来源 Source：昆明九游娱乐和麦肯企业管（guǎn）理咨询有限公司 日期 Date：2020-11-12 点（diǎn）击 Hits：2415
2014年3月（yuè）10日，我在《南方日报》发（fā）表（biǎo）了一篇评论文章，题目（mù）是：《发展混合（hé）所有（yǒu）制（zhì）目的在于完善现代企业制度（dù）》。
初步统（tǒng）计了一下，在我公开发表的文章中（zhōng），直（zhí）接以“现代企业制度”为标题（tí）元（yuán）素的，就有（yǒu）3篇。而标题上没有体现，在内容方面涉及的，那就多了去了。
今天介绍第一篇。标题已经（jīng）清晰（xī）地表明我（wǒ）的（de）观点，混改的主要目的，在于完善国企的现代企业制度。
对新一轮（lún）国（guó）企改革，我最（zuì）不（bú）放心，或者说最（zuì）警惕的，就（jiù）是发展混合所有制经济问题。我认为，混改搞得不（bú）好，很可能成为坚持公有制主体（tǐ）地位（wèi）的一个（gè）豁口。
十八大以后，所谓的市（shì）场派（见《市场派的底（dǐ）牌（pái），我（wǒ）早就看到了——国企改（gǎi）革再评论之十八》），在理（lǐ）论上已（yǐ）不（bú）可能形成对坚持公有制主体地位正面攻击的（de）杀伤力，混改却成为在（zài）实践上推行渐进式私有化（huà）的（de）可能。因为（wéi）国资系统在这个问题上没有清晰的底线，而国企领（lǐng）导人（rén）大都有可能对混改而来的个人（rén）持股有所期冀。因此，彼方集中火力于此，一旦突（tū）破，将成溃堤之势，一泻千里。于是，本人对（duì）混（hún）改（gǎi）这一主题的（de）研究发声最为密集，所持（chí）观点最为明确。
我所发表的3篇关于混（hún）改（gǎi）目的在于完善国企“现代企业制度”文章，都（dōu）是在十八届三（sān）中全会之后（2013年11月），颁布《国务院关（guān）于国有（yǒu）企业发展混（hún）合所有制经济的（de）意见》文件之前（2015年9月）。之后（hòu），至今，本人的基本观点并无动摇，反而日益坚定，并推出关于（yú）混改准确定（dìng）义（yì）、对混（hún）改实施综合评价等研（yán）究成（chéng）果（在后续“再评论（lùn）”文章中（zhōng）会涉及）。
现在看来，可以（yǐ）十分自信地说：在混改这一理论与实践（jiàn）领域，本人尽到了智（zhì）库学者的责任，即看早一步（bù）、看深（shēn）一层、看远一程。
更重要的是，本人（rén）的研究观点，与习近平总书记的重要讲话（huà）精神，始（shǐ）终保持同频、同调、同（tóng）向。这是十分值得（dé）自豪的。
这篇文章发表（biǎo）于2014年3月10日。在此之前的2月17日（rì），习近平总书记在中央党校省部级领导干（gàn）部学习研讨班上说（shuō）：“各（gè）方面对改革措施的理解，相关解读大多符合中央精神，但也有一些不够准确、不够全面的问（wèn）题。比如（rú），只讲（jiǎng）使（shǐ）市场（chǎng）在资（zī）源配置中起决（jué）定（dìng）性作（zuò）用，不（bú）讲更好发挥政府作用；只（zhī）讲（jiǎng）积极发（fā）展混合（hé）所有制（zhì）经济，不讲推动国有企业完善现代企（qǐ）业制度（dù），甚至认为国有企业（yè）根本搞不好、应该消失。”各位（wèi）请注意了！在习（xí）近平（píng）总书记看来，那些（xiē）“不够准（zhǔn）确、不够（gòu）全面的问题”，有（yǒu）两项（xiàng）是必须澄清并予以纠（jiū）正的，其中一项就是发展混合所有（yǒu）制经济的目（mù）的（de）问（wèn）题！可（kě）见其重要（yào）性和（hé）紧（jǐn）迫性。习近平总书记这一（yī）重要讲话（huà），指出了发展混合（hé）所有制经济的核心目（mù）的（de），即（jí）推动（dòng）国有企业完善现代企业制度。如果推进了混改（gǎi），搞得似模似样、轰轰烈烈，即使引进（jìn）了（le）资金（jīn）、技术、人（rén）才、市场，甚至还（hái）搞了员（yuán）工持股，但是，在完（wán）善现代企业制度方面乏善可陈，徒有（yǒu）其名（míng），那么，这样的混改就是不（bú）合格（gé）的，没有（yǒu）达到国企混改（gǎi）目的（de），混了以（yǐ）后也将不可持续，乃至最终（zhōng）还（hái）是要（yào）断送掉国企（qǐ）的前程。如果在此过程中，为了吸引民资混（hún）合，还做出了某些让步，给予（yǔ）了一定（dìng）的折扣优惠，那可（kě）就更（gèng）加得（dé）不偿失（shī）了，属于标准的“赔了夫人又折兵”！
