陕西（xī）投资集团有限公司（简（jiǎn）称陕投集团）紧扣国有企业改革（gé）发展主线（xiàn），坚（jiān）持稳（wěn）中求进工作总（zǒng）基调，以被确定为陕西省第一批国有资本投资运营公司（sī）改革试点企业（yè）为契机，强化顶层设计，注重改革的（de）系统（tǒng）性（xìng）、整体性和协同性，探索出富有新时（shí）代国企改革发展特色的（de）“陕投模式”。
     陕投集（jí）团是陕西省（shěng）首家国有资本投资运营公（gōng）司（sī），注册资本100亿元（yuán），总资产1700亿元，拥有全资、控（kòng）股子公司（sī）29家，全系统（tǒng）员工2.2万人，投（tóu）资领域涵盖实业和金（jīn）融（róng），涉及国民经济多个（gè）行业。其中，实业包括地勘、煤炭、电力、航空、物流、房地产（chǎn）、化（huà）工、新能（néng）源及（jí）新兴产业等板块，金融包括证券、信托、基金、期货、保险、融资租赁、财务公（gōng）司等业务，逐步打造形成了（le）能源产业阵地稳（wěn）固、金融产业优势突出（chū）、新（xīn）兴（xìng）产业蓬勃发（fā）展的产业体（tǐ）系（xì），为陕西经济发展发挥（huī）着“引（yǐn）导投（tóu）资、调（diào）整结构、推动发展（zhǎn）”的重要功（gōng）能。目前，陕投集团是陕西省电力总装机规模最大的企业（yè）、陕西（xī）省（shěng）金（jīn）融牌（pái）照最（zuì）全的企业、陕西省投资经营国（guó）民经济（jì）领域最广的企（qǐ）业，位列（liè）“2019中国企业（yè）500强（qiáng）”第453名（míng）、“2019中（zhōng）国服务业企业（yè）500强”第157名。
     陕（shǎn）投集团前身是1991年成立的（de）陕西省电力（lì）建设投资开发公司，依（yī）靠国家集资办电政（zhèng）策起步，管理和使（shǐ）用电建电权基金，在陕北（běi）、关中和陕南投（tóu）资火电厂（chǎng）、水（shuǐ）电厂和电（diàn）网建设，为缓解当时全省（shěng）用电紧张（zhāng）局（jú）面做出了重要贡（gòng）献，为（wéi）陕西经（jīng）济社会发展奠定了“电（diàn）力先行”的坚（jiān）实基础；1998年，公司（sī）改制为陕西省投资集团（tuán）（有限）公司，作（zuò）为省政府的（de）投资平（píng）台，开始由单一的（de）电力（lì）建设（shè）专业（yè）化公司向以电力建设为主导、多元发展的（de）综合性（xìng）投资（zī）公司转型（xíng）；2011年，陕西省投资集（jí）团（有限（xiàn））公司（sī）与（yǔ）陕西省煤田地质（局）集团合（hé）并（bìng）重组为陕西能源集团；2018年，按照（zhào）国有资本投资运营（yíng）公司（sī）的功能定位和发展要求（qiú），公（gōng）司（sī）正式（shì）更名为陕西投资集团有限公司。
     党（dǎng）的十八大（dà）以来（lái），陕投集团以习（xí）近平（píng）新时代（dài）中国特色社（shè）会主义思（sī）想（xiǎng）为指（zhǐ）导，按照中央和（hé）省委、省（shěng）政府的（de）决策部署，根据深化国有企业改（gǎi）革的新形势、新任务、新要求，坚持党建引领，以促进陕西省经（jīng）济社（shè）会（huì）发（fā）展为己（jǐ）任，以“追寻价值、引领（lǐng）发展”为使（shǐ）命担当，将促进（jìn）发展、服务发展作为改（gǎi）革（gé）的出发点和落（luò）脚点，改革的深度、广度和力度均走（zǒu）在陕西省国有（yǒu）企业的前列。

一、勇于担当，国（guó）企改（gǎi）革顶层设计系统推进
     2015年（nián）8月24日（rì），中（zhōng）共中（zhōng）央、国（guó）务院印（yìn）发《关于深化（huà）国（guó）有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出（chū）重大部署，提出（chū）了新时期（qī）国有（yǒu）企（qǐ）业改革的（de）目标任（rèn）务，明（míng）确了国企（qǐ）改革的方向，新一轮国企（qǐ）改革（gé）由此（cǐ）拉开序（xù）幕。
