1 引言

       为促（cù）进我国国有企业（yè）深入（rù）改革（gé）与发展，完善法人治理结构（gòu）是非常重（chóng）要的（de）。从目（mù）前情况来说，我国大（dà）部分国（guó）有（yǒu）企业已经构建了现代企业工（gōng）作（zuò）体（tǐ）制，但是在实际当中，现代企业制度完善性有待加强，部分企业（yè）没有形成（chéng）完整的法人治理（lǐ）结构（gòu），职责分配（pèi）不清晰、缺少制（zhì）衡性。部分企业董事会设定过于形式（shì）化，无法（fǎ）发挥应有价值。所以，完善企业法人（rén）治（zhì）理结构，对促（cù）进国有（yǒu）企业建设现代（dài）企（qǐ）业制度、优化企业发展有着重（chóng）要意义（yì）。

2 完善国有企业（yè）法人（rén）治理结（jié）构的意义

      从实质角度来（lái）说（shuō），企业法人治（zhì）理结构也（yě）就是（shì）通过构建一套完善的工作体系优化（huà）并（bìng）协调股（gǔ）东、董事会、监事（shì）会等（děng）治理主（zhǔ）体之间的关系，从而保证利益相关者的（de）合法权益，实（shí）现企业规范（fàn）化管理（lǐ），促进企业更好发展。完善（shàn）的（de）国（guó）有企业法人治理结构，不但可以满足时代发展（zhǎn）要求，也为（wéi）企业制度发展、优化决（jué）策、实现规范化管理提供支持。在宏（hóng）观层面，当（dāng）前我国国（guó）有（yǒu）企业正处于深化改（gǎi）革重（chóng）要（yào）阶段，为完（wán）成综合发展目标，实现企业健康发（fā）展，成立高水平的企业治（zhì）理团队已经（jīng）成为必然需求，更是（shì）建立现代企业制度（dù）的关键。在企业中（zhōng），通过（guò）完（wán）善法人治理结构（gòu），能够促进企业决策（cè）体系更加规（guī）范（fàn），打（dǎ）破传统国有（yǒu）企业一把手经营发展（zhǎn）理念，有效提高企业经营管（guǎn）理水平（píng）。除此之外（wài），党的十九届四中（zhōng）全会明确（què）提出，深化（huà）国有（yǒu）企业改革（gé），完善中国（guó）特色现代企业制度，坚持（chí）党对国（guó）有企业的全面领导，是国有（yǒu）企业改革（gé）的方向（xiàng），把（bǎ）党的领（lǐng）导全面融入公（gōng）司（sī）治（zhì）理，关（guān）键（jiàn）是要（yào）抓住（zhù）党（dǎng）的领导与（yǔ）公司（sī）治理相结合（hé）这个关键，通过强化制度建设，使党的领导与公（gōng）司治（zhì）理高度统一、有（yǒu）机（jī）融（róng）合，所以（yǐ）较之以前的公司治（zhì）理结构，党委会（huì）也加（jiā）入公司（sī）治理的结构中来，在公司治理中（zhōng）发挥把方向、管大（dà）局、保（bǎo）落实的作用。因此，国（guó）有企业尤其是国有独资（zī）企（qǐ）业准确（què）把握（wò）党（dǎng）委（wěi）把方向、管大局、保落实与董事会定战略、做决策、防（fáng）风险和经理层谋（móu）经营、抓落（luò）实（shí）、强（qiáng）管理的职责定位，根据权责边界，各司其职，形成一（yī）个完整的（de）监督管理体系，便（biàn）于引导利益相关者积极参与（yǔ）企业（yè）治理监管活动，让国（guó）有资产接受全面监督（dū），保证资产流动安全。

