万（wàn）亿专项（xiàng）债额度为何（hé）提前下达？为何禁投（tóu）土储（chǔ）、房（fáng）地产？财政部这么（me）回应（yīng）
来源 Source：昆明（míng）九游娱乐和麦肯企业管理咨询有限公司 日（rì）期 Date：2019-09-11 点击（jī） Hits：2888
综合自：21世纪经济报道 周潇枭、PPP观察
9月4日，国（guó）务（wù）院常务（wù）会议召开，部署精准施策加大（dà）力度（dù）做（zuò）好（hǎo）“六稳”工作；确定加快地方政府专（zhuān）项（xiàng）债券发行使用（yòng）的措施，带动有（yǒu）效投资支（zhī）持补短板扩（kuò）内需。会议确（què）定（dìng），根据地方重大项目（mù）建设（shè）需要，按规（guī）定提前（qián）下达明年专项债部分（fèn）新增额度，确保明年初即可使（shǐ）用（yòng）见效。9月6日（rì），财政部召开“加快（kuài）发行使用地方政府专项（xiàng）债券（quàn）”发布会（huì），详细介绍了该（gāi）项政（zhèng）策出（chū）台（tái）的背景（jǐng）及更具（jù）体的安排。
同时需（xū）要注（zhù）意，对于该（gāi）笔新增（zēng）额度的（de）使用范围，设定了三项要求和（hé）四个禁（jìn）止（zhǐ）：
1．新（xīn）增额度重（chóng）点用于（yú）以下五个领域：铁路、轨（guǐ）道交（jiāo）通、城市停车场等（děng）交通基（jī）础设施；城乡电网、天然气管网和储气设施等能源（yuán）项目（mù）；农林水利，城镇污水垃圾处理（lǐ）等生态（tài）环保项目；冷链物流设施，水电气热等市政和产（chǎn）业（yè）园区基础设（shè）施。2．在符合上述重点投向的重大基础（chǔ）设（shè）施领域，专项债（zhài）可用作项目资（zī）本金。以省为单位，单一省份专项（xiàng）债规模的20%左右可用于项目资本金。3．加强项目（mù）管理，防止出现“半拉子”工（gōng）程。专项债额度向手续完备（bèi）、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考（kǎo）虑（lǜ）发行使用（yòng）好（hǎo）的地区和今冬明春具（jù）备施工条件的地区。各地和（hé）有关部门要（yào）加强项（xiàng）目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较（jiào）明（míng）显（xiǎn）、群众（zhòng）期盼、迟早要干（gàn）的（de）项目；要防止一哄而上，确保项目（mù）建（jiàn）设取（qǔ）得实（shí）效。此次国常会同时（shí）明确，专（zhuān）项债资（zī）金不（bú）得用于以下四（sì）个（gè）领域（yù）：4、可完全（quán）商（shāng）业化（huà）运（yùn）作的产业项目。该要求的用意也相当明确，即政策要“要（yào）着眼补短板、惠民（mín）生（shēng）、增后劲（jìn），进一步扩大有效投资（zī）”。这也体（tǐ）现了在今年8月23日《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》“下一步财（cái）政重点工作安排”中提出的，要进一（yī）步（bù）厘清专（zhuān）项债券合理边（biān）界，精准（zhǔn）聚焦国家重大战（zhàn）略（luè）和重大项目。并强（qiáng）化监督（dū）问责，从（cóng）严整治举（jǔ）债乱象，有效遏制隐性债（zhài）务增量。
随着发行时（shí）限临近（jìn），广东（dōng）、四（sì）川、浙江等逾20个省份的全年新增专项债券（quàn）额（é）度已使（shǐ）用完毕（bì），全（quán）国（guó）仅剩2343.93亿元余（yú）额待（dài）发。
