今年既是深圳建立经（jīng）济特区 41 周年，也是深圳建立中国特色社会主义（yì）先行示范区（qū）两周（zhōu）年，深圳敢闯敢（gǎn）试、敢为人先的改（gǎi）革精神，在中（zhōng）国改革开放史上（shàng），有着重要（yào）的意义（yì）。

事实上（shàng），确实如此，2021 年以来，深圳（zhèn）作为先（xiān）行示范区的“示范效应”更为凸显。7 月，国家发展改革（gé）委发布《关于推（tuī）广借鉴深圳经济特区创新（xīn）举（jǔ）措和经验（yàn）做法的（de）通（tōng）知》，要（yào）求各地推广借鉴深（shēn）圳 5 方面（miàn） 47 条创新（xīn）举措和经（jīng）验做法，其中一条便（biàn）是（shì）“推动产业链（liàn）‘全链（liàn）条、矩阵式、集群化’发展”。

8 月 17 日，国家（jiā）发（fā）展改革委更是在（zài） 8 月份例行新闻发（fā）布（bù）会（huì）上指出，深圳综（zōng）合授权改革试点（diǎn）取得了阶段（duàn）性成效，对全国（guó）以及（jí）其他地区的示范引领作用初步显现。

“深（shēn）圳早年就是靠敢闯敢（gǎn）试，现在改革到‘深水区’，在改革上还要全国示范，推广（guǎng）可复（fù）制的经验，也是在尝试中国（guó）未来（lái）的改革方向（xiàng），下（xià）一步应该怎么走。”中国（guó）（深圳）综合开发研究院（yuàn）常务副（fù）院长郭万达告诉（sù）《中国经营报》记（jì）者，改（gǎi）革开放探索步入“深水区”，对于深圳先行示范区（qū）“示范效应”有（yǒu）着重要意义。

示范效应优势凸（tū）显

本次推广的有关创新（xīn）举措和（hé）经验做法共 5 方面 47 条。

7 月 21 日，国家发展改革（gé）委发布《关（guān）于推广借鉴深圳经济特区（qū）创新举措和（hé）经验做（zuò）法的通知》，其中提到，为更好发（fā）挥深圳经济特区在改（gǎi）革（gé）开放新征（zhēng）程中的（de）引领示范作用，国家发展改革委在总结深（shēn）圳经（jīng）济特（tè）区已复制推广（guǎng）经验的基础（chǔ）上（shàng），进一步梳理形成了党的（de）十八大以（yǐ）来深圳（zhèn）经（jīng）济特区创新举措和经验做（zuò）法。而本次推广的有关（guān）创新举措（cuò）和经验做法共 5 方面 47 条（tiáo），主要包括建立“基（jī）础研究+技术攻关+成果（guǒ）产业化+科（kē）技金融＋人才支撑”全过（guò）程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的（de）体制机（jī）制、构建以规（guī）则机制（zhì）衔接为重点的制度型开放新格局、创新优（yōu）质均衡的公共（gòng）服务供给体（tǐ）制、创（chuàng）新推动城（chéng）市治理体系和治理能力现代化等（děng），鼓（gǔ）励各地（dì）结合（hé）实际学习（xí）借鉴。

记者留（liú）意（yì）到，在（zài）推广的“深圳经济（jì）特区创新举措和（hé）经验做（zuò）法清单”中，推（tuī）动产业（yè）链“全链条（tiáo）、矩阵式、集群化”发展，对（duì）深圳建（jiàn）立（lì）健全促（cù）进实体经（jīng）济高质量发展的体（tǐ）制机制，有着（zhe）重要的作用与意义。

“深圳（zhèn）以前的（de）优势就（jiù）在于完备的产业链，尤（yóu）其是电子（zǐ）制（zhì）造领域，产业（yè）链的完备使得（dé）大量（liàng）创新阶段的（de）产品都（dōu）来深（shēn）圳代工（gōng），然后深圳从这（zhè）些代工（gōng）体系中逐步步入高端制造业领域，所以‘全链条、矩阵式、集群（qún）化’本身就是在发挥深圳传统（tǒng）产业特点的基础上，进一步推进产业链（liàn）条的强化，是深圳产业发展的必然（rán）方向（xiàng）。”中南财经政法大学（xué）数字经（jīng）济研（yán）究院执行院（yuàn）长盘（pán）和林告诉记者。以目前深圳市新一代的信息通信产业集群来看，作为（wéi）工信部最（zuì）早试（shì）点的三（sān）个产（chǎn）业集群之一，一直以来也是深圳的产业优势。

