（guó）有（yǒu）企业与其他所有制公司在法人治（zhì）理方面还具有以下不同（tóng），亦应在国有企（qǐ）业章程中予（yǔ）以体现：

国有企（qǐ）业的治理主体与众不同。现行（háng）《公（gōng）司法》规定有限责（zé）任（rèn）公司的法人治理主体包括（kuò）：股东 / 股东（dōng）会 / 股东大会；董事会 / 执（zhí）行（háng）董（dǒng）事；监（jiān）事会 / 监（jiān）事。而国有公司的（de）法人治（zhì）理主（zhǔ）体，除《公司法》所规定的之外（wài）还包括：党（dǎng）组织；国（guó）家出资（zī）企业；履行出资人（rén）职责（zé）机构 / 出（chū）资人代表机构；审计（jì）、监察和纪检部门；职工 / 工会 / 职工（gōng）（代表）大会；总法（fǎ）律顾问 / 依法治（zhì）企第一责（zé）任人（rén）。

因层级、事项的（de）不同而导致国有（yǒu）企业法（fǎ）人治理的（de）与众（zhòng）不同。根据（jù）国有资本的占比（bǐ）和出资（zī）来源，国有企业可以分为（wéi）以下两层结构：第一层国有（yǒu）企业（yè），是指由各级人（rén）民政府或其授（shòu）权的机构直接（jiē）出资的企业，这类企业被称为“国家出资企业”；第二层国有企业，是指由前述“国家出资企业”出资的（de）其（qí）他（tā）企业，此处的出资分为直（zhí）接（jiē）出资和间（jiān）接出资，“国家（jiā）出资企业”的（de）出资人又称“履行出资人（rén）职责的机构”“出资人代（dài）表（biǎo）机构”。

出资（zī）人代表（biǎo）机构的职责范围比较广泛（fàn），最基础的就是获取（qǔ）经营管（guǎn）理的效益及相关资产的收益，还包括参与决策、行使管理权、聘用聘任管理者。与其他所有（yǒu）制公（gōng）司的（de）区别在于，对于一部分重大（dà）事（shì）项，即（jí）便该企业并非由国家出资企业直（zhí）接出资，也须由国家出（chū）资企业决定，这导致国有公司的直接出（chū）资（zī）人 / 股东（dōng）并不（bú）一定完（wán）全拥有对所（suǒ）出资企业重大决策的（de）决定权。

国（guó）有企（qǐ）业在法人治理方面所适（shì）用的监管规定（dìng）与众不同。我国现行法律对于国有企业的监管十分严（yán）格，除了所（suǒ）有（yǒu）企业均应普遍（biàn）遵守的法（fǎ）律（lǜ）规（guī）范之外（wài），还单独为国有（yǒu）企业制（zhì）定了另外一套监（jiān）管法律，例如《中华（huá）人民共和国企（qǐ）业国（guó）有资产法》《企业国有资产监督管（guǎn）理暂行条例》等法律法规（guī）。近年来（lái），我国对于国有企业的法人治理愈加重视（shì），法律规范的制定也更加完善，这从侧面（miàn）体现了国有（yǒu）企业在市场（chǎng）经（jīng）济中主（zhǔ）导地位（wèi）以及（jí）关键（jiàn）作用，以及（jí）在现（xiàn）实中解决（jué）公司法人治理问题的重要程度。

职工民主管理导致国有企业法（fǎ）人治理的（de）与众不同。国有资产归属于全民的（de）所有权属（shǔ）性，决定了国（guó）有公司的职工在民（mín）主管（guǎn）理方面较之其他（tā）所有制公（gōng）司更为严（yán）格。对于部分重大决策（cè）事项，国有公司在决策时须听取职工意见，比如《中华（huá）人民共和国企业国有资产（chǎn）法》第三（sān）十七（qī）条规定的合并和（hé）分（fèn）立等；还有一些（xiē）重大决策事项必须经职工民主程序（xù）决定，比如《中华人民共和国企业国有资产法（fǎ）》第四（sì）十一条规定的国有企业改制等。

三、国有企业法人治理（lǐ）结构的（de）实现

在明确了法人治理（lǐ）结构（gòu）的（de）含义和其中涉及的具体权利（lì）内（nèi）容后，便（biàn）需要考虑如何实现法人治理结（jié）构，也即（jí）如何（hé）通过公司（sī）章程明（míng）确相应机构的地位（wèi）职责，建立清晰（xī）制度规范，有效（xiào）支撑公（gōng）司法人治理。就章程（chéng）内（nèi）容而言，除《公（gōng）司（sī）法》所（suǒ）规定的必（bì）备条款之（zhī）外，还应（yīng）包含如下（xià）内（nèi）容：