从发行进度来看，截至8月底，辽宁、福建等17省的专项债额（é）度已经用完，经济总量靠前（qián）的省市基本都已经用完，仅有江（jiāng）苏进（jìn）度较慢，只（zhī）发（fā）行73.72%；天津（jīn）、新疆、青（qīng）海等专项债（zhài）发行规模超过（guò）限额的（de）90%，也（yě）即将用完；湖北、湖南（nán）、吉林和黑龙江相（xiàng）对较慢，还不到70%。从新（xīn）增额度来看，与各地（dì）经济（jì）发展程度有较大关联，广东、山东、江苏、安徽、浙江和河南均超过1000亿元，贵州和西藏较少，仅为7亿元。从2018年累（lèi）计可（kě）用（yòng）空间来看（kàn），全国还（hái）有1.2万亿的额度，但（dàn）北京（jīng）、上海两地就占了5000亿元，明（míng）显分布不均；如果再（zài）加上2019年未发行（háng）的额度，全国是（shì）1.43万亿。
主动作为：进一步扩投资
财（cái）政部副部长许宏才回应21世纪经济报道记者（zhě）提问介绍了政（zhèng）策（cè）出台的背（bèi）景，上半年我国（guó）经济（jì）延续总体平稳、稳中有（yǒu）进态（tài）势。当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济（jì）下（xià）行（háng）压力（lì）加大。为此，国务（wù）院要求各地区各部门要按照党中央（yāng）、国务院部（bù）署（shǔ），增强紧迫感，主（zhǔ）动作为，把做好“六稳”工（gōng）作放在更加突出位置，围绕办好（hǎo）自己（jǐ）的事，用好逆周期调节政策工具，在落实（shí）好（hǎo）已（yǐ）出台政策（cè）基（jī）础（chǔ）上，梳理重（chóng）点（diǎn）领域关键（jiàn）问题精准（zhǔn）施策。加快发（fā）行使用专项债、提前下（xià）达2020年额（é）度等系列部署，就是积（jī）极财（cái）政政策主动作为（wéi）、精准（zhǔn）施（shī）策的（de）表现之一。对于2019年地方专项债，要着眼补短板、惠民（mín）生、增后（hòu）劲，进一步扩（kuò）大（dà）有效投资，今年限额内地（dì）方政（zhèng）府专项债券（quàn）要确保9月底前全（quán）部发（fā）行完（wán）毕，10月（yuè）底前（qián）全部拨付（fù）到项目上，督促各地尽快形成实（shí）物工作量。提（tí）前下达2020年（nián）部分（fèn）专项债额度，许（xǔ）宏才表（biǎo）示，经十三届全国人大常委会第七（qī）次会议通过，授权国务院在2019年（nián）以后年度，在当年（nián）新增地方政府债务限（xiàn）额的60%以内，提前下达下一年度（dù）新增限额（包（bāo）括一般债务限额和专项（xiàng）债务限（xiàn）额（é））。授权期限（xiàn）为2019年1月1日至（zhì）2022年12月31日。“根据全国人（rén）大常（cháng）委会授（shòu）权，按规（guī）定提前（qián）下（xià）达明年专项债券部（bù）分新增额度，做好各项（xiàng）准备工作，确保（bǎo）明年初（chū）即可使用见（jiàn）效（xiào），带（dài）动有效投（tóu）资，支持补短（duǎn）板、扩（kuò）内需”，许宏才表示。2019年我国地方政（zhèng）府新增债券（quàn）限额，包括列入（rù）赤字的一般债券（quàn）9300亿元，不列入赤字的专项债券2.15万（wàn）亿元。专项（xiàng）债在地方债中作用愈发显（xiǎn）著，是稳（wěn）投资重要的政策工具。财政部（bù）数据显示，截至8月（yuè）底，已安排使用新增专项债券15902亿（yì）元，约占同期已发行新增专（zhuān）项债（zhài）券的80%。具体用途方（fāng）面，棚改（gǎi）等保障性住房建（jiàn）设6238亿元，占39.2%；铁路、公路（lù）等交（jiāo）通（tōng）基础设施（shī）1579亿元，占9.9%；用于市（shì）政建设1186亿元，占（zhàn）7.5%；用于科教文卫等民生领域526亿元，占3.3%；用（yòng）于农（nóng）林水利（lì）263亿元，占1.7%。“地方专项债带（dài）动作用比较（jiào）大。提前下达2020年专项债额度控（kòng）制在60%以内，以2019年2.15万亿（yì）专项债规（guī）模来计（jì）算（suàn），意味着最多可以提前下（xià）达1.29万亿额度。地这1.29万亿中（zhōng）20%可用于项目资本金，大概可带来2000亿元项目资本金（jīn），这（zhè）部分可撬动（dòng）万亿投资，加上其他非资本金专项债，可带动的投（tóu）资可达到（dào）2万亿（yì）元”，对外经贸大学教授毛捷（jié）对21世纪经济（jì）报（bào）道记者（zhě）表示。
