在9月30日的全省（shěng）国（guó）企改革发（fā）展大（dà）会上，王宁书记指（zhǐ）出：国有企业稳，云南才能稳；国有企业（yè）强（qiáng），云南才（cái）能强。国有企业是区域经济发（fā）展的支柱、重大基础设施建设的主力军、产业培育发展壮大的骨干（gàn）、脱贫成果巩固不可缺少的重要力（lì）量，地位和作用举足轻重。昆明市（shì）属国（guó）企23家，超过一半涉足（zú）地产开发，其它有规模、有经营性现金流（liú）的产业（yè）发（fā）展基础薄弱，过往三年的净资产收益率等核心指（zhǐ）标（biāo）与（yǔ）全（quán）国优秀标杆也有（yǒu）一定的差距。

表（biǎo）一：昆明市属代表国企三（sān）年（nián）主要经营数据

 

        新形势下，随着（zhe）“房住不炒“的长（zhǎng）期化和（hé）地产去”金融化“，昆明迎来精（jīng）耕细作的城市经营、产业融合发展的新（xīn）周期，市属国企如何对优势产业（yè）做出精（jīng）准（zhǔn）判断并采取积极的战略应对，成为（wéi）全省国资国（guó）企改（gǎi）革（gé）的排头兵、先锋队（duì）；针对目前市属（shǔ）国企“产业竞争力（lì）不强、资产证（zhèng）券化率低、防风化（huà）债压力大“等核（hé）心矛盾（dùn），如何开创（chuàng）性、结构性地改革？九游娱乐和麦肯咨询结合多年服务实践，对（duì）昆明市属国（guó）企（qǐ）深化改革关键举措（cuò）提出如下思考与建（jiàn）议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验（yàn）

（一）上海国资（zī）国企改革。

1、上海市属国企基本情（qíng）况。

       上海市属国企（qǐ）分（fèn）功能保（bǎo）障（14家）、金融（róng）服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标持（chí）续领先全国31个省（shěng）市，在营业（yè）收入、利润总额、净（jìng）资产利润率名列（liè）前茅，上海国资国企改革的动向成为其它30个省市关注与学（xué）习的重（chóng）点。

表（biǎo）二：上海市属国资在全国31个（gè）省市排名情况

2、上海国企（qǐ）改革发展经验。

* 持续推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海（hǎi）市国（guó）资（zī）委直接监管的金融服务类（lèi）企业已经实（shí）现了全面整体上市，市（shì）场竞争类企（qǐ）业也基（jī）本实（shí）现整体（tǐ）上市（shì）或（huò）者是核心业务（wù）资产上市。从整个全（quán）市（shì）国（guó）资系统看，已拥（yōng）有在境（jìng）内外各类市（shì）场（chǎng）的上市公司近100家。十四五末商业类企业基本完成整（zhěng）体上市或者（zhě）核心业（yè）务资产上市。

* 分类监管（guǎn），分（fèn）类评价。上海国资委功能（néng）定位为（wéi）企业发展（zhǎn）服务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以管资本（běn）为（wéi）主线，对不同（tóng）定位的企（qǐ）业做差异（yì）化（huà）评价与监管：竞争类（lèi）企业以“经（jīng）济效益（yì）最大（dà）化”；功（gōng）能保障类企业（yè）以“完成战略任务（wù）重大专项、实现社会效益为主”。

* 综合（hé）改革，打组合拳。创新国有（yǒu）资本授权经营体（tǐ）制改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实（shí）董事会职权，做好股权激励。截至目前，上（shàng）海市整（zhěng）个国资（zī）委（wěi）系统已有130余户企业（yè）开展（zhǎn）了员工持（chí）股，构建了良（liáng）性的激（jī）励与约束机制。

 