民间有（yǒu）一句俗（sú）语：“不以（yǐ）结（jié）婚（hūn）为（wéi）目（mù）的的谈恋爱都是耍流氓”。可以套用这（zhè）个概念来（lái）表达（dá），即：“不以完善国企现代企业制度为（wéi）目的的混改（gǎi）都是糊弄（nòng）党中央”。
这里我解释一下，为什么一定（dìng）要与民资（或曰非（fēi）国有资本）的混合才能算真混改的前提。
本（běn）人也曾听闻，当与民资的（de）混改遇到这样或那样的问题而逐渐陷于停滞时，国（guó）资系统内部有这样一种说法，即不同出资人（rén）主（zhǔ）体的国企之间（jiān）相互参股，也算是混改的一种。我甚至看到某高层也在一个内部会议上提倡“我们自己先混起来”。
其（qí）实，从现代企（qǐ）业制度“相互（hù）制衡、协调运转”的公司治理机制（zhì）成（chéng）因（yīn）来（lái）看，很容易（yì）理解（jiě）。为什么不同出资人主体之间要“相互（hù）制衡”？因为谁都担（dān）心缺乏制衡的一方损害自己的利（lì）益。那为什么民（mín）营（yíng）资（zī）本更加青（qīng）睐“相互制衡”？因（yīn）为民（mín）营资本的完全私有属（shǔ）性，真金白银是（shì）自己掏出（chū）来的钱，哪有不上（shàng）心进而（ér）不制衡之理？在单一出资人（rén）的国企（qǐ），本该发挥相互制衡作用的董事会，其成员都来自上级（jí）任命，都（dōu）不（bú）是（shì）自己掏的钱，发生损失（shī）或侵害行为，基本上与（yǔ）己无关。况且，国（guó）企沿（yán）用党政机关的权力主导模式，一把（bǎ）手（shǒu）非常关键，某种情况（kuàng）下能决定班子成员的（de）仕途和（hé）利益。于是（shì），在做（zuò）集体（tǐ）决策，在需要董事会成员（也即班子成员（yuán））发表个人独立意见的时候，但凡正（zhèng）常的（de）人，都会以（yǐ）董事长（党委（wěi）书记）的想法（fǎ）马首（shǒu）是瞻，谁也不会（huì）拿自己的（de）前程来挑战权（quán）威。
那么，不同（tóng）国（guó）资出资人主体组成（chéng）的董事（shì）会呢？理论上会（huì）因各为其主而相互制衡。但是，从根子上说（shuō），毕竟依然不是自己的（老板的）钱。所谓发挥制衡作用，依然是（shì）一种行政（zhèng）职务行为。小事一桩倒还可以（yǐ），真到撕（sī）破脸皮的（de）份上，还是会有所顾忌。反（fǎn）正不都是国家的钱（qián）嘛！犯不着伤了和气。
这（zhè）里，我用了一个（gè）独家（jiā）的概念：职务（wù）行为。国企（qǐ）内部（bù）的纪检部门、审计部门（mén）、监事会等（děng）等，包括上级国资监管部门外派的上述人（rén）员，为什么不能管（guǎn）束住（zhù）内部的腐败或错误决策？从根子（zǐ）上说（shuō），这些需要撕破脸皮做监（jiān）督的人（rén），都是职务行为，都不是出（chū）于经济人内（nèi）在动力的自（zì）觉行（háng）为。
发展混合所有制经济，国企引入民（mín）资（或国（guó）资进入民企），就是要借助（zhù）于私人资本出资人出于对自身权益的（de）安全（quán）和（hé）利益最大化追求，在（zài）混合（hé）所有制企业董（dǒng）事会、监事会等决策、监督层面，对国资出资（zī）人代（dài）表可能的懈怠、盲（máng）动、自利等非（fēi）市场化行为，进行现场监督、近身监督、全程监督（dū），从而达到对国有股（gǔ）东有效制衡的（de）效果，实现市场（chǎng）化的决策、监督、激励（lì）和约（yuē）束，彻（chè）底改变国企市（shì）场化动力不（bú）足的问题（tí）。在这个层面上（shàng）说，国资与民资混改，是（shì）搭私人资本监管动力的便车。