资本金适（shì）用领域扩大到10个（gè）
除了提（tí）前下达额（é）度，专项债的使用范围也有所扩大，可用于资本金的项目领域也随之扩（kuò）大，政策（cè）积极力度进一（yī）步加大。许（xǔ）宏才指出，根据向地方（fāng）了（le）解的项目准备情况（kuàng），此次拟提前下达的专项债券重点用（yòng）于铁路（lù）、轨（guǐ）道交通、城市停（tíng）车（chē）场等交通（tōng）基（jī）础设（shè）施，城乡（xiāng）电网（wǎng）、天然气（qì）管网和储气设施等（děng）能源项（xiàng）目，农林水利，城（chéng）镇（zhèn）污水垃圾处理等生态环保项（xiàng）目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生（shēng）服务，冷链（liàn）物流设施，水电气热等市政（zhèng）和产业园区基础设施。其他领域符合（hé）条件的（de）项目如准备充分、短期可形（xíng）成实物工作量，也可以给予支（zhī）持。不符（fú）合（hé）专项（xiàng）债券政策范围的无收益项目应通（tōng）过一般债券或财政资金给（gěi）予（yǔ）支持。“本次专项债券使用范（fàn）围较原来有所扩大，主（zhǔ）要是财政部（bù）根据地方上报项目（mù）和实（shí）际情况，扩大投资用于民生（shēng）领（lǐng）域”，许（xǔ）宏才表（biǎo）示。今年6月份《中共（gòng）中央（yāng）办公（gōng）厅 国务院办公厅关于做好地（dì）方政府专项债券发行及项目（mù）配套融资工作的通知》对外印发（fā），允（yǔn）许将（jiāng）专项（xiàng）债（zhài）券作（zuò）为符合条件的重大（dà）项（xiàng）目资本（běn）金（jīn）；对于专项债券支持、符合中央重大决策部署（shǔ）、具有较大示范带动（dòng）效应的（de）重大项目（mù），主要是国（guó）家重点支持的铁（tiě）路，国家高（gāo）速（sù）公路和支持推进国家重大战略的地方（fāng）高（gāo）速公路（lù），供电（diàn），供（gòng）气项目。在（zài）评（píng）估项（xiàng）目收益偿还专项债券本息（xī）后专项收（shōu）入具（jù）备融资条件的，允许将部分专项债券（quàn）作为一定比例的项目（mù）资本（běn）金。专项债券用作资本金的的领（lǐng）域，由现有的（de）4个领域，进（jìn）一步扩大到10个领域（yù）：铁路、收费公路、干（gàn）线机场、内河航电枢纽（niǔ）和港口、城市停车场、天（tiān）然气管网和储气设施、城乡（xiāng）电网、水利、城（chéng）镇污水垃（lā）圾（jī）处理、供水。“鼓励地方（fāng）在符（fú）合（hé）政（zhèng）策规定和防控（kòng）风险（xiǎn）的基础上（shàng），尽量多安排（pái）专项债（zhài）券用（yòng）于项目资本金。以（yǐ）省份（fèn）为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模（mó）占该省份（fèn）专项债券规模的比例（lì）一般（bān）控制在20%左右。具体还要（yào）根（gēn）据项（xiàng）目实际情况作出安排，更（gèng）好发挥（huī）专项债券的（de）带（dài）动作用”，许宏才表示。
“提前（qián）批（pī）”禁投（tóu）土储、房地（dì）产
