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    重磅!民企参与PPP再传利好!——国(guó)家发改(gǎi)委发布指导(dǎo)意见(jiàn)
    来(lái)源 Source:昆明九游娱乐和麦肯企业管理咨(zī)询有限公司        日期 Date:2017-12-01        点击 Hits:3477

     

    重磅(páng)!民企参(cān)与PPP再(zài)传(chuán)利好!——国家发改(gǎi)委发布指导(dǎo)意见

    2017-11-30 PPP知(zhī)乎

    PPP知乎,您的PPP大(dà)百科!我(wǒ)们建立了完整的PPP知识索引体系,回复索引号【006】,可查看更多国家发改委PPP政策汇总相(xiàng)关文章(zhāng)。

     

    来源(yuán):国家发展(zhǎn)改革委固定资(zī)产投资司

    各省、自治区、直辖市及计(jì)划单列市(shì)、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委(wěi):

    按照党中(zhōng)央、国务院关(guān)于深化投融(róng)资(zī)体制改革的意见等文(wén)件精神,为贯彻落(luò)实《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步激发民间有效投资活力(lì)促进经济持续健康发(fā)展的指导意见(jiàn)》(国办发〔2017〕79号)要求,鼓(gǔ)励(lì)民间资本(běn)规(guī)范有序参与基础设施项目建(jiàn)设,促进(jìn)政府和社会资本(běn)合(hé)作(PPP)模式更好发展,提高公(gōng)共(gòng)产品供给(gěi)效率,加快补短板建设(shè),充分发挥(huī)投资对优化供给(gěi)结(jié)构的(de)关键(jiàn)性作用,增强(qiáng)经济(jì)内生(shēng)增长动力,现提出以下意见。

    一、创(chuàng)造民间资本参与PPP项目的良好环境

    不断加大基础设施领域开放力度,除国家(jiā)法律(lǜ)法(fǎ)规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名(míng)义(yì)、任(rèn)何形式(shì)限制民间资本参与PPP项目。在制(zhì)定PPP政(zhèng)策、编制PPP规划、确定PPP项目(mù)实施(shī)方案时(shí),注重听取民营企业的意见,充分吸收采纳民营(yíng)企业的合理建议(yì)。主动(dòng)为民营企业服务,不(bú)断优化营商(shāng)环境,构建“亲”“清”新型政商关系(xì),为民间资本参与PPP项目创造更加(jiā)公(gōng)平、规(guī)范、开放的市场环境。对民间(jiān)资本主导或参与的PPP项目,鼓(gǔ)励开(kāi)通前期工作(zuò)办理等方(fāng)面的(de)“绿色(sè)通(tōng)道”。鼓励结合(hé)本地区实(shí)际,依法依规出台更多的优惠政策。

    二、分类施策支(zhī)持民间(jiān)资本参与PPP项目

    针对不同PPP项目(mù)投资规模、合作(zuò)期限、技术要求(qiú)、运(yùn)营管理等特点,采取多(duō)种方式(shì)积(jī)极支(zhī)持民间资本参与,充分发挥民营(yíng)企业创(chuàng)新(xīn)、运营等方面的优势。对商业(yè)运营(yíng)潜力大、投资规(guī)模适(shì)度、适合民间资本参与的PPP项目(mù),积(jī)极支持民间资本控股,提(tí)高(gāo)项目运营效率。对(duì)投资规模大、合作期限长、工程(chéng)技(jì)术复杂的项(xiàng)目,鼓励民营企(qǐ)业相互合作,或(huò)与国有企(qǐ)业、外商投资企(qǐ)业等合作,通过组建投(tóu)标(biāo)联合体、成立(lì)混合(hé)所有制(zhì)公(gōng)司(sī)等方式参(cān)与,充(chōng)分发挥(huī)不(bú)同企(qǐ)业(yè)比(bǐ)较优(yōu)势。鼓励民间资(zī)本成立(lì)或参与投资(zī)基金,将分散的(de)资(zī)金集中起来(lái),由专业(yè)机构管理(lǐ)并投资PPP项目,获取长期稳定收益。