     陕投（tóu）集团在系统总结（jié）20多年发展经验（yàn）的基础上，从战略高度认（rèn）识国企改革的中心地位，充分认识（shí）增强（qiáng）微观市场（chǎng）主（zhǔ）体活力的重（chóng）要性，在陕西省率先提出了改组（zǔ）为国有资本投资（zī）运营公司的战略构（gòu）想，并于2016年6月被确定（dìng）为陕西省（shěng）第一批国有资本投资运营公司（sī）改革试点企业（yè）。2017年4月底，陕（shǎn）西省国（guó）资委批复同意陕投集团（tuán）的改（gǎi）革试点方案，并将24项（xiàng）权利授予或归位于集团董事会，陕（shǎn）投集团成为陕西省第一家国有资本投（tóu）资运（yùn）营公司。

肩（jiān）负陕西省国（guó）有资本投资运营公司改革试点的职责使（shǐ）命，陕（shǎn）投集团运（yùn）用（yòng）系统（tǒng）化思维，坚持（chí）前瞻性、创（chuàng）新性原则，主动开展改革探索：明确“一（yī）个中心”（改（gǎi）组为投（tóu）资和运营并重的综合性（xìng）国有资本（běn）投资运营公司）“两个确保（bǎo）”（确保国有（yǒu）资本保（bǎo）值增值，确保提升（shēng）国有（yǒu）经济（jì）活力、控制力（lì）、影响力（lì）和（hé）抗风险（xiǎn）能（néng）力）“三个重点”（重点（diǎn）实（shí）施规范董事会建设改（gǎi）革、董事会选聘经理层改革和薪酬分配差异（yì）化改革（gé））和“四项探索”（强党建、试定位、试机制、试管理）的（de）“1234”改（gǎi）革思路（lù），对企（qǐ）业的功能（néng）定位、总（zǒng）部职能、运营模式、管控方式、授权体系、制（zhì）度体系（xì）、流程体系、核（hé）心业务八个方面进行系（xì）统重塑，构建“资本控制、战略管理、产融结（jié）合、专业经营（yíng）”的运营模式和以（yǐ）战（zhàn）略管控为（wéi）主、财务管控为辅（fǔ）的管（guǎn）控模式；同时，进一步强化资本（běn）运作、战（zhàn）略性新兴产业培育、企业重组整合、产业投资与融资、资本运（yùn）营战略研（yán）究等核心业务能力，搭建国有（yǒu）资本投资运（yùn）营公司的（de）管（guǎn）理框架和运营（yíng）体制，完成了（le）公司的改组转（zhuǎn）型。依据战略（luè）定位（wèi）与发（fā）展（zhǎn）要求，陕投集团着力打造适合国有资本投资运营的产融结合体系、管控模式（shì）体系以及科学有效的监督体系，顺利完成了（le）改革试（shì）点“主体工程”的搭建，充（chōng）分（fèn）发挥了国企改革先行军、排头兵作用，为（wéi）企业高质量发展增（zēng）添了动力，展（zhǎn）现了新时代国企的新（xīn）形象、新作（zuò）为。

二、敢于作为，各项改革（gé）措施落地生（shēng）根
     企业是经济发展的微观主体，国（guó）有企业在我国经济社会发展中起着“顶（dǐng）梁柱”“压舱石”的作（zuò）用。党（dǎng）的十九大报（bào）告提出（chū），我国（guó）经济已（yǐ）由高速增长阶段转向高（gāo）质（zhì）量（liàng）发（fā）展阶段（duàn），正（zhèng）处在（zài）转变发展方式、优（yōu）化经济结构、转换增长动（dòng）力的攻关期。陕投集团紧（jǐn）抓新一轮（lún）国企改革有（yǒu）利时机，准确把握（wò）国企改革的精神要义，先行先试，担当（dāng）作为，勇于推进自我改革，先后（hòu）出台（tái）并落地（dì）实施了一系列改革措施。
