面对新形势和（hé）新（xīn）要（yào）求，国企改革三年行（háng）动恰逢其（qí）时。改革三年举（jǔ）措虽然是三年规划，但对于现代化国有企业的制（zhì）度建设（shè）和经营发（fā）展具有长（zhǎng）远的战略（luè）意（yì）义，同时（shí）有助于形成更成熟规范的现代（dài）化（huà）发展（zhǎn）的重要举措。中（zhōng）国特（tè）有的制度和以（yǐ）资本管理为（wéi）重点的国有资产监管体制，它的形（xíng）成有利于维护和发展社会主（zhǔ）义经济制度（dù），更好地（dì）发（fā）挥国有经济的战略作用（yòng）。通过进（jìn）一步优化（huà）经（jīng）济结构，能够促进经济周期的良好循（xún）环，同时也促进国有经济向高质量方向发展。

一、两类公司改革加快国有资本改革

       2020 年（nián）国企（qǐ）改革（gé）三年行动指出，实施国有资本投资、运营公（gōng）司试点是改革国有资本授权经营体制的关键举措。通过（guò）开展（zhǎn）地方“两类公司”深化改（gǎi）革，能推动国有企业（yè）改革的有（yǒu）效落（luò）地，调整和优（yōu）化国有（yǒu）经济结构布局，是全面落实以管资（zī）本为主（zhǔ），强化（huà）国有资产监（jiān）管的战（zhàn）略举措，并提出了国（guó）有资本投资及运（yùn）营公司的（de）功能性作用及（jí）有效（xiào）发挥。

       国有资本运（yùn）营和收益管（guǎn）理，随着两（liǎng）类公司改革的深入，其重要的价值（zhí）和功能（néng）也将得到有效（xiào）的体现，未（wèi）来将（jiāng）在地方国有（yǒu）企业层（céng）面形成资本投资、国有资本运作和（hé）产业集团。为此，重组（zǔ）国（guó）有投资和（hé）运营公司，其目的是实现地方政（zhèng）府的战略目（mù）标，进一（yī）步促进国有资本的优化和产业（yè）结构（gòu）的科学调（diào）整以及（jí）为地方（fāng）服务。国有资（zī）本（běn）投资和运营公司通过（guò）与国企重组、上市培育、股（gǔ）权多元化、国资基金投资运营等改革实施（shī），进一步强化市（shì）值管理，发挥资产证（zhèng）券化和国资（zī）流动增值作用，全面优化经济（jì）结构和重要布局，有（yǒu）效提高（gāo）国有资本良好的配置（zhì）和（hé）运营运（yùn）作效率（lǜ）。

二、地方“两类公司（sī）”现状

       2014 年国务（wù）院国资（zī）委（wěi）启动国有资本投（tóu）资和运营试点。试点企业进行资本投资管（guǎn）理和（hé）资本运作改（gǎi）建，在运营中通过横向整合、纵向压（yā）缩、放权（quán）和营销推进改革，在授（shòu）权（quán）下放、组织架构（gòu）和工作机制（zhì）等（děng）方（fāng）面取得了良好的成效。通过重组两类公（gōng）司，以（yǐ）此来调整和优化监管（guǎn）模式，同时合（hé）理（lǐ）优化经济布局的战略（luè）发展目标（biāo），取得了一定（dìng）的集中成效（xiào），对（duì）于未来发展形成（chéng）了典型的经验，但国有“两类公（gōng）司（sī）”改（gǎi）革试点中仍暴（bào）露（lù）很多问题。

（一）两（liǎng）类公司尚处于建设期

      中（zhōng）央企业通过（guò）开展“两（liǎng）类（lèi）公司”试点，已经初步形成了资本经营和运营管控模式，也出现了一批典型案例。如围（wéi）绕（rào）国有企业转型功（gōng）能（néng）定位，走轻资产运（yùn）营道路，打造了“资（zī）本 + 人才 + 技术”的经营模式，以市场（chǎng）化、专业化推动经（jīng）济优化、产业结构调整、促进国有资（zī）本流（liú）动、发挥保值增值（zhí）功（gōng）能，更好地服务（wù）于国家战略（luè）发展需求，发挥积极的推动作用。

