国有企业在我国经济发展中发挥着重要的（de）作用（yòng），因此国企（qǐ）改制（zhì）引起了（le）人（rén）们的高度重视，但是（shì）从目前的情况来看（kàn），很多国有企业在公（gōng）司化改制之后并没有（yǒu）取得（dé）理想的效（xiào）果，很多企业（yè）的经营状况（kuàng）依然不容乐（lè）观，导致这一现象的一个重（chóng）要因素（sù）就是公司治理存在着（zhe）一（yī）定的问题，因此，国有企业一（yī）定要认识到改制中公司治理的重要性（xìng）

1 国企改制中改善（shàn）公司（sī）治理的重要（yào）性

 国有企业近二十年来一直在改革的道路上摸索现阶段全（quán）国（guó）范围内的国（guó）有企（qǐ）业（yè）都（dōu）已经开（kāi）始实施现（xiàn）代企业制度，很多国有大中型（xíng）的企（qǐ）业都倾向于选择产权（quán）主体多元化的公司（sī）制度（dù）来改变（biàn）发展（zhǎn）困境，寻求（qiú）新的发展（zhǎn）。但是从实际的情况来看，很多国有（yǒu）企业通过这（zhè）面的改革之（zhī）后依然没有取得良（liáng）好的发展，因此越来越（yuè）多的国有企业都对公司制度（dù）的改革内容和改革大方向进行了反思。现阶段（duàn）国（guó）有企业在（zài）我（wǒ）国经济发展中具（jù）有重要的地位，是我国经济发展的支（zhī）柱性企业，而大量的实践证明国有企业非（fēi）常适应（yīng）现代企业（yè）的制度和生产经营模式。从我国的社会主义市（shì）场经济来说（shuō），司制度是（shì）我国国有企业（yè）改革的（de）重要方向，但是在实施（shī）改（gǎi）革的过程中不（bú）可避免发（fā）生一（yī）些问题，很多国有企业由于自身存在的特点在公（gōng）司治理方面还存在（zài）着很多（duō）不足的地方，而公司（sī）治（zhì）理对于企业的发展和经营来说非（fēi）常重要，因此如果公司治理方面存在着缺陷必然（rán）会影（yǐng）响国有企业的（de）进一步（bù）发展。

 近年来市场经济在不断改革，每一（yī）个行业（yè）和企业都（dōu）面临着非常巨（jù）大的（de）竞争，对于一（yī）些中大型企业来（lái）说（shuō），要（yào）想实现（xiàn）大规模的现代（dài）化生（shēng）产（chǎn），一个投资者（zhě）投资是显然不够（gòu）的，因此越（yuè）来（lái）越多的企（qǐ）业都有许多个共同的投（tóu）资者，但（dàn）是在公司的治理方面并不（bú）会（huì）让所有的（de）投资（zī）者都参与到经营管理（lǐ）中，因为并不是每一（yī）个投资者都有能（néng）力能够参于到公司的管理（lǐ）中，其（qí）不具备较高（gāo）的管理能力。另外，如果多个投资者（zhě）共同参与到企（qǐ）业的经营（yíng）管理中（zhōng），很难意见统一，这也非常不利（lì）于企业的发展，公（gōng）司不能获得良好的（de）效益（yì），在（zài）经营管理方面的效率会降低。因此，投资者需要将一些经营和管理委托给有（yǒu）经营管理的能力来（lái）做，由职（zhí）业经理人员实现投资者的收益权（quán）。在这个（gè）过程中，就会出现（xiàn）所有者和经营者不（bú）同的利（lì）益目标问（wèn）题，出现一（yī）些（xiē）信（xìn）息不对称（chēng）的情况，产生严（yán）重的代理问题，这对于企业的发展来（lái）说是非常不利的。因（yīn）此（cǐ），企业在改革过程中，一定要做好采取有效的措施来缓解企（qǐ）业的代理（lǐ）问题，这就要求（qiú）企业要（yào）有合（hé）理的公司治理机制才能让公司具（jù）有强大的生命（mìng）力，在社（shè）会不（bú）断发展的进程中促（cù）进企业的（de）不断发展。因此在国企改制中，改善公（gōng）司治理（lǐ）具有重要的作用。

2 现阶（jiē）段国企改（gǎi）制（zhì）中公司治理方面存在（zài）的难点

2.1 国有企业（yè）退出权难以行（háng）使（shǐ）

      国有企业的（de）资产具有（yǒu）公共产权的性（xìng）质，国有股很难转让（ràng），因此在国有企业中行（háng）驶（shǐ）退出权非（fēi）常困（kùn）难，而在现代公司的治理中，退出威（wēi）胁是（shì）一种（zhǒng）有效（xiào）的手段。受到国（guó）家控（kòng）股地位（wèi）的影响，国（guó）有企业的资产很难退出。

