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山西省国有资本运（yùn）营有限公司（sī） 改革，决（jué）定山西转型（xíng）前途的关键（jiàn）一招（zhāo），是（shì）国资国（guó）企发展的永恒命（mìng）题。
来（lái）源 Source：昆（kūn）明九游娱乐和麦肯（kěn）企业（yè）管理（lǐ）咨询有限公司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4536
改革（gé），决定山西（xī）转型（xíng）前途的关键（jiàn）一招，是国资国企（qǐ）发展的永恒命题。
2020 年（nián） 5 月 11 日（rì）至 12 日，习近平总书记亲临（lín）山西考（kǎo）察，勉励山西（xī）
“在转型发展上率（lǜ）先（xiān）蹚（tāng）出一条新路来（lái）”。这是继 2017 年视察（chá）山西（xī）之后，
习近（jìn）平总书记再次踏上三晋大地，为山（shān）西（xī）转（zhuǎn）型（xíng）发展把脉（mò）开方。他深刻地
指出，要久久为功（gōng），正确的东（dōng）西就要坚（jiān）持（chí）下去（qù），不（bú）要反复、不要折（shé）腾。
总书记（jì）的重要讲话重要指（zhǐ）示，极大（dà）增强了全省上（shàng）下将转型综改进行到底
的信心决心（xīn），为（wéi）探路前行（háng）的国资国企改革注入强大动力。
长期以来，由于（yú）“一煤（méi）独大”的（de）结构性矛盾（dùn）、“一股独大”的体制
性矛盾、创新（xīn）不足的（de）素质性矛盾错综相连，与（yǔ）国有企业（yè）粗（cū）放管理、粗放
经营的问题叠加，导致（zhì）国有企业（yè）同质化问题严重，市场竞争（zhēng）力和话语权（quán）
普（pǔ）遍不（bú）强（qiáng）。经过多年的不断探索，虽然国资国企改（gǎi）革发展取得明显成效，
但重（chóng）塑山（shān）西国（guó）企的竞争力和话语权（quán），依然任（rèn）重（chóng）道远。
早在 2017 年，楼阳生书记在担（dān）任省长（zhǎng）期（qī）间就多次（cì）强调，国资（zī）国企
改革，必（bì）须“根上改、制（zhì）上破、治上立”, 要牢牢（láo）把（bǎ）握市（shì）场化、法治化
的改革取向（xiàng）。2020 年（nián） 4 月 17 日，全（quán）省国资国企改革发展工作会议（yì）召（zhào）开。
在这次大会（huì）上，楼阳生书记进一步强（qiáng）调，要以深化国资监管（guǎn）体制改（gǎi）革（gé）为
牵（qiān）引，推动国资国企改（gǎi）革实现重大突破、根本（běn）突破。这是站在新（xīn）的历史
起点上，山西国（guó）资（zī）国企改革（gé）再出发的总宣示、总部署、总（zǒng）动员。
根上改,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准（zhǔn）制约深层次矛盾和关键
环节实施重塑性改（gǎi）革。制上破，就是要（yào）通过深化股（gǔ）改、混改（gǎi），革（gé）除“一股
独（dú）大”的（de）体制性弊端,充分激发（fā）企（qǐ）业（yè）的活（huó）力动力。治上立，就是要以
完善（shàn）公司法人（rén）治理结构为核（hé）心，加（jiā）快建立（lì）健全（quán）现代（dài）企业制度。
按照新（xīn）的改革方（fāng）略，省委省政府从强化国资监管（guǎn）体制（zhì）整体出发，下
决心开展（zhǎn）国资（zī）监管体制试（shì）点改革，作出一些突破性制度（dù）安（ān）排，成（chéng）立全省
统一的国有资本运营公司，全面履（lǚ）行出资（zī）人管（guǎn）资（zī）本职责，开展（zhǎn）专业化资
本运营，在更高（gāo）层级、更宽（kuān）范围、以最（zuì）大限度强（qiáng）化省级层面国有资本的
统筹力度，推动国有资本（běn）布局优化、结（jié）构（gòu）调整和战略性重（chóng）组（zǔ）。
如（rú）此深刻地改（gǎi）革（gé）国资监管体制，没有前路可循。楼阳生书记亲自谋
划、亲自安排（pái）、亲（qīn）自督导，带（dài）头学习研究中央文（wén）件政策，多次主（zhǔ）持召开
会议（yì），作出重（chóng）要指示（shì），要求先行先试，先行先机，蹄疾步（bù）稳（wěn），坚定探索，
不（bú）断总结，蹚出国（guó）资监管新体制，交上新业绩，为（wéi）全国创造可借鉴、可
复制、可推广的经（jīng）验。