    三、鼓励民(mín)营企业运用PPP模式盘活存量资产(chǎn)

    积极采(cǎi)取转让-运营-移交(TOT)、改扩建(jiàn)-运营(yíng)-移交(ROT)等多种运作方式,规范有序盘活存量(liàng)资产,吸引民间资(zī)本参与,避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的(de)前期工作由民营企业承担(dān)。盘活资(zī)产回收的资金主要(yào)用于补短(duǎn)板项目建设(shè),形成新的优质资产,实(shí)现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的(de)存量(liàng)项目(mù),鼓励(lì)多采用转让(ràng)项目(mù)的经营权、收费(fèi)权等方式盘活存量资产(chǎn),降低(dī)转让难(nán)度,提(tí)高盘活效率。对已经采取PPP模式(shì)的存(cún)量(liàng)项目,经与社会资本方协(xié)商一致,在保证有效监管的前(qián)提下(xià),可通过股权转让等(děng)多种方式,将政府方(fāng)持有的股权部分或全(quán)部转让给(gěi)民营企业。对在建的(de)政府(fǔ)投资项目(mù),积极(jí)探索、规(guī)范(fàn)有序推进PPP模式,吸引民间资本(běn)参与。

    四、持续(xù)做好民营企业PPP项目(mù)推介工作(zuò)

    依(yī)托全国投资项目在线审(shěn)批(pī)监管(guǎn)平台建立的PPP项目库,对入库项目定(dìng)期进行(háng)梳理,规范有序开展推介工(gōng)作,适(shì)时选择回报机制明确(què)、运营收(shōu)益潜力大、前期工(gōng)作成熟的(de)PPP项目,向民营企业推介(jiè)。重点推介(jiè)以(yǐ)使用者付费为主的特(tè)许经营类项(xiàng)目,审慎推介(jiè)完全依靠政府付费的PPP项目(mù),以降低(dī)地方(fāng)政府支(zhī)出压力,防范地方债务风险。各地(dì)发展改(gǎi)革部门要(yào)与(yǔ)当地行业主管部门、工商联、行业协(xié)会等加强(qiáng)合(hé)作,通过(guò)多种方式推介优质项目、介绍典型案例,加大政策宣传解读和业务(wù)培训力度,帮(bāng)助民营企业更好参与PPP项目。

    五、科学(xué)合理设定(dìng)社会资本方选择标准

    严格按照《中(zhōng)华人民共和国(guó)招标(biāo)投标法》和《中华(huá)人民共和国政府采购法》规定,通过公开招标等(děng)竞(jìng)争性(xìng)方(fāng)式选择(zé)PPP项目的社会(huì)资本方。合理确定(dìng)社会资本方资格,不(bú)得设置超过项目实际需要的(de)注册资本金、资产规模、银行存款证(zhèng)明或融(róng)资(zī)意向函等(děng)条件,不得设置(zhì)与项目投(tóu)融资、建设、运营(yíng)无关的准入条件。规范投标保证金设置,除合(hé)法合规的投标保证金外,不得以任何其(qí)他名义设置(zhì)投标担(dān)保要(yào)求,推行以银行保函方(fāng)式(shì)缴纳保证金(jīn)。科学设置评标标准,综合考虑投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等因(yīn)素。鼓励通过组建高质量(liàng)的PPP项目(mù)特殊目的(de)载体(SPV)等方式,整合各方资源(yuán),完善项(xiàng)目治(zhì)理(lǐ)结构,提高专业化运作(zuò)能力。支持民间资本股权占比高的社会(huì)资(zī)本参(cān)与PPP项目(mù),调动民间(jiān)资本积极性。同(tóng)等条件下,优先选择运营经验(yàn)丰富、商(shāng)业运作(zuò)水平高、创新创造能(néng)力强的民营企(qǐ)业。

