国有资（zī）产其实（shí）是属于（yú）人民（mín）群众的（de）资产，每（měi）个人都有权利使（shǐ）用国（guó）有资（zī）产，只（zhī）是暂时由国有（yǒu）企业和（hé）机关单位（wèi）保（bǎo）管（guǎn）而已，如果（guǒ）这（zhè）些单位和企业对国（guó）有资产的运（yùn）营（yíng）管理不到（dào）位，不仅影（yǐng）响单位的正常运行，还会损害国（guó）有资（zī）产真（zhēn）正所有者——人民群众的利（lì）益。因此以国有企业为主的（de）国有（yǒu）资产保管者应该（gāi）重视国有资产（chǎn）运营管理工作，完（wán）善（shàn）国有资（zī）产监管制度，提高国有资产的公（gōng）开透明（míng）度，让人民群众自觉（jiào）对国有企业的国有资产运（yùn）营管理工作进行监督，从而确保国有资产的（de）完整性和安全性，维护广（guǎng）大人（rén）民群众的（de）利益。本文主要分析了国有资产运（yùn）营管（guǎn）理的意义、存在的问题、问题产（chǎn）生（shēng）的原（yuán）因和对策，希望对我（wǒ）国国（guó）有资产运营管理有所帮助。

一、国有资产运营管理的意义

       首（shǒu）先，有（yǒu）助于完善（shàn）我国公共财政（zhèng）体（tǐ）制。从 2006 年开始（shǐ）我（wǒ）国就在国有企业内部逐渐建（jiàn）立了国有（yǒu）资（zī）产管（guǎn）理（lǐ）制度，并将国（guó）有资产管理面向社会进行，为促和（hé）谐社会发展（zhǎn）而服务（wù）。和谐社会建设过程中要求均等化（huà），努力缩小城乡差（chà）距和地域（yù）差距，而通过国有企业（yè）的国有资（zī）产（chǎn）管理就能够促进公共财（cái）政的均等分配，缓解城乡和地域经济发展不平衡（héng）问题（tí），进而促进公共（gòng）财政（zhèng）体制的完善。

       其（qí）次，有利于实现国有（yǒu）资产的（de）优化（huà）配（pèi）置。通过进行国有（yǒu）资产运营（yíng）管理，可以由中央对（duì）各级政府（fǔ）进行统一的资源优化配置，将（jiāng）国有资产管理贯穿（chuān）到物资采购、出租（zū）、转让（ràng）和处理等各环节，有利于有限（xiàn）的国有资（zī）产（chǎn）的合理（lǐ）分（fèn）配（pèi），物尽其用。目前我国正全力打造节约型社（shè）会和（hé）高效政府，行（háng）政成（chéng）本（běn）成为国有企业政绩指标之一。而通（tōng）过国有资产（chǎn）管理能够有（yǒu）效（xiào）降低行政成（chéng）本，促进高效政（zhèng）府和节约型社会的建立。

二、国（guó）有资（zī）产运（yùn）营管理存在（zài）的问题

（一）国（guó）有资产（chǎn）运营管理不完善（shàn），处置程序不规范

       国有企业（yè）的（de）国（guó）有资产是（shì）单（dān）位经营的物质（zhì）基础，但是很多单位的（de）国有（yǒu）资产（chǎn）在（zài）购置（zhì）、使用（yòng）和管理等日常工作中（zhōng）存在问题，使得国（guó）有资产流失较（jiào）多。一是国有（yǒu）资产（chǎn）管理制度（dù）不（bú）健全。没有指定（dìng）专业人员对（duì）国有资产进行管理，因为管理人员（yuán）不够专业，导（dǎo）致在履（lǚ）职过程中存在职责不明、手（shǒu）续不全、实物登记不全（quán）等（děng）问题。二是（shì）国有资产处置流程不规范（fàn）。有的国有资产在购入时直接（jiē）使用，没有登记（jì） ; 有的（de）报废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉 ; 有的国有资产没（méi）有定期盘点，使得账（zhàng）面（miàn）价值与实际价值不符等。三是采购流程不（bú）规（guī）范。很多（duō）国有企业在采购国有资产（chǎn）时（shí）没有明确采购范围（wéi）和类型，擅自采购（gòu）和（hé）违（wéi）规采（cǎi）购（gòu）。