（二（èr））深圳国资国企改革。

1、深（shēn）圳市属国（guó）企（qǐ）基（jī）本情况。

       奋战在城（chéng）市运营一线的国资国企，立足“服务大局、服务城市、服务（wù）产业（yè）、服务民生”的（de）功能定（dìng）位，从“菜篮（lán）子”“米袋（dài）子”等民生（shēng）行业，到水、电、气等基础（chǔ）设施，巴（bā）士、地铁、机场、港口、高（gāo）速公路等公共交通系统（tǒng），城市的重大项（xiàng）目……这些关系千家（jiā）万户的事，其主（zhǔ）力运营（yíng）者都是深圳国资（zī）国企。深圳市国资（zī）委（wěi）的（de）主动做为、大胆创新、破题破（pò）解等领域均领（lǐng）先于全国，“深圳模式”也成（chéng）为国务院国资委倡导全国国（guó）资国企学（xué）习的对象。2020年（nián），深圳市属国资资（zī）产总额比云南低（dī）12753亿，利润总额是云南国（guó）资的（de）7倍，净资产利润（rùn）率是云南国资的8倍，总资产利润率是云南国（guó）资的10倍。

表三：深圳市属国资经营指标情况

2、深圳国资国企改革（gé）发展模式

* 国（guó）资（zī）委（wěi）定位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的（de）转变。国资委定义角（jiǎo）色：政策研究专家（jiā）、产业布局（jú）专（zhuān）家、资本运作专家，紧扣“国企出资人（rén）、国资（zī）监管（guǎn）人（rén）、党（dǎng）建负（fù）责人”三项定位，全面履行好（hǎo）国企出资（zī）人职（zhí）能、专司国有资（zī）产监管、负责（zé）国企党的（de）建设等三项职责（zé），三位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位（wèi）。推动监管职能向资本管理、行业布局（jú）、结构调整、资源配置和检查监督转变，加强审核所监管（guǎn）企业主业和发展战（zhàn）略规划（huá）、年度全面（miàn）预算管理的职责，重点管好国有资本布局（jú）、规范资本（běn）运作、提（tí）高资本（běn）回报、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资（zī）委长期研究并借鉴世界国（guó）企成功典范（fàn）—新加坡淡马锡（xī）集团模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化（huà）的董（dǒng）事会构成（chéng）、商业价（jià）值（zhí）导向的企业运作、全球化配置产（chǎn）业人才（cái）“等（děng）方面，深（shēn）圳（zhèn）大胆（dǎn）尝试、勇（yǒng）于（yú）探索。对市属企业（yè）评价考（kǎo）核以投资收益为（wéi）核心目标，持续（xù）推进超额利润分享、跟（gēn）投等市（shì）场化经营管理机制（zhì），为培（péi）育具有全球竞争（zhēng）力的世界（jiè）一流企业打下坚实（shí）基础（chǔ）。

* 主动（dòng）改革，先行（háng）先（xiān）试，授（shòu）权放权。2019年7月（yuè）国（guó）务院国资委批复了深圳市政府提交（jiāo）的《深（shēn）圳市区域性国（guó）资国企综合改革试验实施方案》，方案涉及国（guó）企改革的诸多（duō）内（nèi）容（róng）及（jí）举措（cuò），牵引市属国（guó）企全面深化改（gǎi）革。2020年（nián）深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革方（fāng）式（shì）。取消一（yī）批，严格按照出资关系（xì）界定监（jiān）管范围（wéi），剥离非出（chū）资（zī）人职能。移交一（yī）批，把配合承担（dān）的（de）公（gōng）共管理（lǐ）职能交（jiāo）由相关部（bù）门和单位行使。下放（fàng）一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资（zī）人（rén）部分（fèn）权利授予企业董（dǒng）事会行使（shǐ），同时健全完善制度规（guī）范，切（qiē）实加强备案管理和事后（hòu）监督。

 

