国务院（yuàn）国资（zī）委日前印发《关于国（guó）有资本投资公司改革有（yǒu）关事项（xiàng）的通知》，对国有资本投资公司试点企业（yè）进行调整优化（huà）。国家开发投资（zī）集团（tuán）有限公（gōng）司、华（huá）润集团、招商局集团、中国建材、中国宝（bǎo）武5家（jiā）企（qǐ）业正式转为国（guó）有资本投（tóu）资公司。

       专家认为，国有资本投资（zī）公（gōng）司（sī）的改组，是国（guó）资监（jiān）管加快从管企业向（xiàng）管资本转变的重要举措，有助于加快国有资本布局优（yōu）化和结（jié）构（gòu）调（diào）整，激发国有（yǒu）企业（yè）内生活力（lì）动力，增强国有（yǒu）经济竞争力（lì）、创新力、控制（zhì）力、影响力和抗风险能力。

理顺国有资本监管链条

     “国有资（zī）本（běn）投（tóu）资公司改革上联国（guó）资改革、下（xià）接国企改（gǎi）革，是（shì）一项意义重大、影响深远的（de）综合性改革（gé）。”国务院国（guó）资委副（fù）主任（rèn）翁杰明表示。

       从理顺国有资本运作监管链条看，国资监管机构依（yī）法对国有资本投资（zī）、运营公司和其他直接监管的企（qǐ）业履行出（chū）资人职责，国有资本投资（zī）、运营公司（sī）对所出资企业履行股东（dōng）职责（zé），科（kē）学界定（dìng）所有权和（hé）经营权边界（jiè），有效发挥国有资本投资、运营公司功能（néng）作用（yòng），加大对企（qǐ）业授（shòu）权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场（chǎng）主体地位。

       党的十八届三中（zhōng）全会以来，21家中央企业开（kāi）展国有资本投资（zī）、运（yùn）营公司试（shì）点，其中19家为投资公司试点（diǎn），2家为运营（yíng）公司试点（diǎn）。

       从目前情况看，国有资本投资公司改革试点取得积（jī）极进（jìn）展和成（chéng）效。2021年，19家（jiā）投资公司试点企（qǐ）业营业收入9.5万亿元、同（tóng）比增长22.1%；实现（xiàn）净利润6900亿元，占全部中央（yāng）企业的40%；全员劳动生产（chǎn）率（lǜ）超过（guò）71万元（yuán）/人、人（rén）工成本利润率超过107%，显著高于（yú）中央企业平均水（shuǐ）平。截至2021年底（dǐ），19家企业（yè）在（zài）混改（gǎi）实施数量、“两非”剥离专项治理进度、引（yǐn）入非国有资本（běn）总量等（děng）方面均处于央企（qǐ）前列。

     “5家央企改组为投资公（gōng）司，标志（zhì）着（zhe）国资国（guó）企体制改革在实践中又向前迈出了一大步。”吉（jí）林（lín）大学国有经济（jì）研究中心研究员李锦表示，随着改革逐步（bù）深入，未来中央企业层（céng）面将（jiāng）形成国（guó）有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团的国（guó）家出资格局。

5家企业拔得头筹

       国投是央（yāng）企中最早的综合（hé）性（xìng）投资公（gōng）司。试点以来，国投认真落实供给（gěi）侧结构性改革部署，坚持（chí）聚焦主责主业（yè），将旗下40多亿元航运资产、500多（duō）亿元煤炭资产（chǎn）无偿（cháng）划转给有关央（yāng）企。集中精力向战略（luè）性新兴产业发（fā）力，控股投资中（zhōng）国水环（huán）境集团（tuán）、美亚柏科、西安鑫（xīn）垚等一批具有自主知识（shí）产（chǎn）权的行业（yè）领先企（qǐ）业，努力培育“专（zhuān）精特新”“隐形冠军（jun1）”企业。经过（guò）不断优化调整，国投基础产业和战略性新兴（xìng）产业（yè）国有资（zī）本占公司（sī）国有资本比重超过70%。

      改（gǎi）革有力促进了企业高质量发（fā）展。2021年，国投（tóu）经营业（yè）绩（jì）水平创历史新高，实现利润461亿元，较2013年的（de）115亿元翻了两（liǎng）番，年复合增长率达19%；资产（chǎn）总额由2013年底（dǐ）的3481亿元增长到2021年底的7671亿元。

   “中国建材践行‘管资本’理念，建立产业投资公司新模式。”中国建材集团（tuán）有限公司党（dǎng）委（wěi）书记、董事长（zhǎng）周（zhōu）育（yù）先表示，中国建材着力（lì）管好所投资（zī）股权，重点通过公司（sī）治（zhì）理结构和派出董监事管股（gǔ）权，加强资本（běn）流动和收益（yì）收缴。