林武省（shěng）长多次专题听取汇报，要求（qiú）加强工（gōng）作谋划，深化（huà）试（shì）点改革，
明确（què）改革（gé）重点（diǎn），推动（dòng）国（guó）企突出主业发展，不（bú）断（duàn）增（zēng）强（qiáng）国企竞（jìng）争力、创新力、
控制力、影响力和抗风险能力（lì）。
分管副省长王一新身先士卒，一线指挥，具体研究，时点谋划，全
力推动试点改革破题开局（jú）。
2020 年 2 月 20 日，省委常委会研究（jiū）通过《山西省（shěng）国资监管体（tǐ）制及
国有（yǒu）资本（běn）投资、运营（yíng）公司改（gǎi）革（gé）试点实施方案》；之后，国资运营（yíng）公司履
行出资人（rén）授权清单、内（nèi）设机构（gòu）、运（yùn）行机制（zhì）及工作规则等（děng）重点事项按计划
逐步调整到（dào）位；3 月 9 日，省政府第 62 次常务（wù）会议审议通过国资运
营公司章程（chéng）。3 月 12 日，省（shěng）委（wěi）第 155 次常委会专题听取《关于国资监
管体制改革推进情况的（de）汇报》。国（guó）资监（jiān）管体（tǐ）制改革（gé）的顶层设计全（quán）面完成（chéng）。
省（shěng）委省政府（fǔ）创新（xīn）性地（dì）提（tí）出“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架构（gòu）”的改（gǎi）
革思路。分级（jí）授权，就是省政府授权国（guó）资委（wěi）履行出资人职责（zé），国资委将
出资人管资本职（zhí）责全部授权国有资本运营公司。厘清职责，就是省国（guó）资
委（wěi）专司监管，国（guó）有资本运营公司履行出资人管资本（běn）职（zhí）责，推动国有资本
优化（huà）布局、战略重组、创新（xīn）体制、服（fú）务转型。品（pǐn）字架构，就是在（zài）授（shòu）权范
围内明（míng）确的事（shì）项，省国资委和国资运营（yíng）公司各自对（duì）省（shěng）委省政府负责，形
成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制（zhì）。
作为一种全新的（de）制度设计（jì），国资运营公司倾注（zhù）着省委省（shěng）政府（fǔ）的巨大
心（xīn）血和深切关怀。楼阳生书记对公司提（tí）出“434”工作要求，即（jí）：“四
句话”功（gōng）能（néng），优化布局、战略（luè）重组、创优体制、促进转型；“三最”目
标，优势最大化、市（shì）场机制最大化（huà）、风（fēng）控水平最大化；“三化一式”方
法，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营
公司肩负（fù）特殊使命，秉承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手段，
承担（dān）起国有资本（běn）“进退流转保”职（zhí）能。进，就（jiù）是布局新兴产业，支持、
撬动山西经（jīng）济转（zhuǎn）型发（fā）展。退，就（jiù）是有序退出不具有发展（zhǎn）前景的传统产业（yè）、
过剩落后产能和低效无效资产。流（liú），就是统筹推进省属企业专业化重组
改制，加快混合所有制改革（gé），促进（jìn）国有资本有序流动。转（zhuǎn），就是（shì）依托多
层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资（zī）本化（huà）和证券化水平（píng）。保，
就是运（yùn）用多种金融工具和资本运作手段，加强（qiáng）风险防控，维护国有资本
安全，确保国有资本保（bǎo）值增值。
按照全新的职（zhí）能定位，国资（zī）运营公司紧紧围（wéi）绕省委省政府（fǔ）战略意图（tú），
提出“牢记使命，深化改革，守正（zhèng）创新（xīn），服务转型”的工（gōng）作原则，充分
发挥晋创投资、晋（jìn）阳资产、晋（jìn）信资本、晋企保理（lǐ）、晋商增（zēng）进（jìn）和国资（zī）运营
研（yán）究院（yuàn）等工具类公司的功能（néng）作用，紧（jǐn）紧围绕转型目标，科学优化国有资
本（běn）布（bù）局，推动实施一大批重大重（chóng）组（zǔ），聚焦“六新”突破，一批（pī）承（chéng）载（zǎi）转型（xíng）
使命的新兴（xìng）产业公司精彩亮相（xiàng）。
重组设立万家（jiā）寨水控集团（tuán），全面推动“五水综改（gǎi）”，聚力打（dǎ）造全产
