花卉产业被誉（yù）为现（xiàn）代农业中的“黄金产业”，随（suí）着人（rén）们（men）收入越来越高（gāo），对各（gè）种花卉的需求量越来越大，花卉产业对（duì）农民的就业和收入（rù）增长具有持久的带（dài）动力。他（tā）山（shān）之石，可以攻玉。以花卉（huì）为代表的（de）荷兰农业，在全球市场（chǎng）上独占（zhàn）鳌头，对今（jīn）天中国来讲具（jù）有（yǒu）很强的借鉴意义（yì）。本文试图从构（gòu）建高度组织化的产业发展机制（zhì）及构建国内（nèi）国际双（shuāng）循环相互促（cù）进（jìn）的新发展格局（jú）两个角度出发，深入剖析荷兰花（huā）卉产业发（fā）展经验及应对（duì）最新行业挑战（zhàn）的战略（luè）思（sī）考，对照反思（sī）中国花卉产业发展过程中存在的突出问题并（bìng）提出（chū）政策建议（yì）。

“小国家、大市场”：荷兰花卉产业及（jí）其全球地位

       荷兰农业高（gāo）度（dù）发达，以占全国3%的就业人口（kǒu）创（chuàng）造了2%的GDP，农（nóng）产（chǎn）品出口占全（quán）国出口总额的17%，其中（zhōng）花卉（huì）产（chǎn）业出口额占农（nóng）产品出口额的（de）35%。荷（hé）兰花卉产业源于舶来、兴于本土、辐射全球，这个过程始终（zhōng）以（yǐ）市场体系建设为（wéi）抓手，在供（gòng）求两端积（jī）极拓（tuò）展海外市场，提（tí）升物（wù）流配送（sòng）效率。

（一）供求两（liǎng）端在外的开放模（mó）式

       目前（qián）荷兰是全球最大的花（huā）卉出（chū）口国也是第四大（dà）进（jìn）口国，出口花卉占世界花卉贸易额（é）的四成以上，进口的花卉有相当大比例也是用于转（zhuǎn）口贸易（yì），进而形成“买全（quán）球、卖全球（qiú）”的（de）市（shì）场格局。相比于（yú）中国花卉（huì）的（de）生产和贸易主要集（jí）中在（zài）国内，荷兰（lán）的花卉产业则在很早（zǎo）就定位于全球市场（chǎng）。

（二）优质的配套（tào）支撑体系

      荷（hé）兰出口（kǒu）的花卉80%流（liú）向（xiàng）欧洲大陆国家和（hé）英（yīng）国。因为欧洲高（gāo）铁不（bú）允（yǔn）许（xǔ）客货两运，大部分出口订（dìng）单靠公路（lù）运输（shū）、普快火（huǒ）车和短途海运完成。目前，荷兰全国公（gōng）路交通的（de）28%是农业相关（guān）的物流。荷兰种植和进口的大（dà）部分鲜切花都用于（yú）出口，由于（yú）鲜切花很容易枯萎，为保证质量，从收（shōu）割后到运输到拍卖市场，再进一（yī）步到买方（fāng）目的地，荷兰（lán）人全程做到低（dī）温保鲜。

（三）持续的技术创新确（què）保产业领（lǐng）先（xiān）

      全面的科研投入构成了（le）荷兰花（huā）卉产业创新（xīn）的“金三（sān）角”，即“企业+研究机构+政府（fǔ）”的（de）有机配合。荷兰花（huā）卉产（chǎn）业在包（bāo）括育种、玻璃大棚环境控制技（jì）术、人工照明、机械化种植（zhí）和收割（gē）及交（jiāo）易和运输系统等产业链（liàn）的各个（gè）环节都注（zhù）入了科技因（yīn）素。技术成果的应用方向之一，是种植过程的优化和管理的精（jīng）细（xì）化。最直观的效果是（shì），过（guò）去30年，荷（hé）兰每平方（fāng）米（mǐ）的（de）鲜（xiān）花产量提高了3倍，存活率和质（zhì）量随之提升。