      随（suí）着试点经（jīng）验的积累，地方（fāng）“两类公司”的改革发展进入了建设期。地方国有企（qǐ）业在改革创新中，借（jiè）鉴（jiàn）了央企试点经验（yàn），不断推（tuī）进运营（yíng）改革。此外，各省市（shì）全面实施对（duì）两类企业试点改革发展。如根据产业板块，优化企（qǐ）业、行（háng）业布局，研究“两类公司”的参与，实现国有资产（chǎn）在结构（gòu）优（yōu）化、促进循环、提升（shēng）经济稳定方（fāng）面的（de）基础性作用。或推动国有资本市场化运作，打造国有投资运营（yíng）平（píng）台，以此来发挥国资引领和产业带动的（de）战略作用，提升资本（běn）良好的配置和运（yùn）营效率，促进企业转型向高质量模式发展。

（二）组建以改组为主、新建（jiàn）为辅

       尽管“两类公司（sī）”可以通过新（xīn）设或重（chóng）组方式组建，但在工作（zuò）开展实践中，大多数（shù）国有资本都（dōu）选择了重组作（zuò）为首选。而重组的（de）企（qǐ）业在划（huá）分为（wéi）两类（lèi）公（gōng）司前即（jí）为国资行业集（jí）团或（huò）地方政府管（guǎn）辖集团，在该地（dì）区来说已经具有一定的地位（wèi）。有的（de）公司虽在（zài）两类公司的名单上，之后（hòu）仍保留原有的（de）业务（wù）架构、管理和制度安排。对地方政（zhèng）府而言，从（cóng）内部深度转型、改变常规治理结构、积极改革创新，比换（huàn）牌（pái）子更（gèng）为重要。

（三（sān））行（háng）权能力有待加强

       对于（yú）国有资本投资（zī）、运营公司来说，其（qí）所属上（shàng）级单位是（shì）政府或国资委，资本投资（zī）运作接受的是相关（guān）的行政（zhèng）命（mìng）令。而国有资本（běn）投资（zī）、运营公司对（duì）下属单位又需要走（zǒu）市场化路线，这需（xū）要（yào）国有资（zī）本、运营公司将行政命（mìng）令转化（huà）为市场（chǎng）指令，既追求经营（yíng）运作效益，同时还要兼顾（gù）社会效益。这一存在的根本性矛（máo）盾决定（dìng）了治理机（jī）制不（bú）能简单地采用传统的发展和（hé）管理模（mó）式。当前，国有资（zī）本投资、运营公司还没有可靠有效的发展（zhǎn）治理模式，对于（yú）组织（zhī）架构、人事管理和审批（pī）制度的（de）开展，混（hún）杂着行政管（guǎn）理和和（hé）经济属性。在实际的国有资本管理中，很难确定相关的绩效考（kǎo）核指标。管理审核审批流程过长，开展的人事管理制度和薪酬管理（lǐ）体（tǐ）系存在僵化的现象，员（yuán）工缺（quē）乏必（bì）要的奖励和激励，对（duì）下属可能存在管理不足或（huò）过度控制现（xiàn）象（xiàng）。