（二（èr））经营性资产收益不明（míng）显，国有（yǒu）资产流失严重

       国有企业对于国（guó）有资（zī）产中的经营性资（zī）产的管理不规范，导致国有资产流失问题普遍存在（zài）。一（yī）是国有资产出租过（guò）程中由于承租人信誉（yù）度低和财务危机等原（yuán）因，没有根据合（hé）同（tóng）约定如数按期（qī）缴纳租金。二是与（yǔ）承租人签订（dìng）的国（guó）有（yǒu）资产出租合同不规范。例如（rú），出租时间过长，导致到期后国有资产损失严重，且没有规定折旧维修费用，国有企业要自（zì）行承担国有资产的（de）维（wéi）护费用。三是行政（zhèng）事（shì）业单（dān）位（wèi）国有资产（chǎn）出租没有向税（shuì）务机关申报纳税。根据我（wǒ）国（guó）法律规定（dìng），纳税人销售出租不动（dòng）产应（yīng）该申（shēn）报纳税，但是很多单位没有按照法律规定纳税。以上三种（zhǒng）情况都损害了国有企业经营性国有资产的收（shōu）益（yì）。同（tóng）时很多（duō）单位国有资产出（chū）租（zū）、处（chù）置等经济（jì）活（huó）动（dòng）所获得的资金并没有上缴财（cái）政（zhèng），也存在国有（yǒu）资产长期被无（wú）偿占用的问题，这（zhè）些都使国有（yǒu）资产存在流失风（fēng）险。

（三）资（zī）源（yuán）分（fèn）配不科学，资产使（shǐ）用（yòng）效率较低

       首先，国有企（qǐ）业之间和国有企业（yè）内部存在（zài）国有资产分配不均的问题（tí），主（zhǔ）要是（shì）因（yīn）为缺乏统一的资（zī）产分（fèn）配（pèi）标准（zhǔn）和（hé）流程，导致一些单位或部门拥有的资产数量超出需（xū）求，造成国有资产的闲置与浪费（fèi） ; 而一些（xiē）单位或部（bù）门的资产数量难以满足需求，影响单位或部（bù）门的正（zhèng）常运转。其次，在（zài）国有企业（yè）内部国有资产的使用具有无偿性和公益（yì）性，且（qiě）缺乏（fá）具体的管（guǎn）理使用规定，使得国有企业（yè）在购置、使用和处理国有（yǒu）资产时存（cún）在随意性，没有进行市场调研或单位各部门的资产需求分（fèn）析就盲（máng）目购置、使用（yòng）和处理办公用品、基础设施（shī）等（děng）资（zī）产（chǎn），造成（chéng）国有（yǒu）资产的大量闲（xián）置与浪费。最（zuì）后，国有企业之间缺乏国有资产流动共享机制，很多国有企业的国有（yǒu）资产使（shǐ）用频率很低，一年用（yòng）不了几次就闲（xián）置起来，其他缺（quē）乏该资产的单位想（xiǎng）使用该（gāi）资产不是选择出借而是选择购（gòu）置新的同（tóng）样的资（zī）产，使用过后也是闲置起来，这样不仅增加了国有企业的财政（zhèng）负（fù）担（dān），还造成了国有资产的闲置与浪费，资（zī）产使用效率大幅降低。

（四（sì））资产产权不明，总资产（chǎn）数目不清

       产权登记（jì）国有资产核算脱（tuō）节，部分（fèn）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业国有资产购入和出租过于（yú）频繁，导致国（guó）有（yǒu）资产的记入（rù）和记出（chū）存在疏漏和误差。例如，有的资产借出后没有记录在案；有（yǒu）的资产的产权（quán）登记在（zài） A 单位（wèi），占有和使用却在 B 单位；单（dān）位（wèi）接受赠（zèng）予或上级分配的（de）国有资产虽然已经转移，却没有计入账面，长期游离在（zài）单（dān）位资产清单之（zhī）外（wài），这些不（bú）合规操作都（dōu）容易导致国有（yǒu）资产的产权不明。还有（yǒu）就是资（zī）产购入、变更和处置没有详细记录，实物已经失去价值而账面价值仍然不变，这都会导致国有资产实际价值与账面价值（zhí）不符。