（三（sān））山西国资（zī）改革（gé）模式

1、山西省属企业（yè）基本情况（kuàng）。

       与云（yún）南相似，同为（wéi）资源型大（dà）省（shěng），山西长期以来，由（yóu）于（yú）“一煤独大”的结（jié）构性矛盾、“一股独大”的（de）体（tǐ）制性矛盾，导致国（guó）有企业市场竞争力（lì）普遍（biàn）不强。早在2017年，楼阳（yáng）生书记在担任（rèn）省长期间就多次强（qiáng）调，国资（zī）国企改革，必须“根（gēn）上改、制（zhì）上（shàng）破、治（zhì）上立（lì）”, 要（yào）牢牢（láo）把握市场（chǎng）化、法（fǎ）治化的改革取向。通过五（wǔ）年多的战略性（xìng）重（chóng）组、专业化整合（hé），山西国企初见成效，营业收入大幅提高，净资（zī）产（chǎn）收益（yì）率逐渐提升，引领了GDP排名（míng）。

表四（sì）：山西省属国企（qǐ）在（zài）31省市国（guó）企排名情况（kuàng）

2、山西国资国企改革模式（shì）。

* 品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西国资公司（sī）《公司章程》中明确（què）公（gōng）司“是履行（háng）国有（yǒu）资本出资人‘管（guǎn）资本’职责的机构”这一（yī）核心定（dìng）位；并（bìng）明确省国资委按（àn）照“分级（jí）授权、厘清职（zhí）责、品字架（jià）构”改革总体要求,将省属企业发展战（zhàn）略、企业（yè）重组、资本（běn）收益、产权(股（gǔ）权)流转、资本运作、薪（xīn）酬分配、企业经（jīng）营业绩考核等出（chū）资人“管资本”职（zhí）责,全部授权省国资运（yùn）营公司履（lǚ）行（háng），山西（xī）国资委（wěi）回归监管（guǎn）职（zhí）责。

* 腾（téng）笼换鸟，止（zhǐ）损（sǔn）挽损，布局（jú）新产（chǎn）业（yè）。 “腾笼换鸟”专项行动，就（jiù）是加大（dà）煤炭领域腾换（huàn）力（lì）度，加快非煤领（lǐng）域发（fā）展速度；加大优质资产腾换力（lì）度，将非主业和闲置的（de）低（dī）效无效资产纳入（rù）腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企业、国有企业引入非国（guó）有资本时，允许将部分（fèn）国有资本（běn）转化为优先（xiān）股。止损挽损专项行动（dòng），主（zhǔ）要对6 类（lèi）企业（yè）开展。对长期亏损、扭亏无望（wàng）的（de）企业（yè），严控无效（xiào）输血，坚决出清（qīng）；对有战略安排的亏损企业，及（jí）时止血（xuè）；对与主业发展方向不（bú）符（fú）的（de）亏损企业（yè），尽快退出；对产品（pǐn）无竞争优势、市场（chǎng）前景不明朗（lǎng）的（de）亏损企业，果断转型；对符合（hé）主业发展方（fāng）向，具（jù）有一定经营（yíng）规（guī）模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快（kuài）脱困；对处于战略培（péi）育期（qī）的亏损企业（yè），加大支持力度，尽（jìn）快成（chéng）为新的利润（rùn）增长点。

* 继续（xù）深（shēn）化（huà）国资（zī）监管体制改革，探索以管资本为主的国资监管体制试点改革，是山西深化（huà）国（guó）资国企（qǐ）改革（gé）的点睛（jīng）之作，是解（jiě）决山西结（jié）构性、体制性、素质性矛（máo）盾的（de）关键之举。

 