2.2 企业高层人（rén）员的选（xuǎn）择（zé）问（wèn）题

      国有企（qǐ）业虽在（zài）在改制，但是在企业高层（céng）人员的选择上却存在着非常普遍的政府行（háng）为，这对于国有企（qǐ）业的管理和发展来说都非常不利。国有企业改（gǎi）制之（zhī）后，还是由国有股占控股地位，企业中的大部分高层（céng）管理人员，包（bāo）括经理人员（yuán）、董（dǒng）事会成员以及领导人员等都还是由（yóu）政府组织（zhī）人事部门任命的，并且（qiě）这些人员还（hái）保留了原本（běn）的行政级别（bié）和国（guó）家干部身份。大（dà）多数的（de）国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）都（dōu）存在着这种（zhǒng）情况，这种干部人事制度和公司组织规范、公司治理程（chéng）序等是不相（xiàng）符合的（de），也会间接或（huò）者直接（jiē）导致一些公司（sī）代理问题，一些公（gōng）司的有效治理（lǐ）手（shǒu）段也（yě）很难发（fā）挥应有的（de）作用和（hé）地位，最（zuì）终（zhōng）使国有企业（yè）改制（zhì）之（zhī）后依然还（hái）存在着（zhe）改（gǎi）制前的（de）一些弊端，并且工作效率、经营管不（bú）利。由于企（qǐ）业高层（céng）管理的选择问题，导（dǎo）致董（dǒng）事会、股东和职业经理人员（yuán）之间的权、责、利的制度安（ān）排很难统（tǒng）一和规范，国有企业的（de）董事会并不是由股东大会（huì）选举的，因此董事会也不能（néng）发挥其应有（yǒu）的股东利益，并不受股东（dōng）的监督。如果董事会（huì）工作不力（lì），董事（shì）会也不（bú）能通过股（gǔ）东大会来将（jiāng）其解（jiě）散或者改（gǎi）选。不仅如此（cǐ），国有企业的职业经（jīng）理人员也不受到董事会的约束（shù）和监督（dū），董事会没有发挥（huī）应有的作用，形（xíng）同虚（xū）设。

2.3 所有者“缺位”问题

       国有企业改（gǎi）制后的（de）公司治理还存在（zài）着（zhe）所有者缺位（wèi）的问题，从而导（dǎo）致廉价控制权的发生（shēng）。国有企业和民营企业不同，国有企业是建立在国有制（zhì）的基础（chǔ）上，虽然委托（tuō）者是国资（zī）局和人民代（dài）表大会（huì），而（ér）最终（zhōng）合法的所（suǒ）有者是全民。对于（yú）民营企（qǐ）业（yè）来说，其（qí）实是建（jiàn）立在（zài）自然人所有人的基础上，委托人（rén）真正承担风（fēng）险，因此设立了（le）内部人控制（zhì）。而对于国有企业来说，产权（quán）代表背后（hòu）没有约束和监督，国有（yǒu）资（zī）产的所有者是（shì）虚置的（de），因（yīn）此国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）改（gǎi）制（zhì）之后，并没有人能够承担资本所有者的职责，很难做到对代理人的（de）绩效和行为进行（háng）评估和监督，难以追（zhuī）究责任，所以国有产（chǎn）权代表并不会将国有资产当成自己（jǐ）的资（zī）产一（yī）定来用心经营（yíng）。不仅如此，国有企业所有者（zhě）的缺位还强化了国有产（chǎn）权（quán）代表（biǎo）的庸（yōng）俗投票权（quán），国有产权代表虽然拥有国有资产（chǎn）控制权，但是却并不能（néng）获得使用收益（yì）的合法权利（lì），也不会承（chéng）担（dān）其（qí）中的责任。

3 国（guó）企改制中关于公司（sī）治理的（de）有（yǒu）效（xiào）措施

3.1 加（jiā）强对国（guó）有资产（chǎn）的监管（guǎn）

在国（guó）企改制中要（yào）做好公司治理（lǐ），还应该加强对国有资（zī）产的监督和管理，保（bǎo）证国有资（zī）产的投资利润。加强国有资（zī）产的监督可以从以下（xià）几个方（fāng）面实现（xiàn）：

     （1）加强（qiáng）对所有者代表的监督，对所有者代表的监督（dū）需（xū）要（yào）由国资管理（lǐ）部门和全国（guó）人大来实施，国资管理管理主要负责（zé）资（zī）料的提供（gòng），向人（rén）大代表上交国有资（zī）产运（yùn）营状况、国有（yǒu）资产运（yùn）营的重大方针政策以及国有资产的经营预算等，而（ér）人大代（dài）表会结（jié）合这些（xiē）资料（liào）来制（zhì）定有效的固（gù）有资产管理（lǐ）部门的绩（jì）效考（kǎo）核体（tǐ）系，加（jiā）强对（duì）所有（yǒu）者（zhě）代表的监督。