以完（wán）善法（fǎ）人（rén）治理体系为基（jī）础，构建现代国企管理制度。坚（jiān）持“党要管党、全面从（cóng）严治党”方针，积极探索“双向（xiàng）进入、交叉任职”的领导体制（zhì），确保党组织把方向、管大局、保落实；完善（shàn）党（dǎng）委会议事规则，前置（zhì）党委会决策程序，保证了党组（zǔ）织在决策（cè）层、执行层、监督层的领（lǐng）导作用；健全董事会（huì）决（jué）策运行机（jī）制（zhì），将省（shěng）国资委（wěi）授（shòu）予的24项权利纳入集团公司《章程》，落（luò）实到董事会的职权范围（wéi），同（tóng）时建立外部董事制度，做实董事会；制定董事长、总经理及（jí）各（gè）级管理主体的行权履责清单，明确经理层执行中的具体管理权，强化经理层对董事（shì）会（huì）决定事项（xiàng）的执行；加强委（wěi）派（pài）董事、监事（shì）专业化管理（lǐ），提高董事、监事履职能力，发挥董事、监事在（zài）公司法（fǎ）人治理结构中的作（zuò）用。
以市（shì）场化为导向，推进“三项制度”改革。率先在所（suǒ）属金融企业实施（shī）职（zhí）业经理人改革试点，并逐步扩大到市场（chǎng）化程度高的企业，形成“市场（chǎng）化聘任（rèn）、契约化管理（lǐ）、任期（qī）化（huà）考核、市（shì）场化退出”的职（zhí）业经理（lǐ）人（rén）模式。改革考核与（yǔ）薪酬制度，将子（zǐ）公司划（huá）分为子集团、大型、中型（xíng）、小型四类企业（yè），形成全集团一体（tǐ）化的（de）以岗位（wèi）价值为基础的职级管理体系；以市场化（huà）对（duì）标为原则、以经（jīng）营业绩为核心的薪（xīn）酬（chóu）管（guǎn）理模式，打破国企习惯于强调行政职级（jí）的管理难题，实现考核（hé）机制、薪酬机制的市场化。改（gǎi）革内部用人制（zhì）度，建立起以合同契约化管理为核心、岗（gǎng）位（wèi）管理为基础的“干部能上（shàng）能下、员工能进能出、工资（zī）能增（zēng）能减”的市（shì）场化用人机制。
以放（fàng）大国（guó）有资本为原则，大力推进混合所有（yǒu）制改革。充分（fèn）发挥国企的资源、资本（běn）、管理、人才优势和民企的市（shì）场、机制优势，通过混改实现各（gè）取所长、共（gòng）同发展的协同效应。集团所属陕西航（háng）空产业集（jí）团与美国（guó）贝尔直升机（jī）公司合作（zuò），成（chéng）立陕西直（zhí）升机股（gǔ）份有（yǒu）限（xiàn）公司（sī），建设贝尔直升机组装（zhuāng）和运维基（jī）地项目，被（bèi）国（guó）家发（fā）展改革委列为混合所（suǒ）有制改革试（shì）点企（qǐ）业（yè）；与北京华（huá）联合作，投资运营西（xī）安SKP商业中心，推动房地产板（bǎn）块（kuài）向城市运营服务商（shāng）转（zhuǎn）型；收购大商道（dào）商（shāng）品交易市场股份公司股权（quán），发（fā）挥集团金（jīn）融与物流协同优势，做大（dà）供应链金融，打造全国性大宗商品现货电（diàn）子交易平台。目前，混（hún）合所有制企业已涵盖集团主要产业领（lǐng）域，混改企业的资产、收入、利润分别占集团相应指标的51%、85%、51%。集团（tuán）现阶段（duàn）正全（quán）力推进总（zǒng）资产500多（duō）亿元的煤电板块整（zhěng）合（hé）重组上市工作（zuò），以进一（yī）步提（tí）升国（guó）有资（zī）本证券化（huà）率。
以管理提升为依托，构建国有资本投资运营管理体系。围绕集团管控“管什么（me）、谁来管、管多（duō）深（shēn）、如何管（guǎn）”的问题（tí），陕投集团积极（jí）推进（jìn）管理创新，建立与“管资本”相匹（pǐ）配的组织机构、决策（cè）体系和管理机制；持续推进集团内部资（zī）源（yuán）与子（zǐ）公司同质化（huà）业（yè）务（wù）重组整（zhěng）合，压（yā）缩管理层级，优化管理职责，构建“集团总部—板块公（gōng）司—专业公司”三（sān）级架构；完成了（le）国有资本投资运营“2+N”制（zhì）度体系中（zhōng）最为（wéi）核心的两（liǎng）个基础制度建（jiàn）设（shè），在管理上形成（chéng）了“陕投基本法（fǎ）”；将全面预算管理、全面风险管理（lǐ）和精（jīng）细化管理有机融合，形（xíng）成合力，打造富有陕投特色的（de）管理“铁三角（jiǎo）”模式，树（shù）立一（yī）批（pī）在全省乃至全（quán）行业的管理标杆企业；完成15大信息系统建设，积极探索“互联网+”新业态、新模式，打造现代（dài）化的运营管理体（tǐ）系。