3 国有企业（yè）法人治理结（jié）构（gòu）存在的问题

3.1 股权比例（lì）不合（hé）理

        现阶段，在我国国有企业深入改（gǎi）革发展中（zhōng），面临的主要问题在于（yú）国有（yǒu）股出资（zī）人不专业，小股东把工作重心放在利益投机上，没有规范经营（yíng），导致（zhì）企业所有权主（zhǔ）体位（wèi）置缺失。并且，国有股高度集中，展现出“一股独大”的状况（kuàng），导致（zhì）小股东无法在（zài）股东（dōng）大会中享有发言权（quán）和表决权。除此之外，股东（dōng）大会对董（dǒng）事会监督管理体（tǐ）系（xì）缺失，我国相关部门发布的《公司法》中明确要求，股（gǔ）东（dōng）大会、董事会决议如果违反国（guó）家法律标准，侵害股东自身（shēn）利益，股东（dōng）有权向相关部门提交（jiāo）申请，严禁这种违（wéi）规违法行为（wéi）继续运行，但是（shì）对于提出诉讼股东的资格（gé）、申请流程等（děng）没有明确要求（qiú），可行性（xìng）低。因为国家股东代表人截至目前依（yī）然没有具体明确，使得实际上（shàng）的（de）所有者缺失，在这种情况（kuàng）下（xià），为（wéi）企业（yè）经营者从中谋（móu）取一定利益提供可（kě）能，引（yǐn）发（fā）“内部人控制”的问题，影（yǐng）响企业（yè）法人治理结（jié）构（gòu），导致股东（dōng）与董事之（zhī）间建立的信（xìn）任委托关（guān）系形同虚设（shè）。

3.2 治理（lǐ）主体（tǐ）权责不清晰

       从目前（qián）情况（kuàng）来（lái）说，我国国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）大部分（fèn）已经实（shí）现公司制改革（gé），但（dàn）是对应的（de）治理主体（tǐ）之间关（guān）系（xì）没（méi）有得到优化处理，实现（xiàn）实质意义上的权责匹配还有一定差距，对股东、董事、监理和经营层之间的权限、职责划（huá）分（fèn）体系没有具体建设（shè），整体规划安排不规范，容（róng）易面临职责（zé）分配不清晰、权责不对等等（děng）状况。要建设中国特色现代企业制度，推进国有企业治理体系和治理能力现代化（huà），必须（xū）处理好党组织、董（dǒng）事会、经理层等治理主体的职权关系、协同关系，处理好落实董事会和经（jīng）理层职权与国家对国有企业现行（háng）管理体制的关系，处（chù）理好经营风险与决策效率的关系。完善国有企业法人治理结构，关键是要构（gòu）建多元治理主体之（zhī）间的（de）权责体系及（jí）运（yùn）行（háng）机制，各治（zhì）理主体要加强（qiáng）沟通，通（tōng）过（guò）充分沟通和有效（xiào）协调，保（bǎo）持信息共享、信（xìn）息对称，提（tí）高（gāo）决策效率和（hé）经（jīng）营效率。要厘清工作（zuò）思路，规（guī）范权力运行（háng），实现权责匹配，当企业高速（sù）发（fā）展等事项（xiàng）导致与企业发（fā）展不能（néng）相适应时，权责关系需要（yào）滚动调整从而达到新的平衡，重新实（shí）现各治（zhì）理主体之间（jiān）的有效制约、相互（hù）平（píng）衡。

3.3 董（dǒng）事会建（jiàn）设（shè）不规范（fàn）

       在当前董事（shì）会试点工作全面实（shí）施的情（qíng）况下，大部分国有企业在机构建设上已经获得一定成果（guǒ），但是也会（huì）展现出一些问题，具体体现在（zài）以下几个方面（miàn）：首先，董事（shì）会核心职责没有（yǒu）全面实施，董事会是（shì）企（qǐ）业的决策机构，要（yào）对股东会（出资人）负责，在战略确（què）定、经营管理及重大决（jué）策制定等方面（miàn）功能（néng）没有（yǒu）充分展现（xiàn）；其次，在人员规划安排上，外（wài）部董事占比相对较少，外（wài）部董事制（zhì）度（dù）不够完善（shàn），导致外部董事的话语权较少，没有充分发挥其客观、平等的职能；再次，目前虽然大多（duō）数国有企业相应成（chéng）立（lì）了（le）董事会（huì）专业委员会，但是在具（jù）体执（zhí）行过程中其议事咨询（xún）作用不能充分发挥，程序相对（duì）繁冗（rǒng）复杂，议事决策能力以及防范经营风（fēng）险的（de）作用有待进一步提高；最后，部分企业董事会及（jí）经营者在职能（néng）分配（pèi）上存在（zài）重叠现象，容（róng）易面（miàn）临（lín）董事（shì）会决策权和经营层经营权分配不清晰的状况，董事（shì）会（huì）缺少对（duì）经（jīng）营活动的有效把控。