业链，提升水务企业市场竞（jìng）争力和资本运作水（shuǐ）平。成立华远国际陆港（gǎng）集
团，整合全省物流（liú）资（zī）源，立（lì）体化构建大（dà）物流（liú）格局（jú），打造门户（hù）型、枢纽型
陆港。组建（jiàn）华舰体育控股（gǔ）集团，整合优（yōu）势体育资产，强化品牌战（zhàn）略，全
面推（tuī）进体育领域（yù）多元发展。组建神农科技集团，整合农业科技资源（yuán），推
进产业链和创新链深度融合（hé），助力现代农业高质量发（fā）展。
山西（xī）之长在于煤，山西（xī）之困在于煤。在省委十一届（jiè）十次全会上，楼
阳生书记要求，转型发展，煤炭（tàn）企业首先（xiān）要（yào）带头转型，在持续做优做强
煤炭产业的（de）同时，培育（yù）若（ruò）干与（yǔ）煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业，从经济（jì）
结构上真正破（pò）解“一煤独大”的（de）掣肘。
焦煤集团吸收合并山西煤炭（tàn）进出口集团，资产总额达到 4000 亿元，
煤炭产能突破2亿吨，倾力打造（zào）世界一流煤焦（jiāo）企业。组建华新燃气集团，
打（dǎ）造（zào）全产业链（liàn）燃气领军（jun1）企业，“十四五”期间（jiān），燃气抽采（cǎi）量将达（dá）到 200
亿立方米，相当于一个大庆油田。设（shè）立潞安化工（gōng）集（jí）团，优化整合省属企
业煤（méi）化工资（zī）产，着力推动高端化（huà）、差异化（huà）、市（shì）场化（huà）、环境友好型发展。
组（zǔ）建华阳新（xīn）材料（liào）科技集团，围绕新材料发展（zhǎn）特色领域，积极延伸产（chǎn）业链
条，打造（zào）新材料领（lǐng）域（yù）领（lǐng）军企业。在此（cǐ）基（jī）础上，组建晋能控股集团，推（tuī）进（jìn）
煤电一体化（huà）发（fā）展（zhǎn），重点做优煤炭产业（yè）、做强（qiáng）电（diàn）力产业、做大（dà）智能煤机装
备制造业，把山西煤（méi）炭（tàn）资源转换为电（diàn）力优（yōu）势，把电力优势转换（huàn）为培育（yù）战
略性（xìng）新（xīn）兴产业发展的要素（sù）优（yōu）势（shì）。
改革（gé）永不止步，国企重换新颜。建投集团实（shí）施专业化重组（zǔ）整合，实（shí）
现了资产（chǎn）质量优化、主业线条健全，资产负债率大（dà）幅度降低，打（dǎ）赢了解
困攻坚战。借鉴建投集团（tuán）成功经验，太重集团（tuán）按照（zhào）楼阳生书记提出的“生
存为重、脱困为重、新（xīn）生为重”的改革（gé）要（yào）求，对症下药（yào），全面排查出血
点（diǎn），大力加强内部管理，在（zài）全省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱
困、转（zhuǎn）型（xíng）新生的坚实（shí）步伐。航产集团以机场业务为依托，着（zhe）力建设通航
强省（shěng），加快发（fā）展临空经（jīng）济，做优做强航（háng）空产业，打造内陆地区对外开放
新高（gāo）地。交控（kòng）集团科（kē）学应对突如其来的疫（yì）情冲击（jī），下大力气挖潜增效，
盘活优质（zhì）资源，着力打造国内一流的科技型、实力型、智能型现（xiàn）代化交（jiāo）
通企业。汾酒集团乘势而上（shàng），持续优化产品结构、优化（huà）市场布局，市值
突破 1900 亿元。以（yǐ）竹叶青为（wéi）代表的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南
挺进，全面抢滩华（huá）南市（shì）场。
与此同时，对 2017 年以来成立的新晋省（shěng）属企业（yè）同（tóng）步开展（zhǎn）二次（cì）改革。
云时（shí）代公司吸收省属企业电子信息制造类资产，打造以数据（jù）为核心，大
数据领域采集、管（guǎn）理、运营的枢纽中心和集设计、制（zhì）造、服务（wù）的全链（liàn）条（tiáo）
电子信息产品制造新型互联网企业。文旅集团聚焦主业发展，强化创新（xīn）
驱动，突出项目（mù）支撑（chēng），初步（bù）形成（chéng）三（sān）大平台支（zhī）撑、八大（dà）产业板块（kuài）协（xié）同的良
好发展格局（jú）。大地控（kòng）股创新“土地整治+”业务模式，资产（chǎn）规模、营（yíng）业（yè）
收入实现翻番，利润（rùn）总额增长 4 倍，展（zhǎn）示（shì）了新企业新业态的（de）强劲发展（zhǎn）势