    六、依法签(qiān)订(dìng)规(guī)范、有效(xiào)、全面(miàn)的PPP项目合同

    在(zài)与民(mín)营企业充分协商(shāng)、利益(yì)共(gòng)享、风险共担(dān)的(de)基础上,客观合理、全面(miàn)详尽地订立PPP项目合同(tóng)。明确各方责权利和争(zhēng)议解决方(fāng)式(shì),合理确定价(jià)格(gé)调整(zhěng)机制,科(kē)学设定(dìng)运营服务绩效(xiào)标(biāo)准,有效设置排他性条款,保障项目顺利(lì)实施。PPP项目(mù)合同既要规范民营企业投资行为,确保项目持续稳定运行,也要保(bǎo)证当(dāng)政府方不依(yī)法履约(yuē)时,民(mín)营企业可以及时获得合理补(bǔ)偿(cháng)乃至合法退(tuì)出。要(yào)依据相关法律法(fǎ)规和(hé)合同约定(dìng),对PPP项目进行(háng)全生命周期监(jiān)管。禁止政府和投资人(rén)签订承诺回购投资本(běn)金、承诺最低收益等条款,严禁利用PPP模式(shì)违法违规变(biàn)相举债,严防地方政府隐性债务风险。

    七(qī)、加大民间资本(běn)PPP项目(mù)融资支持力度

    鼓励政府投(tóu)资通过资本金注(zhù)入、投资补(bǔ)助、贷款贴息(xī)等(děng)方式支持民间资(zī)本PPP项目,鼓励各(gè)级政(zhèng)府(fǔ)出资的PPP基金(jīn)投资民间(jiān)资本PPP项目(mù)。鼓励各类金融(róng)机构发挥专业(yè)优势,大力开展PPP项目(mù)金融产品创新(xīn),支持开(kāi)展基于项目本(běn)身现金流的有(yǒu)限追索(suǒ)融资,有(yǒu)针对性地为民间(jiān)资本(běn)PPP项目(mù)提供优质金融服务。积极推进符合条件的(de)民间资本PPP项目(mù)发行债券(quàn)、开展资产证券(quàn)化,拓宽(kuān)项目(mù)融资(zī)渠道。按照统(tǒng)一标准(zhǔn)对(duì)参(cān)与PPP项(xiàng)目的(de)民营企业等各类社会资本方进行信用评级,引导金融市(shì)场和金(jīn)融机构根据(jù)评级结果等加大对民营企业的融(róng)资(zī)支持力度。

    八、提高(gāo)咨(zī)询机构的PPP业务能(néng)力

    咨询机构要坚持“合法、合规、专业、自律”的(de)原则,深(shēn)入研究民(mín)间资本参(cān)与PPP项目咨(zī)询服务新要(yào)求,加强PPP项目策划(huá)、论证、建设、运营阶段管(guǎn)理(lǐ)能力(lì)建设,准确把(bǎ)握民间资本参与PPP项目(mù)的商业诉求(qiú),提高(gāo)项目全过(guò)程咨询服(fú)务(wù)能力。健全行业自律管理体(tǐ)系,通过(guò)PPP咨(zī)询(xún)机构(gòu)论坛等多(duō)种形式,加强同业(yè)交流与合作。制定和完善PPP咨询业务操作标(biāo)准规范,着力解决PPP项(xiàng)目工程技术、招投标(biāo)、投融资(zī)、项目管(guǎn)理(lǐ)、法律和(hé)财务等方面(miàn)难(nán)题,为民间资(zī)本PPP项目(mù)提供(gòng)优质高效的(de)咨询服务。