（四（sì））信（xìn）息（xī）及时共（gòng）享提（tí）高流通效率

      荷兰（lán）花卉（huì）产业拥有全世界最发达的（de）电子订货系（xì）统（tǒng）和系统（tǒng）化服务，包括（kuò）花卉储存包装、出（chū）入境检（jiǎn）验检疫（yì）、物流运输等环节，形成了覆盖全球的物流营销（xiāo）网络，在一天之内就能将花卉运送（sòng）到（dào）世（shì）界各地。种植者将（jiāng）预（yù）计送到拍（pāi）卖市场的花卉和植（zhí）物情况（kuàng）通（tōng）过（guò）电（diàn）子形式预先将信（xìn）息（xī）发（fā）送给（gěi）市场，批发商和出口商可以在当日（rì）拍卖开始前或提前一天掌握情（qíng）况。种植者发布的信息也可以通过网络传递给世（shì）界各地的花（huā）卉供销商，给销售（shòu）机构（gòu）提供更（gèng）有效（xiào）的决策（cè）支（zhī）持。

中国快（kuài）速（sù）发（fā）展（zhǎn）的（de）花（huā）卉产业及其存在问题

      中（zhōng）国（guó）花卉栽培（péi）历史源（yuán）远流长（zhǎng），无（wú）论是观赏还（hái）是食（shí）药用功（gōng）能，都有千年传统。但是与荷兰现代花卉（huì）产业相比，我（wǒ）国却是（shì）名（míng）副其实的后来者。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿（yì）元增长到2614.06亿元。根据有关部门测算，2019年预计达到2809亿元。云（yún）南凭借优（yōu）越的自然条件和资源禀赋，发（fā）展成为国内最（zuì）大的花卉产（chǎn）业基地、全（quán）球三大（dà）新（xīn）兴花卉产区之一和全球第二大鲜切花交（jiāo）易（yì）中心，鲜切花在国内市场占有率在70%左右。通（tōng）过对斗南花卉市（shì）场及昆明下辖的宜良等地调研，可以发（fā）现（xiàn），我国当前花（huā）卉产（chǎn）业存在不（bú）少亟待（dài）解决的问题（tí），这些问题（tí）在我国（guó）农业发展中具有一定代表性。深入剖析问题（tí）及其根源，对标荷兰的先进经（jīng）验，提出相应的对策建（jiàn）议，有助于下（xià）一步促进乡村产业快速健康发展，助（zhù）力构建农民增收长效（xiào）机制。

（一）市场规模和效益有待提升

      2018年（nián），斗南拍卖市场的年交易（yì）量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交易额仅为（wéi）荷兰的21.8%。鲜切花的平均拍（pāi）卖（mài）价格为其1/2，出（chū）口（kǒu）贸易额为其3.07%。从全国（guó）总量（liàng）来看，荷兰的总花卉交易（yì）量是中（zhōng）国的（de）2倍以上，总交易额7倍以上。从市场（chǎng）结构来看，中国花卉（huì）产（chǎn）业（yè）的买（mǎi）家（jiā）与卖家都比较分散，集中度不高。荷兰全国园艺（yì）类（lèi）企业6740家（jiā），而（ér）花卉种植企业不足1000家，大（dà）量的企业是从事（shì）生产性（xìng）服务（wù）业（yè），多数花农只专注（zhù）生产1—2种花卉，专业化（huà）程（chéng）度非常高。

（二）国际运输能力不足限制海外市场（chǎng）拓展

      斗南花卉市场是全球交易规模（mó）第（dì）二的交易（yì）市（shì）场，但（dàn）基本是一个内贸（mào）市场，进出（chū）口（kǒu）份额小，国际化程度低。尽管拍（pāi）卖市场的产品销往（wǎng）全球46个国家（jiā）和地区，但中（zhōng）国（guó）鲜切花出口份额仅（jǐn）占全世界总（zǒng）量的1%左右，鲜切花（huā）的主要销售市场是国内主要城（chéng）市和香港地（dì）区。中国的花卉（huì）市场外向拓展（zhǎn）严重受制于（yú）运输能力（lì），昆（kūn）明长水（shuǐ）国际机场没有开通直达世界主要花卉交易中心的专门航（háng）班，或（huò）主要市（shì）场的（de）花卉（huì）转（zhuǎn）运服务。这就导致（zhì）运输环节价格偏高，据测算，综合运输（shū）成本比厄（è）瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目前我国花卉出口主要依托周边的国（guó）家或（huò）城（chéng）市进行中转，如出口到中国香（xiāng）港的鲜花，90%是通过（guò）广州或深圳进（jìn）行中转，出口到日本、新加坡的鲜花则通（tōng）过曼谷（gǔ）中转。