三（sān）、两（liǎng）类（lèi）公司（sī）转型的相关建议

（一）明晰关系，建立可靠的管控模（mó）型

1. 搭（dā）建具有中国特色的现代国有企业（yè）制（zhì）度

       现代（dài）企业制度是企业开展经（jīng）营活动和业务运行的必（bì）要基础。现代（dài）国有企业制度的创新，决定（dìng）了国有企业运营的效（xiào）率和活力，是深化（huà）国有企业（yè）实施改革创新的重点管理任务。现代国有企业制（zhì）度（dù）能否有效实施，则依赖政企关系明晰（xī）、权责明确、产（chǎn）权清晰和管理科学等基本（běn）条件是否得到满足。根据中国特（tè）色（sè）国有企业现代制度建设内容，党委会（huì）、股东大会、董事会、监（jiān）事会等机构需（xū）要分工协作和相互制衡，这就（jiù）需要搭建（jiàn）中国特色现（xiàn）代国有企业的系统制（zhì）度，但在实际工作中（zhōng）是一项复杂而（ér）艰巨的创新任务，需要在相（xiàng）关（guān）制度理论和具体业务实践层面不断研究和（hé）创新。例如要发展中国（guó）特色的企业制度，必须依法（fǎ）实现董事会合（hé）法权利，建立董事会授权的管理（lǐ）制度。建立（lì）以（yǐ）资本（běn）管理为基础管理监（jiān）管体（tǐ）系，同时围绕资本管理（lǐ）、规范资本交易、改（gǎi）善公司收益和维护资本安全的相关环节进行重（chóng）点监督和监管，以此来充分发挥（huī）国有资（zī）本管控的作用（yòng）。在进行授（shòu）权经营、国有经济（jì）产业结构优化、国有资本运营、促进实体（tǐ）经济良性发展（zhǎn）等方面（miàn），充分发挥地方国有投资、运营（yíng）公司的功能作用。通过（guò）一系（xì）列（liè）改革，在（zài）建立成熟规范的中国特色企（qǐ）业制度（dù）和资（zī）本经营（yíng）的（de）国有资产（chǎn）管控方面（miàn），将取得良（liáng）好的（de）发展成果和必要的收（shōu）益，对（duì）深化（huà）国企改革具有重要的（de）推（tuī）动意义。

2. 推（tuī）进国有资产监（jiān）管体制的改革

       从宏观调控（kòng）体系来看，需要（yào）更加注重政企分开和政资分开。政府（fǔ）行政部门不再履行出资职责，政（zhèng）府（fǔ）或国资监管部门转变过往的公共（gòng）管（guǎn）理职（zhí）能（néng），更加注重出（chū）资关系，转变管理模式和理念，由管企业向管资本进行改变。在（zài）管理（lǐ）方式上，完善（shàn）监管机（jī）制和（hé）强化审计（jì），树立审计理念、运（yùn）用审计（jì）方（fāng）法（fǎ）和强化资产监（jiān）管。通（tōng）过全面的（de）监管（guǎn），有效防止国有（yǒu）资（zī）产的流失（shī），进而提高内部（bù）运营效（xiào）率和防范风（fēng）险，确保国有企业能（néng）够（gòu）在市场（chǎng）组织中独立运作。

3. 厘（lí）清国有企业党组（zǔ）织与治（zhì）理（lǐ）机构的权责界限

       在国企（qǐ）改革中，需要进一步明（míng）确党组织与公司（sī）其他治（zhì）理机（jī）构（gòu）权责关系，建立多（duō）方相协调的（de）治理模（mó）式。关键（jiàn）保障之（zhī）一是遵守双向（xiàng）进入和交叉任职的管理要求，党组织成员按照法律和程序加入“两会一层”，即董事会、监（jiān）事会、经理层。而成（chéng）功的关键在于党（dǎng）委成员（yuán）进入企业董（dǒng）事会，将党的领导和意（yì）图与公司（sī）战略决策、经（jīng）营（yíng）发展相结（jié）合，并且（qiě）在重要（yào）事项上能做到（dào）消（xiāo）除意见分歧，提高企（qǐ）业经营决策效（xiào）率，进一步降低相关成本，提高企业（yè）管理的科学性和全（quán）面性（xìng），充分发挥国（guó）有企业现代化制（zhì）度（dù）的作用，并且以（yǐ）此来高效实现党（dǎng）组织（zhī）与法人（rén）治理的结合。