据了解（jiě），新一代信息通信（xìn）产（chǎn）业集（jí）群包括 5G、集（jí）成电路、新（xīn）型显示等产（chǎn）业方向，目前，集群内各行业正（zhèng）呈（chéng）现如（rú）“5G+8K+AI+云”等跨界融（róng）合式发展，行业龙（lóng）头企业（yè）协同带动效应明（míng）显。

有从业者表示（shì），新一代（dài）信息通信产业集群下一步就是要把产业链强链、补链工作做好，切实帮助（zhù）集群产业解决“卡脖子”问题。截至目前，深圳先进技术研究院组织推进了 6 项产业核心技术的开发与（yǔ）推广，引导（dǎo）与产业链上的协同创新，打破国际技术垄（lǒng）断，形成自主知识产权。此外，联合行业龙头企业（yè），在（zài）集（jí）成电路（lù）、5G、新型显示、AI 等行（háng）业打造了 4 个产（chǎn）业创新生（shēng）态平台，支（zhī）撑国产核心（xīn）技术的自主（zhǔ）研发。“全链条、矩阵式、集（jí）群（qún）化”的（de）发展（zhǎn）更有利于“补齐短板”。盘和林表（biǎo）示，“过去产（chǎn）业集群化讲的是单一（yī）的产（chǎn）业集（jí）中，而当前的‘全链条、矩阵式、集群化’强（qiáng）调的是产业链条，是强链补链，尤其是对（duì）产业链中的短板区（qū）域要（yào）重（chóng）点发展。一方面，完（wán）善（shàn）产（chǎn）业链，另一方面，打造优势互补（bǔ）的区域产（chǎn）业集群。”“产（chǎn）业集群（qún）本身（shēn）意（yì）味着产业配套、产业生态齐全，集群本身是扎堆发展，国家发展改革委对深圳经验推广，实际（jì）上是对深圳发展的总结（jié），通过集群化发展的（de）方式，让产业（yè）链更安全，以及产（chǎn）业（yè）配套更齐全。”郭（guō）万达指出（chū）。

改革试点成效显现（xiàn）

深圳市今（jīn）年上半年的经济运行情况相关数据，亦看出成效所在（zài）。

8 月 17 日上（shàng）午，国家发（fā）展改（gǎi）革委召开的（de） 8 月份例行新闻发布会上，国家发展改（gǎi）革委（wěi）新闻发言人孟玮指出，深圳综合授权改革试点自（zì）去年 10 月（yuè）印发实施至今，取得（dé）了阶（jiē）段性成效，改革的受益面不断扩（kuò）大。“实施方案+授权（quán）清单”作（zuò）为改革方式（shì）方（fāng）法的全（quán）新探索，受到各方广泛认可和借鉴（jiàn）吸收，对（duì）全国以（yǐ）及（jí）其他地区的（de）示范（fàn）引领作用初步（bù）显现。

深圳（zhèn）市今（jīn）年上半年的经济运行情况相关数据，亦看出成效所在。数（shù）据显（xiǎn）示，根据广东省（shěng）地区生产（chǎn）总值（zhí）统一核算结果，2021 年上半年深（shēn）圳市地区（qū）生产总值14324.47 亿元，按可比（bǐ）价（jià）格计算，同比（bǐ）增长（zhǎng） 9.7%；其中第二产业与第三产业增加（jiā）值分别为 5058.56亿元、9253.84 亿元，同比（bǐ）增长 8.3%与 10.5%。

事实（shí）上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综（zōng）合改（gǎi）革（gé）试点首批授（shòu）权（quán）事（shì）项清单（dān）》正式发（fā）布，赋予（yǔ）深圳在重（chóng）要领域和关键环节改（gǎi）革上更多（duō）自主权。