（三）运输各个（gè）环节缺乏冷链物流设（shè）施作为保（bǎo）障

      保鲜（xiān）是花卉流通（tōng）最关键的条件之一，但目前（qián）冷（lěng）链物流设施的缺乏，导致花（huā）卉产业的价值提升面临瓶颈（jǐng）。我国的花卉生（shēng）产者主要以个（gè）体花农为主，种植过于分散，个体规模过小（xiǎo），而采购的冷链处（chù）理一次性投入（rù）资（zī）金大，花（huā）农因为资金成本因素无法拥有较为（wéi）完善的保鲜保存设（shè）备，从种植到采摘，要迅速做采后处理，否则水分没法保持，极易造（zào）成脱水。此外，据统计，云南全省50多（duō）家注册（cè）花卉物流企业中，只有十几家拥有冷藏卡车和冷藏仓库等设施，大部分使用简单的微型面包车进行花（huā）卉运输。由（yóu）于没有完善的（de）冷链物流（liú）对花卉的全程运输进（jìn）行保障，导致物流过程中的产（chǎn）品损耗超（chāo）过（guò）40％，对到达（dá）目（mù）标市场的产品品质造成了（le）很大影响。目（mù）前的国（guó）内的航空（kōng）物（wù）流航（háng）班不稳定，一旦实施流（liú）量管控，目的地的鲜花价格飙升，而交易市场则（zé）暴跌，造（zào）成严重的损（sǔn）失。高铁物（wù）流目前看（kàn）来空间很（hěn）大，尤其是夜间运输，但（dàn）地方政府与铁（tiě）路运输管理部门之间（jiān）还需要进行深入沟通谈（tán）判。

（四）花卉生（shēng）产的标准化、专业化程度不高（gāo）

      我国绝（jué）大多数花农都没有接受过专业（yè）培训，只是凭（píng）借个人经验（yàn）种植，导（dǎo）致花卉生产的（de）标准化和专（zhuān）业化程（chéng）度较低。许多花农采用简单的塑料大棚种（zhǒng）植，设施简陋，仅（jǐn）能起到简（jiǎn）单的防（fáng）寒、防冻作用（yòng），而无法（fǎ）满足调温、调湿和（hé）水肥控制的需（xū）要（yào）。实地调研发（fā）现，仅（jǐn）有30％的优质花（huā）卉最终能够通（tōng）过筛选，以合（hé）理（lǐ）的价格运（yùn）往市（shì）场，近70％的鲜花质（zhì）量（liàng）都因不达（dá）标（biāo）而被低价（jià）贱卖。鲜切花交易是以质量分类，从A到（dào）D依次降低，斗南花卉市场交（jiāo）易中，B+及以（yǐ）上仅占（zhàn）32%，而荷兰（lán）阿斯米尔市场（chǎng）95%左右是A类，其（qí）余（yú）是（shì）A+及B+。从厄瓜多尔（ěr）等南美洲（zhōu）国家（jiā）和（hé）地区进口的鲜切花，品种和质量都比国内花卉高（gāo），所以价格也高出本（běn）地花卉4—5倍。

（五）花卉（huì）产品（pǐn）的研发、创新能力不足

      长期以来（lái），我国花卉市场（chǎng）上的菊花、玫瑰、康乃馨（xīn）、百合等主要品种，90%以上是国外引进品种。与荷兰每（měi）年（nián）1000多个新品种的科研开发能力相比，我国花卉产业自主研发的品种实在少之（zhī）又少。新开发的品种少，就难（nán）以引领市场风尚，高价值花卉领域难以形成竞争（zhēng）优势。除了花卉品种（zhǒng）之外，高端的栽培技（jì）术和资材（cái）等也基本依赖进（jìn）口，花卉种质资源保护不力（lì），开发利用不足，科（kē）技成果转化率较低。荷兰花卉（huì）在生产过程中基本实现了（le）精（jīng）细化管（guǎn）理（lǐ）和（hé）自动化控制，类似于生产工业品，温度、光照、水、肥精（jīng）确可（kě）控（kòng）。我（wǒ）国个体花农目（mù）前的种植大多停留在粗放阶段（duàn），成规模（mó）的种（zhǒng）植者在投入（rù）方面（miàn）也面临着资金制约，与荷兰（lán）在这些方面差别非常大。