4 国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构的完（wán）善对策

4.1 建立合理（lǐ）的股权结构

       要想完善国有企业法人治理结构，构建一个合理的（de）股权结构（gòu）是非（fēi）常必要（yào）的。在（zài）股权结构建设中，应该保证（zhèng）股权比（bǐ）例适宜（yí），让企业内部形成一（yī）个（gè）相（xiàng）互制约（yuē）的民主协调体（tǐ）系（xì）。在股权结构建设中，可（kě）以（yǐ）从以（yǐ）下 2 个（gè）方面（miàn）进行：

       首先，投资者应展现出多元化（huà）特（tè）点。除了国有资产经营（yíng）企业或者（zhě）国有资（zī）产授权（quán）经（jīng）营主体（tǐ）法（fǎ）人（rén）之外，加强战略合作者引进，加强引（yǐn）入（rù）各种机构投资者及个（gè）人投资者，享有一定企业股份（fèn），通（tōng）过股权运作、基金投资、价值管理（lǐ）、改革重组等模式（shì），实现资本布（bù）局合理、资源配置有效。这些投资者可（kě）以通（tōng）过参（cān）与投资的方式，展现出企业（yè）投资主体多元化特点，为建立完善的法人（rén）治理结构提供支持，转变国有企业（yè）传统的发展模式，把模式创新（xīn）与（yǔ）转换机制相结合，均衡股权设置，实现转型（xíng）升级（jí），最大限（xiàn）度激（jī）发企业活力，使企业发展更为（wéi）强劲有力。

       其次，保证股权（quán）比例的（de）合理性，不可过于集（jí）中，也不可过于分散，防止（zhǐ）发生股权（quán）过于集中而产（chǎn）生的“一股独大（dà）”问题。适（shì）当调节股权比例，能够防止（zhǐ）股权过（guò）于集中而产生的股东决（jué）策权限不（bú）足问题，从根源上减少“内部人控制”状况的发生，有效（xiào）保障（zhàng）国有资本不流失，实现保（bǎo）值增（zēng）值（zhí）。

4.2 形（xíng）成完（wán）善的规章制度

       在完（wán）善法人治理结构过程中，需要把（bǎ）企业规章（zhāng）制度（dù）为重点，通过构（gòu）建各（gè）种制度规范，严格按照国家法律（lǜ）要求，完善企（qǐ）业（yè）治理结构机制。首先，通过（guò）对（duì）企业（yè）现有规章制度的制定与完（wán）善，例如，推进党建工作入公司章程、制定“三重（chóng）一大”权力（lì）清单等（děng），明确党（dǎng）组织在企业法人治理结构中的法定地位，明确党组（zǔ）织（zhī）在企业决策、执行、监督各个环节的权责、工作方式（shì）以（yǐ）及与（yǔ）其他治理主体的关系（xì），尤其是国有企业党（dǎng）委在参与企业重大（dà）问题决策中起到的把（bǎ）方向、管大（dà）局、保（bǎo）落实的领导作用，把党的领（lǐng）导融入公司治理（lǐ）的各个环节，不断（duàn）完善中国特（tè）色现代企业制度（dù）。其（qí）次，在对企业（yè）现（xiàn）有规章制度修改过程中，应调整“三会一层（céng）”相关事宜，明确各个治理主（zhǔ）体的工作职责（zé），可以建（jiàn）立（lì）相应的权力（lì）清单，厘清（qīng）各个治理主体的权责（zé）边界（jiè），尤其（qí）是国有企业要明确（què）企业党组织研（yán）究（jiū）讨（tǎo）论是董事会（huì）、经理层决策重大问题的前置程序，有效处理（lǐ）职（zhí）责不清晰而（ér）引发的管理缺失（shī）问题。最（zuì）后，提高依法治理管理企业（yè）的能力，在完（wán）善法（fǎ）人治理结构的基础（chǔ）上，需要结（jié）合法律要求统筹思（sī）考，提（tí）高议事（shì）决策的科学性和（hé）可行性，为企业治理结构（gòu）调整和（hé）完（wán）善提供法律指导，为企（qǐ）业可持续发（fā）展提供保障。