上面这个观（guān）点说出来，总让人心里有点不（bú）舒服。但是，话必须说破。良药苦口（kǒu），来不得半点含糊，来（lái）不得肆意跑偏。吃透了中央精神，了解了（le）其中的真意，具体该怎么（me）混，怎么分配股权和（hé）董事会席位，大概就明白了吧？
在这篇（piān）发表（biǎo）于（yú）“1+N”系列文件出台（tái）之前的文章里，我（wǒ）提出了这样（yàng）的混改原则——建机制（zhì）为重，混多少其次；选企业为重，选资本其次；看时机为重，看时间其次。
您再看看后来的中央文件（jiàn）里（lǐ）的“不搞拉（lā）郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成（chéng）熟一个推进（jìn）一个”，是不是具有异曲同工之妙？
《发展混合所有（yǒu）制（zhì）目的在于完善现（xiàn）代企业制度（dù）》
（《人民（mín）政（zhèng）协报》2013年7月23日）
党的十八届三中全会提出“积极发展混合（hé）所有制经济”之后，发展混合所有（yǒu）制经济成为全（quán）面深化改革的热词。但是我们对发（fā）展混合所有制经济的目的要（yào）有正确的认识。否（fǒu）则（zé）很有可能出现为混合而混合（hé）、不（bú）知怎样混合的（de）现象，偏离党（dǎng）中央的（de）改革初衷，甚至产生新的（de）问题（tí）。“委（wěi）托—代理（lǐ）”矛（máo）盾是一个（gè）世界性难题发展混（hún）合所（suǒ）有制经济，表面意义在于有利于国有资本放大功能、保值（zhí）增值、提（tí）高竞争力，有（yǒu）利于各种所有制资本（běn）取长补短、相互促进（jìn）、共同发展。其核心目的在（zài）于——通过（guò）与集体资（zī）本、非公（gōng）有资本等交叉持股、相互融合，健全协（xié）调（diào）运转、有效制（zhì）衡的公司法人（rén）治理结构，推动国有企业完善（shàn）现代企（qǐ）业制度。若此核心目的不能达至，上述表面意义终将（jiāng）无所附丽。简单（dān）地说，国企改革的难点在于（yú），怎样使国有资（zī）本的具体代理人即企业管理层，在实际委（wěi）托人（rén）即全体国（guó）民无法具体监（jiān）管（guǎn）的情况下（xià），能够尽心（xīn）尽责创造利润，不发生内部（bù）人控（kòng）制（zhì）现（xiàn）象（xiàng）。有（yǒu）人（rén）认（rèn）为，只要不是完全私人占有（yǒu），这个矛盾（dùn）就无解，因而提出（chū）全盘私有化（huà）主张（zhāng）。将国企全盘私有化，可（kě）能会（huì）解决这个矛盾（dùn）。但是全民（mín）所有的资本没有（yǒu）了，与（yǔ）资（zī）本主义无异，不符合社会主义国家的全民利益。几十年国（guó）企改革历（lì）程所尝试（shì）的各种改（gǎi）革设计（jì）方案，其实（shí）都是围绕这个“委（wěi）托—代理（lǐ）”矛盾（dùn）而展开。其实，在（zài）现代（dài）化大生产条件下，即使（shǐ）是（shì）以私有制为基础的资本主义社会，“委托—代（dài）理”矛盾（dùn）也是一（yī）个世界（jiè）性（xìng）难（nán）题。现代企业制度下的公（gōng）司治（zhì）理机制（zhì）为公有制与市场经济相结合提供了可能经过漫长的实践摸索（suǒ），以巨大的社（shè）会代（dài）价为基础，人类社（shè）会逐渐形成（chéng）了一整套基本成熟的运转规（guī）则和体系，即（jí）现代企业制度下的公（gōng）司（sī）治理机制——各方出资人（rén）和利益攸关方，在一个社会基本认同的法制框架（jià）下，通过企业的股东（dōng）会、董事会、监（jiān）事会、管理层、工会的授权与监（jiān）管，实现既协（xié）调运转（zhuǎn）又有效制衡，同时保护出资（zī）人、管（guǎn）理层（céng）及员工的多方权益。