       强化总部战略引领（lǐng）、战略落地和主业管理职能，中国建材围绕“融投管（guǎn）退”四个环节，从股权结构、资本（běn）总量、资（zī）本结（jié）构（gòu）、资本效益（yì）效率、风险防范五（wǔ）个维度，优（yōu）化配置资（zī）本资源。对集团所属二级（jí）企业实施存量资本优化和专业化整（zhěng）合，以主业梳理带动战略梳（shū）理，形成（chéng）了一批边界清晰、主业精锐、具有产业链控制力的（de）主产业平（píng）台。

      中国宝武大力开展联合重组和（hé）资本（běn）运作，深化内部管理体制（zhì）机制改革，加快从钢（gāng）铁产业集团（tuán）向国有资本投资公司转（zhuǎn）型，实现（xiàn）企业做大做强，促进（jìn）中（zhōng）国钢（gāng）铁产业竞争（zhēng）力（lì）提升（shēng）。中（zhōng）国宝武的发展目标（biāo）是，力争到2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年实现全球（qiú）市占率15%，进（jìn）一步提高产业集中（zhōng）度和市场占有率。

     《通（tōng）知》明确，国投、华润集团、招商局集团、中国建材、中（zhōng）国宝武功能定位（wèi）准（zhǔn）确、资（zī）本运作能（néng）力突出、布（bù）局（jú）结构调（diào）整成效（xiào）显著，正式转为国有资本投资公司。

国务院发展（zhǎn）研究中心企业研究所（suǒ）副所长项安波表示（shì），5家央（yāng）企结合自身实际（jì）情（qíng）况，在落实授权（quán）放权，促（cù）进机（jī）构转型、组织调整、能力提升和完（wán）善公司治理等方面开展积极探（tàn）索，积累了不少（shǎo）可借鉴（jiàn）、可推广的经验、模式。

聚焦重（chóng）点深化改（gǎi）革

      去（qù）年7月，国资（zī）委召（zhào）开的有关工（gōng）作推进会强调，深化国有资（zī）本投资公司改革，必须要坚（jiān）持目标导（dǎo）向和问题导向，聚焦重点、精（jīng）准（zhǔn）发力，要从聚（jù）焦构建新发（fā）展格局（jú）、聚焦打造一流总部、聚焦发挥产业引领作用、聚（jù）焦市场化改革、聚焦提升管（guǎn）理（lǐ）效能等方面，推动改革取得更大（dà）成（chéng）效。

       按（àn）照国（guó）企改（gǎi）革（gé）三年行动部署安排，近期国资委对各试点企（qǐ）业改革进展情况组织开展专项评估。专项（xiàng）评估紧（jǐn）扣国有资（zī）本（běn）投资公司（sī）责任使（shǐ）命和改革要求，聚（jù）焦功能作用发挥、提升经营业绩、完善公司（sī）治理、增强管理效（xiào）能和风（fēng）险防控水平，以及（jí）探（tàn）索解决（jué）改革共性（xìng）难（nán）点问题等方面。

       依据评估结果，国资委（wěi）对投资公司试点企业进（jìn）行调整优化。航空（kōng）工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团（tuán）、中铝集团、中国远洋海运、中粮集（jí）团、中国五（wǔ）矿、通（tōng）用技术集团、中交集团、保利集团和中广（guǎng）核等12家企（qǐ）业继续深化试点。

      《通知》强调，有关中（zhōng）央（yāng）企业要准（zhǔn）确把握国有资本（běn）投资（zī）公司（sī）职（zhí）责定位（wèi），持续深化改革成果，有效发挥功能作用，加快形成具有鲜（xiān）明特点的（de）发展模式。

       来自国资委的信息（xī）显（xiǎn）示（shì），下一步，要（yào）固（gù）化国（guó）有资本投资公司试点评估成果，及（jí）时总结评（píng）估工（gōng）作经验，加大对优秀企业和典型经验的宣传推广（guǎng），不断丰（fēng）富（fù）完（wán）善投资公司（sī）的改（gǎi）革模式。同时，形成定（dìng）期评估机（jī）制，根据评估结果动（dòng）态调整投资公司试点企业名单。

      中国企业联合会研究（jiū）部研究员（yuán）刘（liú）兴国（guó）认为，上述举措有利于充分发（fā）挥（huī）现有国有资（zī）本投资试点企（qǐ）业的作用，尤其是5家已经成（chéng）功完（wán）成改组（zǔ）的国有资本投（tóu）资公司的作用，借助（zhù）这一改革平（píng）台，深入推（tuī）进国企改革。

       项安波建议，接下来（lái），国有资本投资公司可以在实践中进一（yī）步完（wán）善国有资（zī）本（běn）有序进退的动（dòng）态调整机制和国企（qǐ）重组整合机制；提升国有股东（dōng）的履职行权能力（lì），进（jìn）一步发（fā）挥资本持股主体、运作主体及进（jìn）退通道的“两（liǎng）主体一通道”作（zuò）用，以市场化机制高效服务国家战略，高质量建设（shè）具有（yǒu）国际竞争（zhēng）力的一流国有（yǒu）资本投资公司（sī）。