相（xiàng）关政策建（jiàn）议（yì）

      “十四（sì）五”期（qī）间国家将全面推进乡村振兴，补齐农业农村（cūn）现（xiàn）代化这块短板。发展（zhǎn）乡村产业（yè）、提高（gāo）农民收入的（de）根本（běn）出路在于利用城市这个龙头，以优（yōu）质（zhì）产品和服（fú）务（wù）换取城市居民的（de）购（gòu）买（mǎi）力，不断（duàn）提（tí）升自身的产业竞（jìng）争（zhēng）力。花卉产业是典型的（de）黄金产业：一方面产业链条较长（zhǎng），涵（hán）盖（gài）从原材料生（shēng）产到海内外贸易三次产业多环节（jiē），可以充（chōng）分带动就业，促进农民增（zēng）收；一方面开放型较强，不仅带动乡村对接国内（nèi）城（chéng）市、甚（shèn）至连接（jiē）国际市场（chǎng）。花卉等特色农产品（pǐn）的（de）高质量，可以（yǐ）小中（zhōng）见（jiàn）大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立完善双循环发展格局（jú）。

（一（yī））发挥体制优势，集中力量扶持（chí）优质产业

       荷兰花卉产业的成功可以说（shuō）是举国（guó）家（jiā）之力才能得以实现的。这也是多个领（lǐng）域的荷（hé）兰经（jīng）验（yàn）值（zhí）得国内借鉴的重（chóng）要原因：如何更好发挥（huī）国家和体制的作（zuò）用建立健全市场体系。荷（hé）兰虽（suī）然是个市场经济国家（jiā），但国家机器在很（hěn）多生产领域（yù）扮（bàn）演（yǎn）了重要角色，拥（yōng）有庞大的公务（wù）员队伍。尽（jìn）管经过二（èr）十世纪90年代的私有化变革，荷兰仍保（bǎo）持着传统的中（zhōng）央集（jí）权和自由市场化结（jié）合的混合经济体（tǐ）制。从荷（hé）兰花卉（huì）产业的所有管理环节（jiē）都可（kě）以看到国家的（de）影子：包括有组（zǔ）织的给花农（nóng）发放生产资料、提供市（shì）场（chǎng）信息和培训、倡（chàng）导绿色环保，国有涉（shè）农（nóng）银（yín）行为花农（nóng）和企（qǐ）业发放（fàng）优惠（huì）贷款支持其购买先（xiān）进农机和物流设备，协调铁路、机场（chǎng）和主要航空公司（sī）支持（chí）花卉产业，较高的能源补贴和较高（gāo）的科研投（tóu）入等。花卉等特色农产品产（chǎn）业虽然无（wú）法与高端制造（zào）业相比，但政（zhèng）府（fǔ）也（yě）不要忽视任（rèn）何一种产业（yè）带动地方（fāng）经济的潜（qián）能。建议市县（xiàn）级政府积极制（zhì）定行业扶持计划，提高地方产业组织化发（fā）展水平和效率。重（chóng）点是整合资源并优化配置，通过一定的财政资金杠杆，建（jiàn）立政企（qǐ）金、产（chǎn）学研（yán）用相结合的扶持和（hé）合作互促模（mó）式，并建立监管和评（píng）估机制。