头。
备受国（guó）际国内关注的（de）太钢集团（tuán）与中（zhōng）国（guó）宝武联合重组，发（fā）挥了乘数效
应，实现（xiàn）快速协同（tóng），进一步拓展发（fā）展空（kōng）间，提升太钢对山西经（jīng）济（jì）贡献的
可持续（xù）增长（zhǎng）能力，成为中国宝武一体化运营（yíng）的旗舰平台公（gōng）司、全球最具（jù）
竞（jìng）争力的不（bú）锈钢全（quán）产业链（liàn）企业。这（zhè）一（yī）重组在国内外引（yǐn）起强烈（liè）反响，是“不
求所有（yǒu）、但求所（suǒ）在”，强强联合、优势（shì）互补，做强太钢不锈（xiù），以钢引领
行业（yè）发展的经典（diǎn）之作。
省属企业（yè）全面（miàn）加强党的建（jiàn）设，红色基因（yīn）有机融入公司（sī）治理，全（quán）面引
领（lǐng）各领域改革创新发展，持续（xù）筑起支撑山西经济大厦的“四梁八柱”。
“看得见的手（shǒu）”彻（chè）底归位，“看不见的手”灵活（huó）自如（rú）。
为腾（téng）挪（nuó）更多的资金投（tóu）向“六新（xīn）”领域，国资运营公司充分发（fā）挥市场
化管资本的体（tǐ）制优势，以前所未（wèi）有（yǒu）的决心和力度实施（shī）“腾笼换鸟”工程，
推动国有资本退（tuì）出部（bù）分传统（tǒng）产业，向战（zhàn）略（luè）性、前瞻性产（chǎn）业集中。经（jīng）过“腾
笼换鸟”，省属（shǔ）企业加（jiā）快了混改（gǎi）进程，提升了企业管理，充实了资金储
备，优化了国资（zī）布局，起到了“一石四鸟”的效果，2020 年（nián）回笼资金
100 亿元以上，为国资国（guó）企改（gǎi）革（gé）发展腾出新空间、换（huàn）出新动能（néng）。
为破解省属（shǔ）企业（yè）机构多、层级多、冗（rǒng）员（yuán）多、效率低等问题，省（shěng）委省
政府创新性地开展“六定”改（gǎi）革（gé），通过定机（jī）构、定职数、定员额、定机（jī）制、
定薪酬、定任期，激发企（qǐ）业内生动（dòng）力，全面提升企业治理现代化水（shuǐ）
平。改革完成后，省（shěng）属企业的（de）集团总部机（jī）构由（yóu） 554 个减少为（wéi） 323 个，总
部（bù）内设（shè）机构从 2265 个减少为 581 个，压减率（lǜ）分别为 41%和 74%，总（zǒng）经理
助理级管理人员和中（zhōng）层管理人员减少一半以上，总部基层管理人（rén）员减少
80%，真正形成了扁（biǎn）平、高效的（de）管理和运行体系。
为规范（fàn）省（shěng）属企业投资决策，省政府出台《山西省国有（yǒu）企业重大决策
终身责任追究办（bàn）法》，省纪委机关、省委组织部（bù）、省国资委党委联合印
发《山西省省属企业违规经（jīng）营投（tóu）资与重大决（jué）策终身责任追究实施办法》，
国资运营（yíng）公（gōng）司出台《关于（yú）加强和改进省（shěng）属国有企业投资决（jué）策的若干意
见（jiàn）》，多管齐下强化（huà）制度约（yuē）束，提高企（qǐ）业投资（zī）决策专业化水平。
为推进煤电资源优势向竞（jìng）争（zhēng）优势转化（huà），省委省（shěng）政府（fǔ）深（shēn）化电力市场化
改革，通过电力市（shì）场专场交易，最大限度降低企业用电成本，助力战略
性新兴（xìng）产业发展壮大（dà）。省（shěng）属煤（méi）电企（qǐ）业参（cān）与专场交易情况，视同（tóng）利润（rùn）计入
经营业绩考核。通过（guò）多方合（hé）力、多（duō）措并举，用户终端电（diàn）价降至 0.3 元/
千瓦时，为吸引集聚新兴产业打造了价值“洼地”。
在法治引领下的（de）体（tǐ）制创（chuàng）新，极（jí）大（dà）地提升了深化国资国企改革（gé）的（de）制度
含（hán）金量，让“改”更加彻底，让（ràng）“破”更有份量，让“立”更（gèng）加稳固。
改革（gé）未有穷（qióng）期，转型正在路（lù）上。山（shān）西国资国企干部职工将（jiāng）始终牢记
习近平总书记（jì）的教诲和（hé）嘱（zhǔ）托，在（zài）省委（wěi）省政府的正确领导下（xià），深入（rù）贯彻（chè）省
委十一届十次全会精神，在“率先”上抢先机,在（zài）“蹚出”上下苦功,在
“新（xīn）路”上勇（yǒng）探索,沿着总书（shū）记指引的金（jīn）光大道（dào）奋勇前进，奋力书写山
西高质量转型（xíng）发展的国资篇章！