    九(jiǔ)、评选民间资本(běn)PPP项目典型案例

    各地在已经引(yǐn)入民间资本的(de)PPP项目中,适时评选在(zài)项目运作规范、交易结构合(hé)理、运营持续稳定(dìng)、商业模式创新、回报机制明确(què)等(děng)方(fāng)面具有参考示范价值的典型案例,总结经验、加强宣传,发挥示范效应(yīng)。国家发展改革(gé)委(wěi)将会同有关(guān)行业主管部门组织专家对各地报(bào)送的案(àn)例进行评审和(hé)筛选,挑选出若干典型案例进(jìn)行(háng)宣传,优先推荐发(fā)行PPP项目资产证券(quàn)化(huà)产品。对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极(jí)主动、典型案例多的(de)地(dì)区,在安(ān)排PPP项目前期工(gōng)作中央预算内投(tóu)资时予以倾(qīng)斜支持(chí)。

    十(shí)、加强政府和社会资(zī)本合作诚信体系建设(shè)

    建立健全(quán)PPP项目守信践诺机制,准(zhǔn)确记录并客观评价(jià)政府方和民营(yíng)企业在(zài)PPP项(xiàng)目实施(shī)过(guò)程(chéng)中的履约情况。政府(fǔ)方要严格(gé)履行各项(xiàng)约(yuē)定(dìng)义务,做(zuò)出履约(yuē)守信表(biǎo)率,坚(jiān)决杜绝“新官不理旧账”现象。民营企业也要认真履行合同(tóng),持续稳定提供高质(zhì)量且成本合理的(de)公共产品和服务。将PPP项目(mù)各方信用记录,纳入全国信用(yòng)信息共(gòng)享(xiǎng)平台供各部(bù)门、各地区共享,并依法通过“信用(yòng)中(zhōng)国”网站公示。将严重失信责任主体(tǐ)纳入黑名单,并开(kāi)展联合惩(chéng)戒。

    鼓励民间资本参与PPP项(xiàng)目是贯彻(chè)落(luò)实党中(zhōng)央、国务院关于激(jī)发民(mín)间有效投资活力、促进经济持续健康发展的(de)重要措施,是充分(fèn)发挥投资对优化(huà)供给(gěi)结构关键性作用的重(chóng)要抓手。各地发展改革部门要高度重视,加强组织(zhī)领(lǐng)导,努力破除(chú)制约民间资本(běn)参与PPP项目的困难(nán)和障碍,切(qiē)实保(bǎo)障民间资本合法权益,推动民(mín)间资本PPP项目规范(fàn)有(yǒu)序发展。

     

    国家(jiā)发展改革委(wěi)

    2017年11月28日


    2017年9月,明(míng)树数据发布了《民营(yíng)企业参与PPP项(xiàng)目“双降”原因探析及(jí)政策建议》的专(zhuān)题报告。在跟踪(zōng)统计(jì)了2014年以来民(mín)营企业(yè)参与(yǔ)中国PPP市场的数(shù)据后发现,无论(lùn)以成交规模占比或是(shì)以(yǐ)成(chéng)交(jiāo)项目个数占(zhàn)比作为(wéi)分析指标,民营(yíng)企业(yè)在(zài)PPP领域中的市场份额自2015年底以来呈现出持续下(xià)降的趋势。具体而言,若单独考(kǎo)虑牵头(tóu)人为民营企(qǐ)业的(de)成交(jiāo)数据,民营企业成交规模占比最高达到36.20%,而(ér)截至(zhì)2017年7月份这(zhè)一(yī)指标(biāo)已下降到25.00%;成交个(gè)数占比最高达(dá)到55.80%,目前则也下降到了47.90%。若进一步考虑民营企(qǐ)业以联合体身(shēn)份参与的项(xiàng)目,民营企业以牵头人和联合体参与的总规模占比从2015年12月份的47.80%下降(jiàng)到了37.20%,个数占比从60.50%下降(jiàng)到了56.22%。相信国家发改委这份指导(dǎo)意见(jiàn)的出台,会极(jí)大的(de)提升民企参与PPP的信心和机会(huì)。


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