（二）充分利（lì）用两个市（shì）场、两种资源，构建双循环格局

       我国当前正处在传统农（nóng）业向现代农（nóng）业过渡的（de）关键时期，随着我国城乡居民收入不（bú）断提升，国内市（shì）场稳步扩（kuò）容仍将持续（xù）相当长时间。此外，2020年11月，东（dōng）盟10国与中国、日本、韩国（guó）、澳大利亚、新西兰共同签署《区（qū）域全面（miàn）经（jīng）济伙（huǒ）伴关系（xì）协定（dìng）》（简称（chēng）RCEP），这标志着世界上人（rén）口最多、经贸规模（mó）最大、最（zuì）具发展潜力（lì）的（de）自（zì）由贸易（yì）区正式启航，同时（shí）开启了中国花卉乃至乡村产业迈入国际化（huà）快车道（dào）的新征程（chéng）。无论是国内市场还（hái）是（shì）国际市场需求都在（zài）快速扩张，要抓（zhuā）住市场扩容升级（jí）的重大机遇，增强市场的专业性、辐射力和带动力。荷兰花卉产业（yè）通过紧紧扭（niǔ）住市场（chǎng）体系这（zhè）一关键（jiàn）关节（jiē），不断（duàn）拓（tuò）展市（shì）场范围，提高专（zhuān）业服（fú）务能力，值得（dé）我们系统学习借鉴。在种植规模不占（zhàn）优势的情况下（xià），积极（jí）拓展海外原材料市场和（hé）消费市（shì）场，在很（hěn）大程度上巩固既往的（de）优（yōu）势（shì），即（jí）使市场份（fèn）额被花卉原产国和其（qí）它出口国切分，仍可以保（bǎo）持交易中心、物流中（zhōng）心（xīn）和信息中心的（de）行业国际地位，保持产业就业。

（三（sān））广泛（fàn）应用信息技术手段（duàn），以市场深化塑造比较优势

       超大规模（mó）市（shì）场优势是构成我国全球竞争力的重要法宝，基（jī）于此发展起来（lái）的（de）电子商务可谓领跑（pǎo）世界。以斗南花卉市场为例，电子商务的交（jiāo）易占比近年来大幅上升，有超（chāo）越现（xiàn）场交易的（de）趋势。荷兰（lán）花卉拍卖市场也面临着向网络交易转型的挑（tiāo）战，通过主（zhǔ）动开发线上交易（yì）平台，支（zhī）持拍前预（yù）售、远程拍卖、网络交易，以高质量的新服务（wù）模式和传统的（de）优质物流和金融结算服（fú）务，将（jiāng）产业（yè）链（liàn）各方继续（xù）聚拢在自身体系内。因此，要以（yǐ）巩固市场规模优势为出发点，加快探索“大数据（jù）中心+集成（chéng）交易+一体化服务（wù）”的现代农（nóng）业发展模式（shì），用大数（shù）据指导生产，构建一体化集成交易和服务平台（tái）。积极整（zhěng）合已有的对手（shǒu）交易、电（diàn）子交易和网（wǎng）络（luò）交（jiāo）易模式（shì），实（shí）现同一平台交易（yì）方式多（duō）样化（huà）、交易信息数字化（huà）、支付方式移动化（huà），电子结算统（tǒng）一化（huà），缩短交易时间，降低采购成本、信息成本和物流环节的（de）损耗。

（四）积极推进（jìn）要素高效组织配（pèi）置（zhì），优化乡村（cūn）产（chǎn）业发展环境

       在土地要素方（fāng）面（miàn），由于产权（quán）制度改革进（jìn）度缓慢导致土地要素跟不上产业发展需要（yào），是当前面临的最大障碍之一。要不（bú）断健全完善农村集体产（chǎn）权制度，加快推进农村各类产（chǎn）权（quán）确（què）权（quán）、登记（jì）、颁证，建立健（jiàn）全（quán）集体资（zī）产清产（chǎn）核资、登记、保管、处置（zhì）等（děng）制度；规范（fàn）农村（cūn）产权流转交（jiāo）易，为规模化经（jīng）营、社会化（huà）服务和专（zhuān）业化种养殖（zhí）奠定坚（jiān）实（shí）基础；积极探索实施农村集体经（jīng）营性（xìng）建设用地入市制度，为设施用地（dì）及配套产业用地提供保障。在资金使用方面，要加强一（yī）般公共（gòng）预算对乡村（cūn）产业的投入保障，鼓励有条（tiáo）件的地方按（àn）市场化（huà）方式设立乡村产（chǎn）业发展基（jī）金，重点用于乡村产（chǎn）业技术创新（xīn）；发挥（huī）全国农（nóng）业信贷担保体系作（zuò）用，鼓励（lì）地方以多种方式支持乡村（cūn）产业贷款（kuǎn）担保，拓宽担保（bǎo）物范围；积极创新乡村产（chǎn）业发（fā）展专项债券，支持（chí）相（xiàng）关产业（yè）发（fā）展（zhǎn）。在技术支农方（fāng）面，从生产、流通、市场等（děng）各个环节，全面促（cù）进科研成果转化（huà）应（yīng）用，提升技术（shù）要素市场化配置（zhì）能力；依托（tuō）国家农业高（gāo）新技术（shù）产业（yè）示（shì）范区和国家农业科技园区，不断加大对自（zì）主研发项（xiàng）目、农业技术（shù）人才培育投（tóu）入（rù）；加强与荷兰（lán）、以色列、日（rì）本等农业科技强国的科研合作，提升我国乡村产业科技支撑力度。