（一）关于（yú）党组织（zhī）

依据《中国（guó）共产（chǎn）党国有企业基（jī）层（céng）组（zǔ）织工作条例 （试行（háng））》 等相关法律及党章，党组织在（zài）国有（yǒu）企业中居（jū）于法（fǎ）定的领导地位，通过行使（shǐ）对（duì）企业（yè）重大事（shì）项决定、把关（guān）和事前监督（dū）权，发挥领导核心和政治核（hé）心作用。就党组织（zhī）具体作（zuò）用而言，首先要保证其政策（cè）方针和国家政策在本企业坚决贯（guàn）彻落实，以此来把握国有企业在改革和发展方向（xiàng）的（de）正确稳（wěn）定（dìng）。其次要推进（jìn）企业规范（fàn）管理，在讨（tǎo）论重大事项时（shí），加强党（dǎng）组（zǔ）织对集（jí）体的领（lǐng）导，学会抓主要矛盾、关键（jiàn）问（wèn）题。最后要（yào）推进科（kē）学决策，督（dū）促股（gǔ）东会、经理层、董事会在法律（lǜ）规范下行使（shǐ）职（zhí）权，鼓励企业（yè）履行各种经济（jì）社会责任。此（cǐ）外，不仅应加强党组织（zhī）自身建设，管（guǎn）理干部，吸引（yǐn）人才，使工（gōng）会、共（gòng）青团（tuán）等群众组织发挥其应有的作用（yòng），也要全心全意依靠职工群（qún）众（zhòng），支持职工（gōng）代表大会开展（zhǎn）的各种工（gōng）作。党组织内部的组织（zhī）架构以及外部的办事机构，还有各种人员（yuán）聘任配（pèi）置（zhì），也（yě）必须符合相关（guān）法律法规，坚持和完（wán）善双向进（jìn）入、交叉任职的领导体制。

在具（jù）体内容和程（chéng）序方（fāng）面，需要明（míng）确党组织研（yán）究讨论是股东会、董事（shì）会、经理（lǐ）办公（gōng）会在重大事项决策时的前置程序。党组织的主要职责应（yīng）以书面形式规定，建立重（chóng）大事项决策名单管（guǎn）理制度、尽职合规免责事项清单制度，厘清党组织与其他治理主体的权（quán）责，深入（rù）贯彻“三个区分开来”。同时，应明（míng）确党组织决定权、把关权、事（shì）前监督权所涉及（jí）的事项，将党组织在企业法人当中治（zhì）理的（de）地位落到实处。

（二）关于（yú）出资人机构与董事会

依（yī）据《中央企业公司章程指引（yǐn）（试（shì）行）》颁（bān）布（bù）及之后实施的《中国共产党国有企业基（jī）层组织（zhī）工（gōng）作（zuò）条例 （试行）》《国（guó）有企（qǐ）业公司章（zhāng）程制（zhì）定管（guǎn）理办法》，应当（dāng）明确规（guī）定董（dǒng）事会的各（gè）项（xiàng）权利与义务，明（míng）确规定董（dǒng）事会在制定公司企业战（zhàn）略（luè）中（zhōng）作出重大决策、防范企业（yè）风险时应有的（de）职责与自身定（dìng）位。董事会应保障股东和公司（sī）的利益，平衡出资人机构、公（gōng）司、高级（jí）管理人员（yuán）及职（zhí）工多方利益关系。总体来看，应当进行（háng）有效的战略监控，准确把握公司发（fā）展方向与速（sù）度，防范安全、质量、环保（bǎo）、投（tóu）资、知识产权（quán）、法（fǎ）律等方（fāng）面的重（chóng）大（dà）风险，认真（zhēn）执行出资人（rén）机构有（yǒu）关管理人员选（xuǎn）聘、薪酬、考（kǎo）核等规定，还要规（guī）范公司（sī）高级行政管理人员在聘用人员审批办事（shì）流程，监管资金使用用途等各种方面，确保出资人机（jī）构通（tōng）用制度的（de）严格落（luò）实（shí）。

在（zài）具体（tǐ）的内容和（hé）程序方面，应当（dāng）将职工（gōng）民主的（de）管（guǎn）理和董事会行使职权（quán）的制（zhì）度二者结（jié）合起来，既要支持公司职工（gōng）代表大会依（yī）照（zhào）相关法律法（fǎ）规行使（shǐ）权力，也要维（wéi）护其合法权益。应（yīng）明（míng）确董事（shì）会授权出资人机构或股东会的事项，不（bú）能含糊不清造成权力无限扩张。董（dǒng）事会（huì）制定涉及（jí）到企业职工切（qiē）身（shēn）利（lì）益的相关方案时，要严（yán）格（gé）遵（zūn）循企业（yè）决（jué）策或审批流程（chéng），须按照国家对于职工权（quán）益保护的相（xiàng）关规定最终作（zuò）出决议。对（duì）于职（zhí）工（gōng）切身利益的保护是公司企业（yè）价值的核（hé）心体现，也是企（qǐ）业良（liáng）性（xìng）运（yùn）转的基础保（bǎo）障。此外，董事会可以将部分职（zhí）权授予专（zhuān）门委员会（huì）、董事长或总经理行使（shǐ），但法律规（guī）定必须由董事会决策的事项除外（wài）。比较特别（bié）的规定是在职工董事和（hé）外部董事（shì）方面。章程中需明确外（wài）部董（dǒng）事（shì）不应和公司（sī）存在任何可能影响其公正履职的关系。对（duì）职工董事和对公司（sī）其（qí）他董（dǒng）事应（yīng）一视同仁，公正（zhèng）分配权利和义务（wù），重视（shì）职工董事提出的正（zhèng）当诉（sù）求，并给予合（hé）理的反馈（kuì），代表和维护职（zhí）工合法权益。