三（sān）、国有资（zī）产运营管理（lǐ）存在问题的原（yuán）因分析

（一）思想不（bú）重视，意识（shí）不到位

       一方面，我国（guó）国有企业的（de）领导（dǎo）和负责人不重（chóng）视国有（yǒu）资产运营管理。很多单位领导注重单位的资金管理，却忽略了资产管理，片面认为资金比资产更有价值和实用（yòng）性，正是因为这错误的观（guān）念使得（dé）很多单位没有建立完善的国有（yǒu）资产运（yùn）营管理制度。另（lìng）一方面，国有企（qǐ）业产权意识淡薄（báo）。很（hěn）多（duō）国有企业的管理者对自己单（dān）位的资产数量和产权知（zhī）之甚少，且（qiě）缺（quē）乏资（zī）产管理相（xiàng）关（guān）法律知识，认为都是国家的资产，国有企业又都是为人民服务的，在资产（chǎn）出（chū）租、转调和（hé）借（jiè）调过程中没有详细记录，使得资产产权和（hé）数量不明。不及时对（duì）国有资产进行优化配置，导致国有资产使用效率（lǜ）低。

（二（èr））主体责任不明，职（zhí）责划分（fèn）不清

      目（mù）前我国国有企业国有资产管理（lǐ）不当，还（hái）与（yǔ）国有企业（yè）主体责任不（bú）明，职责划分不清有关（guān）系。例如，在国（guó）有资产购（gòu）买、使用、转让和处理等方面没有明（míng）确各（gè）自的职责，导致国有资产各项进出手（shǒu）续和登记都不齐全，对国有（yǒu）资产缺乏动（dòng）态管理和跟（gēn）踪，使得（dé）国有（yǒu）资（zī）产在管理过（guò）程中存在（zài）流失（shī）问题。国有（yǒu）企业没有明确国有资产的管理（lǐ）职责、收益职（zhí）责、核查职责，没有（yǒu）设置（zhì）专门的国（guó）有资产管理部门，导致国有资产管（guǎn）理混乱，产生产权不明、资（zī）产不清、投闲置散、使（shǐ）用效率低（dī）等问题。

（三）组织架（jià）构不健全，管理制度（dù）不完善

      国有企（qǐ）业国有资（zī）产管理问题（tí）频发还与国有企业组织架构和管（guǎn）理制度（dù）不健全有关。我（wǒ）国国有企业没有形成完善（shàn）的国（guó）有资（zī）产管（guǎn）理制（zhì）度，没有明确国有（yǒu）资产的主管部门，没有明确规（guī）定管理原则和方法。一（yī）方面（miàn），国有企业组织架构（gòu）设置不（bú）合理，按道理各国有企业的国有资产应（yīng）该由财政部（bù）门统一规划和管理，但是有些单位的国有资产却（què）归国资（zī）部门负（fù）责，从而产生了职责冲突。同时很（hěn）多国有企业本身没有设置专门的国有资（zī）产（chǎn）管（guǎn）理部门和专业人员。另一方面，缺（quē）乏从国有资产形成（chéng）到最（zuì）后处置一（yī）整套的管（guǎn）理制度。