       建立党组织与其（qí）他治理机（jī）构规范、良性的合作关系，要在以下三个（gè）方面进行着（zhe）力解决：一（yī）是按照国有企（qǐ）业所属类别，规范不同类型企业（yè）党组织的设立及运行，明确（què）管（guǎn）哪些、管什么的权责界限（xiàn），建立（lì）与形成各治理机构之间履职尽责、协调（diào）制衡（héng）、良性（xìng）运（yùn）转的管理机（jī）制；二是规范（fàn）决策程序。建立党（dǎng）委会议事规则，明确重大事（shì）项（xiàng）决策界（jiè）限、程序和方式，切实将党的（de）领（lǐng）导与（yǔ）公司治理（lǐ）进行有效结（jié）合，实现怎么（me）管、谁来管的治理方式。根据（jù）法律政策要求，党组织（zhī）参与公司战略发展（zhǎn）、三重一大等事项决策（cè），并充分尊（zūn）重其他治理机构和运行机制；三是确（què）保党（dǎng）组织的意图得到实现。建立（lì）党（dǎng）委委员意见发表、投（tóu）票表决的工作制（zhì）度，明确该做（zuò）什么、应（yīng）该（gāi）怎么做。促（cù）使“双（shuāng）向（xiàng）进入、交叉任职”进（jìn）入董事会的党委成（chéng）员、经理层的党委（wěi）成员能够充分（fèn）发表意见（jiàn）、对三（sān）重一大等重大事（shì）项进（jìn）行投票表决，实现组织意图。

4. 厘清（qīng）各（gè）级相关（guān）利益者的关系

       在进行两类公司设立期间，需要厘清（qīng）相（xiàng）关利益者的关系，特（tè）别（bié）是国（guó）有监管（guǎn）部门、出资企业。国有资产监管机构需要转（zhuǎn）变（biàn）管理理念和方式，以资本管理为（wéi）支柱（zhù），聚焦（jiāo）四个（gè）方面、落实三项清单，即优化地方（fāng）产业布（bù）局、规（guī）范管（guǎn）理运作机制（zhì）、确保国资保值增（zēng）值、维护（hù）资产（chǎn）安全（quán）运营，及时（shí）落实权力、职责（zé）、授权三（sān）项清单，切实（shí）给予“两类公司”在（zài）企业制度（dù）和市（shì）场投资（zī）中拥有实（shí）在的作用（yòng）和发（fā）展空间。

       在市场化（huà）运作国有资本时，“两类公司”需要按（àn）照公司（sī）法的（de）要求，同（tóng）时需要（yào）以资本额为限，以股权（quán）为管理纽（niǔ）带，以治理为重要（yào）的基础（chǔ）渠（qú）道，以派出（chū）股权董事为重要手段，积极（jí）参与市场化（huà）运作、对出资企（qǐ）业（yè）的三重一大（dà）事项进行决策（cè）。在经济基础（chǔ）优良、产业发（fā）展成（chéng）熟的区（qū）域（yù），可促（cù）使两类公司实现管（guǎn）控（kòng）方式的转型，即由原有的出资持股管控逐步（bù）向战略（luè）目（mù）标性、财务性管控方式转变，对（duì）于控股企业的战略目标、经营业绩、重大资金、重要人事（shì），以及高级（jí）管理（lǐ）人（rén）员管控和考核（hé）、预防企业经营风（fēng）险（xiǎn）等方面涉及三重一大的重要（yào）事项进行重点管控，其他经营权由控（kòng）股（gǔ）公司决定。与此同时，对于（yú）所出资持股的企业，要求进（jìn）一步完善以董事会为重点管理的治理（lǐ）结（jié）构（gòu），进而需要全（quán）面推（tuī）行选人（rén）用人、育人留（liú）人的（de）人才机制，提（tí）升公司的发（fā）展创新和生存能力。对（duì）关键岗位和子公司实施激励政策，有效（xiào）地（dì）提高公司的运（yùn）营能（néng）力（lì）和持（chí）久力。

（二）明确监管与考核要求，完善绩效管理体系

1. 三个（gè）层次深（shēn）化（huà）改革（gé）

       我国经济体制由计（jì）划经济向社会市场经（jīng）济体制转变中，对于国有企业的改革创（chuàng）新（xīn）始终是经（jīng）济（jì）体（tǐ）制改革（gé）的重要核心。因此，深化国有企业改革，需要从三（sān）个层面（miàn）推动（dòng）国有企业真正成为公平竞争的市场主体。