为（wéi）了尽快形成投（tóu）资实（shí）物（wù）量，这批“提（tí）前批”的（de）专项债也（yě）作出明确（què）界定。许宏才（cái）表示，此（cǐ）次提（tí）前下达的专项债券额度不得用于土地（dì）储备和（hé）房地产相关（guān）领域，不得（dé）用于置换债务以及（jí）可完全商业化运作的（de）产业项目（mù）。中央财经大学教（jiāo）授乔宝（bǎo）云对21世纪经济（jì）报道记者（zhě）表示（shì），提前下达的专项债额度，是（shì）为了带（dài）动有效投资，支持补短（duǎn）板扩内需，列举（jǔ）的铁路、轨道交通（tōng）、生态环保等项（xiàng）目，相对（duì）土储、房地产等作用要更为明显。“在（zài）’房住不炒（chǎo）’调控背景下，也在借此引导地方政府行（háng）为，这只是（shì）针（zhēn）对（duì）这批提（tí）前下（xià）达额度（dù）的（de）专项债（zhài）。2020年（nián）地（dì）方专项债资金分配中，仍然（rán）会（huì）考虑（lǜ）地方土地储备、棚户（hù）区改造等合理资金（jīn）需（xū）求（qiú）”，国泰君安交易（yì）投资委员会首席研究员周（zhōu）文渊对21世（shì）纪经济报道记者（zhě）表示。“提前批（pī）”专项债在地（dì）区间如何分配呢？许宏才（cái）表示，按照（zhào）国务院常务会（huì）议要求，按照“资（zī）金跟项目走”的（de）要求，此次拟提前下达的专项债券（quàn）额度向（xiàng）手续完备、前期工（gōng）作准备充（chōng）分的项（xiàng）目倾斜，优先（xiān）考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区（qū）。主要是想发挥好投资带（dài）动作用（yòng）。财政部预（yù）算司巡视员王克冰表示（shì），以资（zī）金绩效为导（dǎo）向，坚持形（xíng）成有效投资，确保形（xíng）成（chéng）实物工作量。按照“资金跟项目走（zǒu）”的要求，重点向（xiàng）项目准备充分、已完成立项审批拆迁环评等各项手续和前期工作、今冬明春具备施工条件（jiàn）的（de）地（dì）区倾斜（xié）。
坚守防风（fēng）险底线
国务院常务会议在（zài）释放积极信（xìn）号的同时，也指出：各地（dì）和有关部（bù）门（mén）要加（jiā）强项目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益（yì）比（bǐ）较明显（xiǎn）、群众期（qī）盼、迟早要干的项目，同时也要防（fáng）止一哄而上，确保项目（mù）建设取得（dé）实效。王克冰指出，以（yǐ）合格合规为（wéi）重点，坚持项（xiàng）目合格合规（guī）。加强（qiáng）项目储（chǔ）备（bèi），必（bì）须要做好项目前期准备，履行各项审批程序，优选经济社会（huì）效（xiào）益比（bǐ）较明显、群众期盼、迟（chí）早要干的项目，决不能一哄而上、“萝卜快了（le）不洗泥”，确保项目（mù）建设取（qǔ）得实效。“以风（fēng）险防控为底（dǐ）线，明确项目投资方向。专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模与项目收益相平衡，聚焦地方政府早投（tóu）晚投都要投的（de）项目和补（bǔ）短板、强弱项的基（jī）础（chǔ）设施（shī）项目（mù）。优先（xiān）考虑（lǜ）专项债券发行使用好的地区，重点支持财力（lì）好举（jǔ）债（zhài）空间大的地区，对地（dì）方债务风险较高的地区少（shǎo）安排或不安排”，王克冰表示。财政部重（chóng）申，地方政府（fǔ）举借债务坚持中央不（bú）救助、坚持谁举债谁负责。王（wáng）克（kè）冰表示，在地方（fāng）党委和政府领导下，建立财政、发展改革、金融（róng）管理等部门协同（tóng）配合机制。各地财政部门（mén）上报专项（xiàng）债券（quàn）需求时，由同（tóng）级（jí）发展改革部门提供项目需求单子，符合专项债券发（fā）行条件（jiàn）的财政（zhèng）部（bù）门全部（bù）吸收采纳，最终需要省级政府（fǔ）批准确认。加强地方财政、发展改革（gé）等部门与金融单（dān）位之（zhī）间的沟通衔接（jiē），支持做好专项债券发行及项（xiàng）目配套融资工作。财政部、发展（zhǎn）改革委负责做好此次地方上报专项债券项目的审核把关；金融管理（lǐ）部门指（zhǐ）导金融机构（gòu）做（zuò）好配套融资工（gōng）作。
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