聚焦“国有（yǒu）企业数字化转型的特（tè）点、路（lù）径与政策选择”，中国人民大学国有经济研究院研究员、国（guó）家发（fā）展与战略研究（jiū）院（yuàn）研究员、经（jīng）济学（xué）院教授杨继东代表课题组在中国（guó）国（guó）有企业改革论（lùn）坛（第1期）作报告。报告认为，国有企业率先推动数字化转型，是作为国民（mín）经济发（fā）展的（de）中坚力量，顺应数字经济时代、建设数字中国的必然要求，也是作为政治和（hé）经济（jì）功能的混合体在新发展阶段（duàn）承担特定使命、发挥（huī）特（tè）有优势的具体体现。一方（fāng）面，国有企业肩负着经济（jì）责（zé）任、政治责（zé）任和社会（huì）责任（rèn），构成了国有企业（yè）数字化转型（xíng）的内生动力；另一（yī）方面，国有企业（yè）在（zài）推进数字化方面拥有（yǒu）充足持续的内外（wài）部资源和多层（céng）次全流程的（de）核心能力，为国有企业数字化提供了基（jī）础保障和动力来源。同时，当前国（guó）有（yǒu）企业数（shù）字化仍面临新基建规划不（bú）成熟、数字化过程长期而艰巨（jù）、国有企业组织架构复杂（zá）等诸多共（gòng）性和个性（xìng）的问题。因此，国有企业数字化转型（xíng）的（de）推进依然有很长的道路要走（zǒu）。

报告（gào）基（jī）于（yú）国有企业（yè）分（fèn）类改革（gé）的理论逻辑，讨（tǎo）论了分类改革下国有企（qǐ）业数字化（huà）转型（xíng）的（de）逻辑、路径（jìng）和政策选（xuǎn）择，利用上市国有企业的数据（jù），分析了国（guó）有企业数字化转型的现状、影（yǐng）响（xiǎng）和驱动力量，最后（hòu）为国有企业（yè）未来数字化转型提供了建（jiàn）议。

企（qǐ）业数字化转型具有（yǒu）宽领（lǐng）域、多维度特征，国（guó）有企（qǐ）业数字化转型应该考虑分（fèn）类分层数字化转型（xíng）战略：从分类的视角，商业一类、二类国企的数字化注重经（jīng）济（jì）效益和高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展，公益（yì）类（lèi）国企则（zé）注重提升公共物品的质量和效率（lǜ）；从分（fèn）层的视角，集团（tuán）层面应加强数字化战略（luè）顶（dǐng）层设（shè）计，子公司应推进（jìn）数字化管理与业务经营管理相（xiàng）结（jié）合，分公司或三级公司则需要完成数（shù）字化转型（xíng）的落地工作。具体而言，横向（xiàng）视角，企业需要根据商业（yè）一（yī）类、商业二类、公益类等不同目标，实施“差异化-数字化”转型战略：（1）商业一类企业应当以市场（chǎng）需求（qiú）为中心，促进（jìn）数字化技（jì）术与业务运营相融（róng）合，通（tōng）过数字化转型增强企（qǐ）业市（shì）场（chǎng）活力，引领（lǐng）竞争性行业高效率发展；（2）商业（yè）二类企业应当聚焦主业主责，推动数字化与技术研发、智能制（zhì）造相（xiàng）结合，推（tuī）动战略性（xìng）产业转型升级；（3）公益类企业应当（dāng）加强新（xīn）型基础设施建设，一体化（huà）协同推进数字化转型，全力（lì）支撑和服务社（shè）会各行各业（yè）数字化转型。另一方面（miàn），纵向视角，国（guó）有企业应该从（cóng）集团层面、子公司（sī）层（céng）面和（hé）分公司、三级公司层面进（jìn）行三级联动的数字化转型：（1）集团企（qǐ）业应高屋建（jiàn）瓴，将数字（zì）化作为一把手（shǒu）工程，协调各层级部（bù）门统筹推进数字化（huà）转型，如（rú）建立智慧（huì）管理平台、建数字化生态体系等，促进集团（tuán）资金、物（wù）资、人（rén）力资源（yuán）、数据等各生产要素（sù）的高效流转，推动产业链上下游（yóu）企业数据贯通（tōng）、业务协同；（2）各个子公司应当在集团数字化战略（luè）的指引下，结合其细分行业（yè）和（hé）具体业务特征，推（tuī）进精细化管理，积（jī）极（jí）创（chuàng）新发展商业模式（shì）、提高经（jīng）营（yíng）效率；（3）公司或三级公司，应当加强（qiáng）产品生（shēng）产（chǎn）或服务过程数据动态采集（jí），积极引进基层数字化人才，加强基层数据（jù）智（zhì）能分析和（hé）技术开发能（néng）力（lì），推动基（jī）础数字技术设施建设，并反馈到集团数据（jù）中心，反向推动总体战略（luè）规（guī）划的完善。