三、成效（xiào）凸显，国企改革助推高质量发展（zhǎn）
     陕投集团在企业（yè）改（gǎi）革过程中，紧密围（wéi）绕党中央关于推（tuī）动经济高质（zhì）量发展的决（jué）策部署，以提（tí）高（gāo）质（zhì）量和效益为（wéi）中心，深入贯彻落实（shí）新（xīn）发展理念，加快从要（yào）素驱动向创新驱（qū）动转变，以改革激（jī）发（fā）体（tǐ）制机制活（huó）力和发展动力，呈（chéng）现出高质（zhì）量发展的（de）良（liáng）好（hǎo）态势。
规模效益（yì）大幅提升（shēng）。2018年，集（jí）团实现营业收入372亿元、利润（rùn）总额（é）31亿元，年末（mò）总资产1600亿元，分别是2015年相应指标（biāo）的2.8倍、1.9倍、2.2倍，等于用3年多时间再造了一（yī）个“新陕投”。“十三五”以来，集团累计完成各类投资808亿元，实现利润（rùn）总（zǒng）额147.3亿（yì）元（yuán），缴纳税费134.8亿元，上缴（jiǎo）国有资本收益5.9亿元，营业收入年（nián）均增幅达20%以上，速动比（bǐ）、流（liú）动比、现金流、成（chéng）本费用利润率等（děng）效益指标不断优化（huà），呈现出规（guī）模与效益同（tóng）步增长（zhǎng）的（de）良好态势。
产业结构（gòu）不断优（yōu）化。当前，陕投集团能源阵地稳固、金融优势（shì）明显，“双轮驱动（dòng）、产融结（jié）合”的（de）发（fā）展格局更加成熟稳固，企业硬实力显著（zhe）增强。集（jí）团（tuán）先后投资（zī）建成一批技术领先的（de）优质（zhì）煤（méi）电（diàn）一（yī）体化项（xiàng）目，电力总装（zhuāng）机由75万千瓦激增到目前的1225万千瓦，位居全省第一；新能源实（shí）现由“零（líng）”起步到百万（wàn）千（qiān）瓦装机的跨越发展，同样位居全省第一；生产（chǎn）及在建（jiàn）煤矿产能3200万吨/年（nián），稳（wěn）居全省第二；所（suǒ）属金融（róng）企（qǐ）业在行业内排名（míng）稳步提升（shēng），新的（de）金融平台相（xiàng）继成（chéng）立运行，形成（chéng）了以证券、信托为核心，基金、融资（zī）租赁、财务公司、期（qī）货等为补充的金（jīn）融（róng）板块。同时，集团（tuán）围绕省政府发展战略和民生需求，发挥战略投资功能，布局“陕电外（wài）送”、航（háng）空、现代（dài）物流（liú）、城市运营、养老、商业卫星测控、半导体激光（guāng）器芯片等战略性新（xīn）兴（xìng）产业，转（zhuǎn）型升级步伐不（bú）断加（jiā）快。
发展态势（shì）持续向好。2019年（nián），陕投集团营业收入迈上700亿元（yuán）台（tái）阶，利润将超过33亿元，总资产（chǎn）近2000亿元，在“中国企业500强”的排名有（yǒu）望大幅（fú）提升；以国有资本投资运营公司改革试点（diǎn）为契（qì）机，进一步强化“能投会卖”的投资理念、“阶段（duàn）性持股（gǔ）”的经（jīng）营理念和“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的“三化”经（jīng）营路径，构建了产融结合（hé）的发展格局，形成了“铁三（sān）角”管理模式，打造了（le）适合国有资本投资运营公司（sī）的产业（yè）体系、管理框架和运营机制，深化、拓（tuò）展、提升了国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）运（yùn）营公司的功能（néng）与作用（yòng）；集（jí）团已连续13年保持（chí）A类排名，连（lián）续28年（nián）盈利（lì），主（zhǔ）要经营业（yè）绩指标持续向好，进入了国（guó）家优质（zhì）主体企业行（háng）列，有望提前一（yī）年实现集团“十三五”规划提出（chū）的“11525”奋斗目标中（zhōng）的主要（yào）指标。