（四）家底不清，历史遗留问题（tí）较多

       现阶（jiē）段我国国有企业的国有资产管（guǎn）理（lǐ）存在诸（zhū）多历史（shǐ）遗留（liú）问题，例如，在国有资产（chǎn）交接（jiē）过程中，会（huì）出（chū）现资产管理职能交叉、职责不清（qīng）和（hé）投（tóu）闲置散等问（wèn）题。而且近些年我国（guó）国有企业体制改革不断深化，在体制改革过程中，各单位之间国（guó）有资产调（diào）动频繁，会对国有资产的产权、资产价值等方面的记录产生影响，容易混淆产（chǎn）权，计算（suàn）资产价值出现（xiàn）错误，或（huò）者使一些国有资产投闲（xián）置散，浪费了国有资产的（de）价值，这些原因都会导致（zhì）国（guó）有企业难（nán）以清算单（dān）位拥有的（de）国有资产数量（liàng），难以顺利开展国有资（zī）产管理工作（zuò）。

四（sì）、加强国有资产（chǎn）运营管理的建议

（一）充分认识国有资产（chǎn）运营管理的（de）意（yì）义，增强管理（lǐ）意识（shí）

       增强国有企业国有资产的管（guǎn）理意识，要让国有企业的管理（lǐ）者（zhě）认识到国有资产管理的意义，并贯彻落实十九大关于完（wán）善国有资产管理体制、提高国有（yǒu）资产利用率的号召，转（zhuǎn）变重视单（dān）位资金管（guǎn）理而轻视资（zī）产管（guǎn）理和重视资产数量而轻视资产经济效益的错误观念，将（jiāng）资产管理作（zuò）为单位管（guǎn）理的重要组成部（bù）分来抓，调动国有企业全体员工（gōng）参与国有资产（chǎn）管理的工作积极性。同时也要提高国有企业的产权意识（shí），了解（jiě）国（guó）有资产管理相关法律（lǜ）法（fǎ）规，详细（xì）记录国有（yǒu）资产的借入（rù）借（jiè）出事宜，做（zuò）好每一项国有资产的产（chǎn）权记录，并定期（qī）盘查（chá）国有资产（chǎn）数量和价值（zhí），确保（bǎo）账面价值与实际（jì）价值相符。为了提高财会人员对国有资产运（yùn）营管理的重视（shì）程（chéng）度，可以将培训制度与绩效考核制（zhì）度结合，培训结束（shù）后的考试成绩纳入（rù）绩效考核，成绩（jì）高（gāo）者（zhě）绩效高，成绩低（dī）者（zhě）绩（jì）效（xiào）低（dī），从而激发（fā）财会人员的学（xué）习热情。除了培（péi）训财会人员的（de）专（zhuān）业技能，还要提高财会人员的职业道德（dé）修养。通（tōng）过思想道德教育来树立财会人员正确的三观，不滥用（yòng）职权，不（bú）贪赃枉法，能（néng）够经受住（zhù）物质诱惑，以人民福祉（zhǐ）和国家发展为己任，才能真正做好国有资产运营管（guǎn）理工作。

（二）改革办法，三级监管体制统一监管

       在国家（jiā）方面，我国（guó）要抓紧制定“分级所有（yǒu），分（fèn）级管理”的国有资产管理制度，国有（yǒu）资产在购入时应（yīng）该按照（zhào）交易凭证上的价格进行初始计量，在该国（guó）有资产（chǎn）单价的基（jī）础上（shàng），需（xū）要加上购买时的税（shuì）费、运输费、安（ān）装费和人工费等费用（yòng）。新建的国有资（zī）产账目，其（qí）成本就是在其出售（shòu）之前（qián）或报（bào）废之前全部的支出（chū）。在新建国有（yǒu）资产上（shàng）进行改建、扩（kuò）建（jiàn）的国有资产，其成本（běn）要在（zài）原价的基础（chǔ）上加上改建、扩建所发生（shēng）的费（fèi）用支（zhī）出，同时（shí）减去原来（lái）国（guó）有资产被替换部分的账（zhàng）面价值。如果为了购（gòu）买、扩（kuò）建和（hé）改建国有（yǒu）资产而发生（shēng）借（jiè）款利息，利息应该纳入（rù）成（chéng）本费用。已经交付使用但没有办理竣（jun4）工决算的（de）国有资产，应该按照市场价格入（rù）账（zhàng），等到（dào）办完竣工验收和决算手（shǒu）续后再按照决算实际价格入（rù）账。置换（huàn）获得的国（guó）有（yǒu）资产，其价格（gé）按照市场价计算（suàn），如果没有市场价，则需要请专门（mén）的评估机构（gòu）进（jìn）行估价，估价即现在价格。通过捐赠获得的国有资产，其成本按照该资产的市场价加税（shuì）费、运输费、人工费和安装费等费用（yòng）确定，没有（yǒu）市场价的需要请专（zhuān）门的评估机构进行估价，估价时要考虑到国有资（zī）产的折旧（jiù）费（fèi）。借调而来的国有资产（chǎn），其成本按照对方调（diào）出时的账面价（jià）格加上运输（shū）费、税费等费用计算，盘盈的且经过资产评（píng）估（gū）的国有资产，按照（zhào）评（píng）估的价格（gé）确定其（qí）价格 ; 没有经过资产评估的，其（qí）成本按照重置成本计算。融资租赁取得的国有资产，其成本按照其（qí）他相关国有企业（yè）会计准则确定。