现代企（qǐ）业制度下的公司治理（lǐ）机制，为公有制与市场经济相结合提供了可能。1993年，十四届三中全会首次提出建立现代企业制度，同年，全国人大通过《公司法》。2003年（nián），十六（liù）届（jiè）四中全会（huì）提出建立现代产权制度，同（tóng）时提（tí）出大力发展混（hún）合所有制经（jīng）济。经（jīng）过1999年、2004年、2005年三（sān）次（cì）修订，《公（gōng）司法》日臻完善。为什么（me）有的国企混合得好，有（yǒu）的混合得（dé）不好理论和（hé）实践告诉我们：其一，国有企（qǐ）业进行公司制（zhì）股份制改造（zào），建立起公司治理架构，但是缺乏（fá）相互（hù）制衡的动力机制也是不（bú）行的。这（zhè）种“动力”的来源（yuán），最真实地体现在非公（gōng）有资本对自身利益的保护（hù）和（hé）最大化诉（sù）求。所以，国有资本自己跟自己混合是不（bú）够的，最（zuì）好（hǎo）能与其他非公（gōng）有资本交叉（chā）持股、相互融合。其二，国有（yǒu）企业需（xū）要通过发（fā）展（zhǎn）混合所有制来完善现代企业制度，非公有资本尤其是私营（yíng）企（qǐ）业也需要依此路径建立现代企业制度，实现自（zì）身的转型升级（jí）。有人说搞混合所有（yǒu）制可以发挥私营企业的（de）冒险（xiǎn）精神和（hé）灵（líng）活（huó）机制，实乃大谬（miù）特（tè）谬。现代公司治（zhì）理机制的最大（dà）作用，就在于（yú）使企业的决策和执行符（fú）合科学、稳健（jiàn）的原（yuán）则。那些“混合”得不好的企（qǐ）业（yè），一定是（shì）公（gōng）司治理（lǐ）机制走了样。其三，混合（hé）所有制也不是万能的。如果各方股东的价值观不一致，利益（yì）诉求不相同，文化不（bú）相容，虽然实现（xiàn）了有（yǒu）效制（zhì）衡（héng），却不（bú）能协调运转，内（nèi）耗不断，两败俱伤。发（fā）展混合所有（yǒu）制（zhì）经济的原则一是建机制为重，混多少（shǎo）其次。一切以《公司法》为（wéi）指引，以完善公司章程（chéng）为着力点，以搭建好（hǎo）协调运转、相互（hù）制（zhì）衡的公司（sī）治理（lǐ）机制为前提，不必纠缠（chán）谁（shuí）的（de）股份多（duō）一点少一（yī）点。在完善（shàn）的现代企业制度下，非公有资本无（wú）需担心国有资（zī）本“一股独（dú）大（dà）”而以大欺小，国（guó）有资本也不怕（pà）非公（gōng）有（yǒu）资本控（kòng）股（gǔ）而损公肥私（sī）。非公有资本（běn）可（kě）参股国有企业，国有资本也可积极参（cān）股私营企业。二（èr）是选企业为重，选资本其次。混合的目的，最终还是为了优势互补、发展（zhǎn）共赢（yíng），而不仅仅（jǐn）是做大（dà）资本盘（pán）子、挣面（miàn）子。最好是在业务合作伙（huǒ）伴（bàn）、同（tóng）质竞争对手（shǒu）、供应链（liàn）上下游（yóu）等经营关联方面寻找战略合作（zuò）对象，注重对混（hún）合企业成长经历（lì）、市场（chǎng）地位、发（fā）展（zhǎn）前景、企业文化以及企业（yè）家（jiā）人品的考察与（yǔ）选（xuǎn）择。在一般情况（kuàng）下，应尽（jìn）量避免引入纯（chún）粹（cuì）的资本运营（yíng）机（jī）构。三是看时机为重，看时间其次。作为国资监管机构，需要排定工作时间表，以推动监管企业发展混（hún）合所有制（zhì）经济。作为（wéi）具体的每一家国有企（qǐ）业（yè），却（què）不可操之过急，更不能为完成混（hún）合任务（wù）而（ér）混合（hé）。只（zhī）要我们秉（bǐng）持开放、合作、包容、共赢的理念，真心（xīn）实（shí）意地与非公有资本谈混（hún）合、谋发展，就一定能找到（dào）最适合本（běn）企业（yè）需求的合作伙伴，既能卖（mài）出好价钱，实现保值增值，又能实现更大的发展。
客户热（rè）线
地址
传（chuán）真（zhēn）