       一是（shì）深化（huà）改革企业产权。要形成（chéng）真正意义（yì）上的（de）现代（dài）化公（gōng）司企业，不（bú）仅要提（tí）升企业现代化（huà）制度基础和企业经营效率，而且要坚持（chí）两个毫不（bú）动（dòng）摇（yáo），深入研究多种经济成分的组成方式（shì）和实现模式，这也是实现混合所（suǒ）有（yǒu）制经（jīng）济健（jiàn）康持续发展的有力途径。二（èr）是深（shēn）化改革（gé）经（jīng）营机制。从（cóng）行政管理（lǐ）向市场化转变，需要（yào）认真深（shēn）化劳动、人事、分配制度的全面改革，使国有企（qǐ）业可以依法经营，符（fú）合（hé）市场规律。三是建（jiàn）立（lì）公平竞争机制。树立与民营企（qǐ）业（yè）公平参与市场的竞争（zhēng）意（yì）识，同时深化实施政企分离和政资分离的重要改革（gé），进一步深化行业垄断改革。对于归属于（yú）商业性和公益性的国有企业，要更（gèng）加注重发（fā）展领域的系统性和联合性（xìng），在分类改革（gé）后（hòu）实行分类管理。

2. 妥善对待及平衡授（shòu）权与强化监管的关系（xì）

      在企业发展管理中，需要明确授权范围（wéi）、经营管理职责和监管（guǎn）方式，建立必（bì）要（yào）的监（jiān）督管理清（qīng）单和责任清单（dān），以及考核机制，并予以落实到企业的日常管理（lǐ）中（zhōng）。如由（yóu）国有（yǒu）企（qǐ）业聘请第三方机构对绩效评价制度进行全面改革，以减（jiǎn）少其债务风险（xiǎn），提高经营效率，实现进一步降低（dī）运营成本、提高经济效益和治理能力的目标。

（三（sān））促（cù）进“两类公司”转型，加强能力建设（shè）

1. 不断完善市场化（huà）经营机制，激发企业竞争活力

       深化（huà）企业（yè）三大制度（dù）改革，不断增（zēng）强国有企（qǐ）业（yè）的经营核心竞争（zhēng）力，不断提升重要价值和发展（zhǎn）活力（lì），以此来创造更大经济（jì）价值（zhí）和社会效（xiào）益。积极推行高管人员任期管理（lǐ）和契约制，推行职业经理人管理制（zhì）度，实现管理人员能上能（néng）下、公司员工能进能出的市（shì）场（chǎng）化用工机制。建立（lì）和完善业（yè）绩导向型薪酬分配机制，促进收入能增可（kě）降，引导薪酬分配有利（lì）于突出贡献的工作人员和一线人员。支持更多企业采（cǎi）用股（gǔ）权激励、分（fèn）工等中长（zhǎng）期政策（cè），充分激发员工（gōng）创业的积极性和主（zhǔ）动（dòng）性。

2. 加快业务导向（xiàng）转型（xíng），提升企业（yè）竞争实力

       推动地方“两类公（gōng）司”由传统（tǒng）产业集团向国有投（tóu）资及经营公（gōng）司转变，由原（yuán）有的实（shí）业（yè）经营（yíng）发展模（mó）式（shì）转变为（wéi）股权投资（zī），对原（yuán）来不具备（bèi）竞争优势、发展空间不足的（de）业务进行（háng）剥（bāo）离，向前瞻性战略性新兴产业（yè）集（jí）中。弱（ruò）化以母（mǔ）投（tóu）资（zī）公（gōng）司对子（zǐ）公司的集团化控制，更加（jiā）注重在对法人（rén）平等产权的基础上加强公司治理，进一（yī）步弱化业务体系的（de）观念，做好风险防控，对无效资产和不良资（zī）产（chǎn）进行处（chù）理，加强（qiáng）投资（zī）收（shōu）益和治理意识。同时，“两（liǎng）类公（gōng）司”要建设完善（shàn）投融资和资源整合运作体系。在战略改革中（zhōng），将用人（rén）、考核、薪酬机制建（jiàn）设作为重点改革内容，以及全面建（jiàn）立和实施股（gǔ）权管理、风（fēng）险管理、董监事派出（chū）管理制度，打造资（zī）本、资产、执（zhí）行三级组（zǔ）织架（jià）构；遵（zūn）循“机构从简、人员从（cóng）优”的市场化机构设置（zhì）及（jí）人员配置原则，优化公司架（jià）构、业务（wù）职（zhí）责（zé），以（yǐ）及（jí）人才配（pèi）置；打造规范（fàn）高效的现代化资本运营型总部，以及相匹配的组织机构决策体系，建立内外、前中后全（quán）面协（xié）调（diào）的工作机制，确保企业战略目的（de）落地（dì）、资源（yuán）配置合理、资（zī）产运营（yíng）高效、风险有效防范（fàn）、考核评价（jià）优良等。