二、昆明市（shì）属国企（qǐ）转型发展关键举措（cuò）

（一）全国甚至全球（qiú）招（zhāo）募职业（yè）经（jīng）理人

       市场（chǎng）化（huà）选聘市属国企领导人，建设高水平的人才高（gāo）地。市属国企担负“服（fú）务城市（shì）战略、引领产业（yè）升级、操盘资本运作”三大（dà）角色定（dìng）位。昆明市属国企所规划的产业大都是市场化业务（wù）、面对的是充分竞争市场。部分公益或（huò）民生项目，也均（jun1）需（xū）要（yào）公司通过市场化的运作获（huò）取（qǔ）相（xiàng）应利润（rùn）反哺公益事业。按此逻辑，首先（xiān）应（yīng）该去行政化，不论资排辈，真（zhēn）正推（tuī）行“职业经理人赛（sài）马（mǎ）不相马的机制”。公司层面的（de）负（fù）责人是最懂（dǒng）产业（yè）运作的（de）经理。昆明政府应（yīng）启动“企业家（jiā）人才战略”，选贤任（rèn）能，全球招募行业领军人物（wù），聚天下英才为我（wǒ）所用。只有市属国企（qǐ）领导人的（de）职业（yè）化、才可（kě）能在各级公司推行契约化与（yǔ）任期制；唯（wéi）有产业带（dài）头人的市场化，昆明产业才可能高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。

（二（èr））数字化监管，动态调整监管企业权限（xiàn）。

1、目前市国资委的监管总（zǒng）体重点不突出、预警（jǐng）机（jī）制不完善，忙于救火或（huò）陷于处（chù）理企业事（shì）务，监管比（bǐ）较（jiào）被动。通过（guò）深刻（kè）理（lǐ）解《关于以管资本为主加快国有资产（chǎn）监管职能转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等改（gǎi）革（gé）精（jīng）神（shén），厘（lí）清市国资委功能（néng）权责（zé），明（míng）确（què）“国资监管与预警”的核心定位，把投资决（jué）策、薪（xīn）酬（chóu）管控等董事会权限还给企业主体，出台授权（quán）放权（quán）清（qīng）单，由管资产向管资本（běn）主动转（zhuǎn）型，赋能企（qǐ）业（yè）完（wán）善市（shì）场化（huà）经营（yíng）管理机制、有力保障转型发展目（mù）标（biāo）实现（xiàn）。唯有权责（zé）清晰聚（jù）焦，国资监管（guǎn）才能卓越成效。

2、构（gòu）建（jiàn）市场化、数字（zì）化监管方（fāng）式。通过（guò）聚焦主（zhǔ）业、对标一流，市国资委（wěi）建立以（yǐ）“投资收益为主”的（de）年度或任期评价指标体系、以“市场竞争力、运营（yíng）效（xiào）率、财务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度（dù）为主的监测指标（biāo）体系（xì），实时监（jiān）测企业经营管理，实现决策的科学性、前瞻性，对重大人事（shì）任（rèn）命及投资决策提供依（yī）据，并及时调整所监（jiān）管企业相应的权（quán）限。

（三（sān））加速资产证券化，加大上（shàng）市公司支持力度。

       增加（jiā）上市（shì）主体、做强上市公司是昆（kūn）明做大（dà）产业、转（zhuǎn）型（xíng）发展的（de）必（bì）由（yóu）之路。目前普（pǔ）遍对（duì）已经上市的公司（sī）运作、增加新上市（shì）公司均无足够的动力（lì）和压力。就其原因，市属国（guó）企普（pǔ）遍缺乏高层次资本运作人才（cái），对上（shàng）市公司如（rú）何战略重组（zǔ）、准上市公司商业模（mó）式创新（xīn）均难以做出重大决（jué）策与支持。通过（guò）加大核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对（duì）“ST、退市”的追责，倒（dǎo）逼企业重视上（shàng）市工作，督促（cù）国企负责人重（chóng）视（shì）资产证券化战略（luè）。

        问题即答（dá）案，变革即路径！人事决策是对一个（gè）组（zǔ）织（zhī）的最根本的控制，一（yī）切取决于人（rén）事决（jué）策。人事决策（cè）对企（qǐ）业的（de）影响（xiǎng）力最大，决定生产力的是人。国企领导人（rén）是企业的塑（sù）造师，也是企业的天花板！