（三）完善制度“立（lì）标准、做保障”，使工作更加公开透明

       国有企业（yè）应（yīng）该建立专门（mén）的资产管理部门，招聘和培（péi）养专业的资产管（guǎn）理人员来管理单（dān）位内的国有资（zī）产，并建立国有资产（chǎn）信息登记制度，所有的（de）资产调（diào）动都要及（jí）时详细记录在案，并定期核对账（zhàng）面信息与实际信息是否相符。要建立完善的（de）国有资产配置制度，单位（wèi）在（zài）购买资产时应该做好单（dān）位需求调研和市场调（diào）研，根（gēn）据单位真实需求合理购买资产，避免浪费资金。在资产处置过（guò）程中（zhōng）应该遵循透明原则，按照（zhào）相关的国有资产处理程序进（jìn）行处理。

       在出（chū）售国有资（zī）产时，应该根据规定进行（háng）公开招标，并严格筛（shāi）选有能力的（de）企业进行购买（mǎi），以公（gōng）允价值出售。加强国有企业国有资产的（de）维修和报废（fèi）审批（pī）手续的执行，避免胡乱维修（xiū）和报废国有资产。

（四）尊重历史，创（chuàng）造条件（jiàn），多部门联动明确产权，完善登记

       国资、审计、财政、监察等部（bù）门切实加强对国有企业国有资（zī）产（chǎn）购（gòu）置、增（zēng）减、租赁的监（jiān）督，规范国有企业国（guó）有资产核算（suàn）的基础工作，并联合查（chá）明各单位国有（yǒu）资产（chǎn）历史（shǐ）遗留问题（tí），根据尊重（chóng）历（lì）史、实（shí）事求是和依法解决的原则（zé），对存有历（lì）史问题的国有资产进行深入调（diào）查，明确国（guó）有资产权属，并联合多部门进行（háng）国（guó）有资产彻查，全面清点国有资（zī）产数量。国（guó）有资产的管理人员应当（dāng）遵循相（xiàng）应的规章制度，做好国有资产的（de）核算管理（lǐ）工作。完善国有资产核算方法，在（zài）国有资产原价值的基础（chǔ）上根据其使（shǐ）用（yòng）年限计算折旧费，做好账目的（de）登记工作和国（guó）有（yǒu）资产的管理工作，确保账（zhàng）目的国有资（zī）产（chǎn）价值与实际国有资产价（jià）值相符。

（五）将国有资产管理系统与投资（zī）评审、政府采购、预算管理、财务会（huì）计等（děng）系统相融通

首（shǒu）先，设计详细全面（miàn）的管（guǎn）理流（liú）程，每个关键节点都要设置专门的（de）人员负责管理和（hé）监督，严格按照新会计制度中对于国有资产的管理要求（qiú）进行管理，确保各个关键节点和（hé）环节的工作相衔接，做好衔接的（de）监督（dū）工作（zuò），确保在国有资产交接过程中（zhōng）的数量（liàng）、种（zhǒng）类、价值不发生变化，实现科学（xué）、规（guī）范的国有资产管理。