四、守初心（xīn）、担使命，国（guó）企改革行稳致远（yuǎn）
     坚持党的（de）领导、加（jiā）强党的建设，是（shì）国（guó）有企业的“根”和（hé）“魂”，对企业改革发展起着引领和（hé）保障作用。陕（shǎn）投集团认真学习贯彻全国国（guó）有企业党建工作会议精神，始终把党的（de）领导和党的建（jiàn）设贯穿于改革发展全过程，为国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能提供了有力保障。
     党建专章写进公司《章（zhāng）程》，党组织在法人治（zhì）理（lǐ）结构中地位得（dé）到明确（què）和（hé）落实（shí）；夯实党的组织建设基（jī）础，形成（chéng）党组（zǔ）织对集团所属各级企业、机构的全覆盖及对权属企（qǐ）业纪检（jiǎn）监督全（quán）覆盖（gài）；实（shí）施“四个工程”（党（dǎng）建示（shì）范（fàn）工程、文明单位创建工程、“君子文化”倡导工程、“幸福陕投”打造工程（chéng）），为集团各项事业发展提供了保障和支（zhī）撑；突出党管干部、党管人才，积（jī）极发挥“三项机（jī）制”作用，打造了一支干（gàn）事创业、风清（qīng）气正的干部（bù）队伍，为（wéi）集团改革（gé）发展（zhǎn）凝（níng）聚人心、汇聚力（lì）量；以建（jiàn）设优（yōu）秀企（qǐ）业文化为目标，将“尊礼守善、崇实尚新”为要（yào）义的“君子文化”贯穿于集团的组织（zhī）体系（xì）、管理体系、制度（dù）体系中，用以规范员工行（háng）为习（xí）惯、塑造企业品牌（pái）形（xíng）象，确立了集（jí）团价值（zhí）取向的（de）基本准则（zé），为（wéi）企业改（gǎi）革发（fā）展注入（rù）了强大的（de）精神动力（lì）。
     根据《关于推进国（guó）有（yǒu）资本投资、运营公（gōng）司改（gǎi）革（gé）试点的（de）实（shí）施意（yì）见》要求，结合“1234”改革总体思路，陕投集团（tuán）将进（jìn）一步加快推进国有资本投（tóu）资运营公司（sī）改革：按照两个“两权分离（lí）”（所有权与经营权分离、经（jīng）营（yíng）权与管理权（quán）分离（lí））原则，以管资本为主，建立并不（bú）断完善从（cóng）集团（tuán）总部（bù）到子公司内部的（de）授权体系和监督（dū）方式，制（zhì）定管理（lǐ）清单和（hé）授权清单（dān），强化多元协同（tóng）监督，稳步推进放权授权；以市场化为（wéi）导向，深化“三项制度”改革；以做强做优做（zuò）大（dà）国有资（zī）本为原则，大力推动混合所有制改革（gé）；全力推进并购（gòu）重组和改制上市，持（chí）续提升国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）运营能力（lì）、经（jīng）济结构战略性调整能（néng）力（lì）、专业（yè）化经营与管理能力和全面风险管理能力。
     站在新的历史起（qǐ）点，陕（shǎn）投（tóu）集团将继续坚（jiān）持稳中求进工作总基调，贯（guàn）彻落实陕西（xī）省关于“五新（xīn）”战略（luè）、发展“三（sān）个经济”、形成全面开（kāi）放新（xīn）格局的部署，以供给侧结构性改革为主线，深（shēn）入推进企业转型升级；以国有资（zī）本投资运营公司改革为抓手，不断激（jī）发体制（zhì）机制（zhì）活力和发展动力；建立健全推（tuī）动国（guó）企改革的现代化（huà）制度（dù）体系和能（néng）力体系，促进国有资本布局和结构优化；通（tōng）过国有资本撬动、引导社会各界（jiè）资（zī）本支（zhī）持陕西经济建设，努力（lì）打（dǎ）造一流的国有资（zī）本投资（zī）运营公司，为陕西省乃（nǎi）至全国（guó）国有企业改革（gé）提（tí）供更多（duō）先行（háng）先试的（de）经（jīng）验（yàn）。