     （2） 要加（jiā）强所有者（zhě）代表对派往企（qǐ）业（yè）的产权代（dài）表的监督，这是一个（gè）非常关键的环节，一定（dìng）要做好，所（suǒ）有者代表可以通过建立董事长绩效考核制度、监事职责制度以及董事资格考评制度等来实现，将董（dǒng）事长的个人（rén）收入以及选取、替换等和（hé）绩效（xiào）考核的（de）结（jié）果挂（guà）钩，在这些（xiē）制度的驱动下，派（pài）往企业（yè）产权代（dài）表就会提升积极性。

     （3） 最后（hòu），还要加强所有者以及代表对次级（jí）代表的监督，通过明确的（de）合同（tóng）固定来（lái）实（shí）现。

3.2 解决国有资产所有者缺（quē）位问题（tí）的措（cuò）施

国（guó）有资产所有（yǒu）者缺位问题（tí）导致了一系列的问（wèn）题，这些问题都阻碍了有企业的进一步（bù）发展（zhǎn）和有效的（de）转型（xíng），使国有企业改制后（hòu）经营发（fā）展的效果（guǒ）并不理想，因此要想（xiǎng）改善这一问题，加强（qiáng）国有企业的（de）有效治理，可以采（cǎi）取（qǔ）以下（xià）措施（shī）：

（1） 可以对国有资产（chǎn）委托代理制进行改（gǎi）革，使其不受行政模（mó）式的限制，重新构建企业（yè）的代理模式（shì），将国有资产的所有权管理职（zhí）能和社（shè）会经济（jì）的行政管理职能有效分割开，构（gòu）建国有企业专门的（de）管（guǎn）理体系，才能够促（cù）进国有（yǒu）企业的有效改制。在具体（tǐ）实施的（de）过程中，国有企业资（zī）产管理（lǐ）部（bù）门可以所有者代表的身份来监管不同企业的国有资产（chǎn），或者授权机构，或者委（wěi）托（tuō）代（dài）表，强化（huà）国（guó）有资产的（de）监（jiān）督，授权代（dài）理人（rén）来（lái）运营企业资产。此（cǐ）外，还可以（yǐ）建立委托经营代理人、产权代表（biǎo）的绩效考核系统，加（jiā）强对产（chǎn）权代（dài）表和委托经营代理人的监督和考核，才能提升相关（guān）工作人员的工作积（jī）极性和创造性（xìng），更好的经营企业。

（2）企业应该通（tōng）过一定的方式来减少国有股权的比例，除了国有股之外，国（guó）有企业还可以引进其他形（xíng）式的股份，让国有股（gǔ）份不占控股（gǔ）地位或者彻底退出，引入其他（tā）形式的股份让（ràng）国有股份的比重逐渐降（jiàng）低是（shì）一个（gè）比较漫长的过程，可以结合国（guó）有企业的（de）战略（luè）重（chóng）组和调整，在国家宏观战略（luè）的基础上实施，构（gòu）建真正的市场（chǎng）利（lì）益主体，解决所有者缺位的问题（tí）。

3.3 改革人事（shì）制（zhì）度，建立激（jī）励约束机制

       要（yào）想改善国企改制中的公司治理问题，同时需要改革人（rén）事制度（dù），建立有效（xiào）的（de）激励约束制度对于公（gōng）司董事会的产生应（yīng）该根据公司（sī）法执行产生，然后（hòu）董事会（huì）来（lái）为（wéi）企业（yè）选取高能力的经（jīng）营人员（yuán），使国有（yǒu）企业的组织人事权能够脱离政府，促进企（qǐ）业形成规（guī）范的总经理经营权、董事会法人产权以及股（gǔ）东所有权（quán）三者之（zhī）间（jiān）的（de）合（hé）理关联，建（jiàn）立制衡又统一的机制（zhì）。而（ér）建（jiàn）立（lì）有效的激励约束制度（dù）来激励约束公司的中高（gāo）层管理人员、监（jiān）事、董事等，建（jiàn）立（lì）国有资产保值增值的指标体（tǐ）系，对企业（yè）实（shí）行经营期股制，结合（hé）工（gōng）作人（rén）员的绩效（xiào）来给予一定数量的股票期权，如果代理人的绩效情况不佳，则要采取（qǔ）一定的处（chù）罚（fá）措（cuò）施，这样才能充分调（diào）动（dòng）经营管（guǎn）理（lǐ）人员（yuán）的积极（jí）性，真正促进国有企业的发展（zhǎn）和转型。

4 结束语

       在国有改制中，一（yī）定要规范国有企业的治理机制，加强对国（guó）有资产的监管，采（cǎi）取有效的措施来解决国（guó）有资产所（suǒ）有者缺位问题，同时（shí）改革人事（shì）制度，建（jiàn）立激励（lì）约束机制，实（shí）现产权主体的多元化，分散股（gǔ）权（quán）结构（gòu），改变（biàn）国有股的（de）绝对控股地位。