其次，国有企业应积极与软件公司沟通（tōng）协调，完成资产管理信息系统的升级改造（zào），与（yǔ）投资评审、政府采购、预算（suàn）管（guǎn）理（lǐ）、财务会（huì）计等系统相融通。建（jiàn）立一个完善的资（zī）产管理系统，在该系统中（zhōng）进（jìn）行国有资产的投（tóu）资评审和预（yù）算管（guǎn）理工作，各项审批都可以在该（gāi）系统中（zhōng）完成，而（ér）且国有资（zī）产的购（gòu）置、出租（zū）和处理（lǐ）等工作也可以在融合系统中完（wán）成，降低人工处理国有（yǒu）资产的（de）失误率（lǜ），提（tí）高工作效率。利（lì）用融合系统（tǒng）建立国有资产数据库，并公开和公（gōng）布各单位（wèi）的国有资产（chǎn）信（xìn）息，确保（bǎo）各单位各部门（mén）都能通过融合系统查询（xún）某单位的国有资产信息，这样不（bú）仅方便（biàn）上（shàng）级单位对国有企业（yè）国有资（zī）产的（de）审（shěn）查和监督，也有利于本单（dān）位人（rén）员对国有资产的管理和（hé）优化配置，从而实现国有资产（chǎn）精（jīng）细化管理。

（六）完善内部控制（zhì）制度

首先，在国有（yǒu）资产（chǎn）内（nèi）部控制制度中加（jiā）入事前介入指导程序。国（guó）有企业在建立国（guó）有资产内部（bù）控制制（zhì）度时（shí），需要（yào）确定内部控制（zhì）的关键点，然后制定内部控制关键点的执行方（fāng）案，并根（gēn）据国（guó）有企业发展（zhǎn）情况、相关制度规章（zhāng）和政策来确定内部控制的目标，是否（fǒu）选择（zé）等（děng）距抽（chōu）样或（huò）者在抽样过程中（zhōng）随（suí）机抽样（yàng），可以参考内部控制关键点的完成情况。按照上述步骤就可以制定国有（yǒu）企业内部控制制度和（hé）各部门的内部控（kòng）制章程，设置（zhì）好国（guó）有企业内部控制（zhì）关键点（diǎn）和各部门的关键点，定期开展（zhǎn）绩效考核和专业测评，查看关键点的落（luò）实情况。

其（qí）次，在内（nèi）部控制过程中要（yào）加（jiā）入监控和评估程序。国有企业国有（yǒu）资（zī）产内部（bù）控制过程中要通（tōng）过（guò）组织管（guǎn）理、授权审批、会计预算、明确岗位职责、国有企业信（xìn）息管（guǎn）理、业务流程管理和（hé）资产（chǎn）安全管理（lǐ）等方法来对内（nèi）部控制进行全面监管，并（bìng）从（cóng）侧面（miàn）反映国（guó）有企业（yè）的经营情况。根据以（yǐ）上指标反映出（chū）来的（de）数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题及时处理（lǐ），确保内部控制的落实。

结语

       加强（qiáng）国（guó）有企业国有资产的管（guǎn）理工作不仅是落实十九大关于完善（shàn）国有（yǒu）企业国（guó）有（yǒu）资产管（guǎn）理制度的表现，还（hái）可以帮（bāng）助国有企业进行资产的优（yōu）化配置，有利于节省单位经营成本，提高资产（chǎn）利用率。针对目前（qián）我国国（guó）有企业管理（lǐ）程序不规范、经（jīng）营性（xìng）收益较少、资源分配不合理、资产产权不明（míng）确等问题，需要提高对国有资产管理的认识，建立（lì）完善的（de）国有（yǒu）资（zī）产管理制（zhì）度和监（jiān）督制度，利用现代信息技术（shù）来创新资产管理办法，实现资产管（guǎn）理的（de）电子化和智能化，只有这样（yàng）才能真正提高（gāo）我国国有企（qǐ）业国有资产管理水平，提高国有资（zī）产（chǎn）利用率。