3. 企业自主创新要有（yǒu）新突破

       根据《三年行动方案》要（yào）求（qiú），国有企业（yè）要不断提升自主创新能力，在（zài）构建关键核心技术攻（gōng）关新型举国（guó）体（tǐ）制中，充分发挥（huī）国（guó）有企业的（de）重要核（hé）心作用。

       在产、学、研、用的创新链上（shàng），国有企业是“研发”和“应（yīng）用”链的主体（tǐ）。大型国有（yǒu）企业（yè）依托（tuō）自身的技术、资（zī）金、市场等资源优势，以及技术转化（huà）和应用（yòng）的市场空间，可以利用规（guī）模（mó）化优势，推动（dòng）和发展多项重要创新（xīn），营造良好的发展创新环境（jìng），充分发挥产学研的（de）发（fā）展（zhǎn）潜力和竞（jìng）争力，发挥（huī）举足轻（qīng）重的作用（yòng）。基于市场运作机制，将创新产品推向市（shì）场，实现（xiàn）技术创新（xīn）的重要价值（zhí）。同时，在学习领域，注重（chóng）与高校（xiào）的技术（shù）交流及成果转化，并实（shí）施产（chǎn）业化。在生产环节，利用生产外包（bāo）的形式（shì）促使技术创新产品生产落地。

       国有企（qǐ）业要贯彻聚焦、裂变、创新和品牌化的经营发展理念，聚焦主业和优化效益，深（shēn）化产业（yè）化（huà）技（jì）术创新，推动业务的（de）发展孵（fū）化裂（liè）变，进（jìn）一步（bù）拉（lā）长（zhǎng）深度（dù）融合链条，构建充满活（huó）力的（de）创新（xīn）生态（tài）圈。基（jī）于（yú）创新技术发（fā）展，加强创新技术（shù）体系、创（chuàng）新产业和创新环境的机（jī）制建（jiàn）立。全力打造（zào）产品品（pǐn）牌和企业品牌，不断增强国有企业的影响力，进而增加市场化的必（bì）要竞争力。深入学习发（fā）达地（dì）区对（duì）于创新发展的（de）经验做法，为（wéi）国有企业的发展创（chuàng）造有利（lì）条件（jiàn），确保企业（yè）高（gāo）质量发展。

四（sì）、结束语

       在国企改（gǎi）革三（sān）年行动背（bèi）景下，深化地方（fāng）两类（lèi）公司改革需要从大局角度进（jìn）行思考，并强（qiáng）化协（xié）调和推进落地。国（guó）企改革（gé）三年行动能（néng）否（fǒu）真正对国有“两（liǎng）类公司（sī）”改革发展起到决定性作用，关键在于（yú）能（néng）否（fǒu）有效（xiào）落（luò）实。通过实施国（guó）企（qǐ）改革三年行动和落实长效发展，真正解（jiě）决（jué）长期制约国有（yǒu）企（qǐ）业健康稳（wěn）步（bù）发展的体制机（jī）制（zhì）问（wèn）题，提高（gāo）企业发（fā）展的（de）活力和动力，实现国资国企高质量发展。