（五）推动建设现代农业（yè）产业组织（zhī）体系，建立（lì）多种形式的利益（yì）联结机制

       分散的小农应对高（gāo）度发达的现代农业（yè）市场体系（xì），需要（yào）多层次、强有力的组织（zhī）载体和多种形式的利益联结机制。荷兰花卉（huì）产业取得（dé）成功的（de）一条重要（yào）经验，是不断提高产业（yè）组织化水平，政府组织、科研机构、各类协会（huì）、专（zhuān）业化服（fú）务机构将花农、花商与广大（dà）市（shì）场紧密结合起（qǐ）来。当前（qián），对于中国（guó）乡村产（chǎn）业来讲，一方面，要（yào）支持各（gè）地（dì）打造各具特（tè）色的特色农业全产业链，以农业科技服（fú）务企（qǐ）业、服务（wù）型农（nóng）民合作社等为基础（chǔ）培育农业产业化联合体，通过订单（dān）农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入（rù）农业产业链（liàn）。另一方面，要创新乡（xiāng）村产业（yè）组织（zhī）方式，搭建区域性（xìng）农业社会化服务（wù）综合平台，建立沟通（tōng）各（gè）市场主体的协会组织，促进服务资（zī）源整合（hé），有组织有计划地提（tí）升种（zhǒng）植（zhí）技术和设备、把控产品质量、培训和扶持农（nóng）户商户和服务人员。

（六）强（qiáng）化（huà）物流（liú）运输体系衔接力（lì）度，加快补齐冷（lěng）链物流短板

       我国超大规模市场（chǎng）优势的充分发挥，离不开（kāi）现代流（liú）通体系支撑。新鲜程度是影响农（nóng）产品市场（chǎng）价格的重要因（yīn）素，快捷便利、及时高效（xiào）的物流运输体系及不同运输方式之间（jiān）有效衔接是（shì）关（guān）键。荷兰高效的物流体系是其农业（yè）享誉世界的特色服务之一，对产业链物流（liú）整体（tǐ）设（shè）计促进了各（gè）个环节的无缝衔接，节约（yuē）了运输时间，从而（ér）保证了农产品新（xīn）鲜度。当前，要加大力度推进农产（chǎn）品（pǐn）物流骨干网络和（hé）冷链物（wù）流体系建（jiàn）设，鼓励以细分领域龙（lóng）头（tóu）企业（yè）为主（zhǔ）体加快信息系统平台建设，将农产品供给预期、物流公司（sī）的运输调配能力、批发（fā）商/零售（shòu）商及（jí）买方市场（chǎng）的需求等信息及时汇集发布。统筹协调公路运输与铁路、机场、港口之间的衔接，规划专（zhuān）业化农产品运输的（de）绿色通道（dào），协调（diào）机场和（hé）高铁站开（kāi）设通往国内外主要（yào）交易市场（chǎng）和（hé）目（mù）的地（dì）的运输专线，适度增（zēng）加冷藏储（chǔ）藏设备（bèi）和（hé）空间。◆

（周静，中国城市和小城镇（zhèn）改革发（fā）展中（zhōng）心（xīn）高级规划师（shī）。张惠（huì）强，中国城市和小城镇改革发展中心副研究（jiū）员（yuán））