基于文本（běn）分析（xī）方法，报告利用（yòng）上市公司数（shù）据，刻画（huà）了国有企业数（shù）字化的现状、特点和发展趋（qū）势。通过对2010年-2018年上（shàng）市公（gōng）司A股制造业518家国有企业的年报进行分析，得到以（yǐ）下（xià）结论（lùn）。第一，从（cóng）2010年起，随着时间变化，数字化转型（xíng）的（de）国有（yǒu）企（qǐ）业的数量不断攀（pān）升，且在研发环节进行（háng）数（shù）字化转型（xíng）的国有企业占比最高。第（dì）二，各个行业的企业（yè）数字化转型的（de）目标和路径呈现（xiàn）出（chū）差异（yì）化特征（zhēng），制造业由于涉及领域广泛而表现得格外明显，钢铁制造业（yè）和运输设备制造（zào）业这类涉及国计民生的重要行业数字化转型积极，轻工业则紧跟其后。第三，东部地区呈现出起（qǐ）步早、发展快的特征，中部（bù）地区和东北部地（dì）区虽然起步较晚，但近年来发展情况较好，西（xī）部地区的部分自治（zhì）区样本过（guò）少，但仍有贵州（zhōu）、重庆等省市（shì）表现亮眼，且数字化转型（xíng）与当地政（zhèng）策紧密相关。第四，规模较大的（de）一批（pī）国企在数字（zì）化（huà）转型上更为积极。

数字化转型正不（bú）断科技赋能国有企业，对其（qí）生产绩（jì）效、组织运（yùn）营、创新（xīn）、竞争模式以及国家战略部署等五（wǔ）方面（miàn）产生重大影响。第一，生产（chǎn）绩效方面，数字化转型（xíng）助力国有企业形成以数（shù）据驱动为（wéi）核心的生产经营模式，为其投入产出决策、生（shēng）产监管、业务变革等提供了信息和技术支（zhī）撑，建（jiàn）立与市场各主体连接，提高企业经营绩效和全要（yào）素生产（chǎn）率、分享数（shù）字经济（jì）红利。第二，组织运营方面，两化（huà）融（róng）合管（guǎn）理（lǐ）体系的应用推动了国有企（qǐ）业治理数字化、管理数字（zì）化，改变（biàn）企业内部人员结构，赋能员工绩效（xiào）考核与培训。第（dì）三，创（chuàng）新（xīn）方（fāng）面（miàn），数字化转型促使（shǐ）国有（yǒu）企业深化运营、生产服务和商业模式等多方面（miàn）的创新，促进企业（yè）运营智能化（huà）、生产服务智能化和多元化与商业模式革（gé）新（xīn）。第四（sì），竞争模式方面（miàn），数字经济促进了要素自由流动和市场活（huó）力释（shì）放，外部竞争（zhēng）压力倒逼国（guó）有企业转变原有竞（jìng）争模式（shì），提升自身竞争力。第五，国家战略部署方（fāng）面（miàn），国有企（qǐ）业作为国家战略部署（shǔ）落实的主（zhǔ）要推动（dòng）力和（hé）模范（fàn）带头人、新型举国体制的重要践行者。数字（zì）化转型有利于推进我（wǒ）国（guó）“产业数字化”和“数字（zì）产业化”，进一步带头落实“供给（gěi）侧结构性改革（gé）”、“碳达峰（fēng）、碳中和”等国家战略部署，集中（zhōng）力量发展（zhǎn）关系国家安全和（hé）国（guó）民经济命（mìng）脉的重要行业和关键领域。

为了探究造（zào）成差异的原因，对（duì）我国制造（zào）业上市国有企业进行（háng）统计分析和模型回（huí）归，得出以下结论：第一，盈利能力，人力资本，技（jì）术能力和行业（yè）竞（jìng）争是（shì）影响国企数字化转型差异的四个因（yīn）素（sù），且（qiě）都是正向相（xiàng）关关系。具（jù）体来（lái）说，盈利能力（lì）是（shì）国（guó）企进行持久数（shù）字（zì）化转型的保障，人力资本是国企自下（xià）而上数字化转（zhuǎn）型的支撑，技术能力是数字标准化和（hé）结构化，进而实现（xiàn）数字化转型的基础，行业竞争是助推（tuī）国（guó）企数字化转型并引发（fā）行业其他企业追随行为的（de）动力。第二，人力（lì）资本和技术能力对高技术（shù）企业和传统企（qǐ）业的数字化转型都存（cún）在推动（dòng）作（zuò）用。第三，市场垄断对高技术企业数字化转型的存在显著的抑（yì）制作用，这是因为（wéi）垄断企（qǐ）业体制僵化导致数字化转型动力不足，且较高（gāo）的市场垄断程度（dù）抑（yì）制了企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）的内在动力。

当前（qián），在国家层面、各（gè）地区和各（gè）行业层面，都在积极（jí）推动企业数（shù）字化转型。报告（gào）认（rèn）为（wéi），推动企（qǐ）业（yè）数字（zì）化转型的（de）资源是有限的，在考（kǎo）虑企业数字化转（zhuǎn）型成本的前提下，企业数字（zì）化（huà）转型应该（gāi）有所为有所不为。国企数字化政策的内（nèi）容注重精准（zhǔn）施策：商业一（yī）类国企的数字化转型政策注重（chóng）数（shù）字（zì）化推动企业的（de）转（zhuǎn）型升级（jí）和高质量发展（zhǎn）；商业二类的国（guó）企政策目（mù）标则注（zhù）重国家战略和经济发（fā）展的需要；公益类国企则需达到提高公共物品和服（fú）务的质（zhì）量和效率（lǜ）的目的。（1）在政策细节方面，强（qiáng）调在技术（shù）、管理、数据和安全方（fāng）面（miàn）的（de）具体推进和落实；（2）在转型方向方面，政策指（zhǐ）导国企在产品、生产、用户和产（chǎn）业（yè）等（děng）多方位的数字化；（3）在赋能举措方面，注重国企在（zài）建设基础设施（shī）、发展数字产业和（hé）攻克关键（jiàn）技（jì）术等方（fāng）面来助（zhù）力数（shù）字化转型。