而“清单”包括要（yào）素市场化配置、营商环境、科技创新体制等 6 个方面，共 40 条（tiáo），与（yǔ） 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建设中（zhōng）国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施（shī）方案（2020-2025年）》（下称“实施（shī）方案”）构（gòu）成了（le）统一整体。

作为（wéi）实施方案（àn）中（zhōng）首批 40 条授权事项（xiàng）清单的保税（shuì）燃料油（yóu）加注（zhù）业务落地，为全市落实综合授权改革起（qǐ）到（dào）了（le）示（shì）范（fàn）作用（yòng），也将（jiāng）有力推（tuī）动深圳（zhèn）国际（jì）贸（mào）易中心城市和全（quán）球海洋（yáng）中心城市（shì）建设。

6 月 29 日，深圳（zhèn）市盐田港集团在盐田港区为（wéi）以色列（liè）以星综合（hé）航运有限（xiàn）公司所属（shǔ）船舶（bó）成功（gōng）加（jiā）注（zhù）2700 吨保税燃料油。据悉，国际航（háng）行船舶保税燃（rán）料油是指对国际（jì）航（háng）线运营船舶（bó）供应的保税（shuì）燃（rán）料油，存储在指定的保税燃（rán）料油专用仓库，由（yóu）海关实施监管。其加注过（guò）程主要涉及海关（guān）、海事和边（biān）检（jiǎn）等部门，整个加注（zhù）业（yè）务分为（wéi）多个（gè）作业流（liú）程（chéng）。完成一单国际（jì）航行船舶保（bǎo）税燃（rán）料油加注，主要有提油出库、装油、出港、报备（bèi）、靠泊、加油、离泊等多个流程。

与普通燃料相比（bǐ），保（bǎo）税燃（rán）料暂时免予征收关税、增值税和消费税（shuì），一（yī）般加注在国际航行船舶上。而今保税燃料（liào）的（de）“首注”，有望吸引更多国际船舶挂靠，对（duì）盐（yán）田港加（jiā）快建设国际航运（yùn）枢纽意（yì）义重大。

据统计，今年前 7 个月，深圳海（hǎi）关保（bǎo）税仓库（kù）进出口（kǒu）油气类（lèi）商品 126.04 亿元，同（tóng）比增长 42.03%，其中进口（kǒu） 97.99 亿元，同比增长（zhǎng） 31.47%；出口 28.05 亿元，同比（bǐ）增长 97.43%，助力油气产业发展效（xiào）果显著。

在盘和林（lín）看来，“实施方（fāng）案+授权清单”，能够促成深圳进一步开（kāi）放（fàng）的同（tóng）时，还能够吸（xī）引（yǐn）更（gèng）多（duō）民资和外资进入（rù）深（shēn）圳发展，完（wán）善民生体（tǐ）制，推（tuī）动城市生态环境保护建设，优化科技创新环境，优化营商（shāng）环（huán）境。

“和之前单项目、单项授权情（qíng）况不同，它是一种综合性的放权，能源、电（diàn）信、公用事业、交（jiāo）通运输、教育等行业的准入（rù）被（bèi）放宽，并推进（jìn）技术领（lǐng）域的开放（fàng）。通过清单（dān）式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更（gèng）多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更（gèng）高目（mù）标（biāo）上推进（jìn）改革（gé）开放（fàng）。”盘和林（lín）表示。

而在郭万达看来，“实施方（fāng）案（àn）+授（shòu）权清单”的创新（xīn）改革（gé）方式，对于（yú）深圳在体制机制创新改革而言，已步入“深（shēn）水（shuǐ）区”。“以往的改革都是一个（gè）个部委地跑，程序上比较麻（má）烦，缺乏顶层设计和基层（céng）创新（xīn）间的联动（dòng），现在用综合授权办法首次一批（pī）清单一次过，而首批授权清单涉及（jí）多个重要领（lǐng）域，40 条授权事项，可（kě）见目前深圳改（gǎi）革开放（fàng）已步入（rù）‘深水区’，通过系统化的改（gǎi）革来实现方法论（lùn）的突破。”郭万达表示。