4.3 加强董事会建设

       董事会是（shì）优化企（qǐ）业治理结构的关键，一方面，保证（zhèng）董（dǒng）事会工作的（de）专业性（xìng）和规范性，对董事（shì）会工作职（zhí）责科学定（dìng）位（wèi），保证董事会（huì）可以（yǐ）根据法（fǎ）律（lǜ）要求（qiú）履行好（hǎo）工作（zuò）职能（néng）。并且，优化（huà）董事（shì）会决策流程（chéng），全面实施集体审议独立表（biǎo）决（jué）、个（gè）人负责（zé）决策体（tǐ）系，并以（yǐ）此为依据，完（wán）善信息公开机制，在经过董事会集体决议（yì）以后才能对外（wài）披露（lù），同（tóng）时（shí），要加（jiā）强（qiáng）对重点项目、重点（diǎn）资（zī）金、重（chóng）要业（yè）务（wù）等工作进（jìn）行巡查，加强董事（shì）会决（jué）议后评价有关工作（zuò），要（yào）求投资项目建设完成并正式运行一定时间后对项目论证、决策、实施、运（yùn）营等管理过程（chéng）进行全面回顾（gù）和（hé）分析评价，积极构建（jiàn）项（xiàng）目风险闭环管理体（tǐ）系，形成一（yī）套完整的会议（yì）决策监督与信息（xī）反馈体系。另一方面，对董（dǒng）事（shì）会成员结构（gòu）科学划分（fèn），对于市场竞争（zhēng）实力强的国有企（qǐ）业，应该（gāi）适当扩充外（wài）部董（dǒng）事会分配比例，最（zuì）终实现外部董事占多数的（de）体制机制，实现董事会内部的权力（lì）有效制约、有（yǒu）效促进。在外部董事选配上，要（yào）拓展选（xuǎn）拔（bá）渠道（dào），从中选择一些具有丰富工作经验、国（guó）际视野开阔、管理水平（píng）高的（de）人员成（chéng）为董事（shì）会成员，从而让董事会成员专业知识结构更（gèng）加规范，为（wéi）董事会科学决策能提供有效支（zhī）撑。国有企业也可（kě）以在下属企业中分配一些（xiē）专职董事，采取内部民（mín）主选（xuǎn）举的（de）方式（shì），保证（zhèng）企业内部懂得（dé）业务、善于管理、了解企业（yè）经营发展状况（kuàng）的人（rén）员参与到董事会（huì）中（zhōng）。此外，董事会（huì）还要成立下属的专（zhuān）业委员会，协助董事会日常（cháng）工作的（de）顺利进行（háng），充分发挥各（gè）专门委员会的议事（shì）咨询作用，从而进一（yī）步提高董（dǒng）事会决策效率，提高议事决策能力，全面（miàn）防（fáng）范经营风险（xiǎn）。

5 结语

       总而言之，公（gōng）司（sī）治理（lǐ）结构是建设现（xiàn）代（dài）企业制度的核心，国有企业（yè）应（yīng）从实际角度（dù）入手，积极适应国有企业改革（gé）发展要求，完善（shàn）产业结构（gòu），明确工作职（zhí）责，建立一套（tào）规范（fàn）、科学（xué）、适应可持续发展的现代企（qǐ）业管理制度。坚持（chí）用习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想（xiǎng）武装头脑，通过加强党组织建设，企业党组（zǔ）织依照规定讨（tǎo）论和（hé）决定企业重大事项，围（wéi）绕企业生产经（jīng）营开展工作，支持股东（dōng）会（huì）、董事（shì）会、监事会和经理层（céng）依法行使职权，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，实现党组织的政治（zhì）优势与现（xiàn）代企业的治理优势有机融合；通过不断持续完（wán）善（shàn）国有企业（yè）法人治理结（jié）构，将（jiāng）企业规（guī）章（zhāng）制度在（zài）企业治理中（zhōng）的价（jià）值全面发（fā）挥（huī），全（quán）面提升企业（yè）的核心竞（jìng）争力，促（cù）进企业持续（xù）健康发展；通过科（kē）学划分党（dǎng）组织、董事（shì）会、监事（shì）会、经理层工作职责，各司其职、各尽其责、形成合力，达到（dào）各个（gè）治理主体相互促进、相互平衡、有效制约的效果，促进国有企业更好（hǎo）发（fā）展。