（三）关于经理层

依据（jù）国资委翁杰明副（fù）主（zhǔ）任 2021年6月24 日（rì）在将国企改革三年行动重点要求（qiú）纳入公（gōng）司（sī）章程等（děng）制度体系（xì）专题推进会（huì）上的讲话精神表明，需（xū）要（yào）大力推（tuī）行经理（lǐ）层（céng）人员的任期制度（dù）以及（jí）对经理层人员的契（qì）约化管（guǎn）理制度（dù），在解任和聘任方面需按照严格的任期制度及（jí）契约化管理制度（dù）来实行，落实（shí）刚性（xìng）兑（duì）现（xiàn）薪酬（chóu）制度，合法（fǎ）维护管理人员的（de）利益。同时（shí），应在章程（chéng）中明（míng）确总经理（lǐ）谋划经营、紧抓落实、强化管理的职能（néng）定位，以列举（jǔ）形式（shì）列明职权范围，清晰权（quán）责（zé）。

应当（dāng）根（gēn）据实（shí）际（jì）情况在（zài）公司章程中（zhōng）明确高级管理人员（yuán）。依据《中华（huá）人民共和国企业国有资产（chǎn）法》 第二十二（èr）条、第（dì）四十三（sān）条等规定，以及《中（zhōng）央（yāng）企业违规（guī）经（jīng）营投资责（zé）任追究实施（shī）办法（试行）》第三十一条之规定，国有（yǒu）企（qǐ）业的高级（jí）管理人员与董（dǒng）事、监事（shì）受到同样的（de）监管。依据《中华人民共和（hé）国公司（sī）法》第二百一十六（liù）条第（一）项和《国有企业公司章程（chéng）制定管理办法》第十一条之规定（dìng），公司（sī）高级（jí）管理人员有着完善的架构（gòu），必须要配备齐经（jīng）理、副（fù）经理（lǐ）。行政方面还需要有财政（zhèng）负责人、财务负责（zé）人、法律方面的顾问、董（dǒng）事会秘书以及公司章程要求的其他（tā）人（rén）员。

（四）关于（yú）监事（shì）会

全国人（rén）大于 2018 年 3 月 13 日在十三届一次会议通（tōng）过《国（guó）务院机构改革方案》，随后中共中央办（bàn）公厅、国务院（yuàn）办公厅在 2018 年（nián） 9 月 13 日（rì），印发《关于调整国务院国有资产监（jiān）督管（guǎn）理委员会职责机构编（biān）制的通知》，新（xīn）增了（le）国有企业领导干部（bù）的审计责任（rèn）以及国有重点大型企业监事会职责的监督审计（jì）。

由于上（shàng）述机构（gòu）调整与现（xiàn）行 《公司（sī）法》关于监（jiān）事会的规定（dìng）不（bú）匹配，有（yǒu）待《公司（sī）法》予以相（xiàng）应修（xiū）改。因此，《中央企业（yè）公司（sī）章程指引 （试（shì）行）》 注释中这样表（biǎo）达：对于国有独资公司（sī）监事会的设置，应当由国（guó）资委根据《公司法》的修订情况进行确定（dìng）。

（五）关于劳动人事

依（yī）据前（qián）述讲话精神，应（yīng）在公（gōng）司（sī）章程中（zhōng）明确国企（qǐ）改革三年行动（dòng）重点的要求，健全在（zài）规范岗（gǎng）位管理（lǐ）的基础上，以劳（láo）动合同管（guǎn）理（lǐ）为重点，完善市场化招聘制度，实行员工平等（děng）公开招聘、管理者（zhě）选聘（pìn）竞聘竞争上岗、末位调（diào）整和（hé）不胜（shèng）任退出机制（zhì），健全（quán）具有市场竞争力的薪酬分配（pèi）制度。

四、结（jié）语

鉴于当（dāng）前国企改革中遇到的一些问题，公司章（zhāng）程（chéng）的（de）修改与制（zhì）定将会成为当下及未来一段（duàn）时（shí）间内国企改革的重点任务。综（zōng）上所述，国有企（qǐ）业应根据实际经营情况，有针（zhēn）对性地设计章程内容，厘清各治理主体权（quán）责，构建相适应的法人治理结构，配套相（xiàng）关运营制度、权责（zé）清（qīng）单，真正（zhèng）建立起（qǐ）中（zhōng）国特色国有企业管理制度。