关于印发《国务院国（guó）资（zī）委授权放权清单（2019年版）》的通知

文章来源：改革局 　　 发布（bù）时间：2019-06-05

国务院国有（yǒu）资产监督管（guǎn）理委员会文件

 

关于印（yìn）发《国务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019年版（bǎn））》的通知

各中（zhōng）央（yāng）企业,各省、自治区、直（zhí）辖市及计划单列市和（hé）新疆生产建设兵团国资委：

为深入贯彻（chè）党（dǎng）中央、国务院关于深化国资国企改革的决策（cè）部署（shǔ），落实《国务院（yuàn）关于印发改（gǎi）革国有资本授（shòu）权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）精神，加快实现（xiàn）从管企业向管资（zī）本转变，更好履行出资人职责，进（jìn）一步加大授（shòu）权放权（quán）力（lì）度，切实增强微观主体活（huó）力，我（wǒ）委制定了（le）《国务院（yuàn）国资委授权（quán）放（fàng）权清单（2019年版（bǎn））》（以下（xià）简称《清单》），现（xiàn）印发给你（nǐ）们，并将有关事（shì）项通知如下：

一、分类开展授权放权

《清单》结合企业的（de）功能定位、治理能（néng）力、管理水（shuǐ）平等（děng）企业改革发展实际，分别针对各中央企（qǐ）业、综合改革试点（diǎn）企（qǐ）业（yè）、国有资（zī）本投（tóu）资、运营公司试点（diǎn）企业以及特定企业相应明确（què）了（le）授权放权事项。同时，集（jí）团公司（sī）要对所属企业同步开展授（shòu）权放权，做到层层“松（sōng）绑”，全面激发各层（céng）级企（qǐ）业活力。

二、加强行权能力（lì）建设

各中央企业要坚（jiān）持中国特色现（xiàn）代（dài）国有企业制度，把加（jiā）强党的领导和完善公司治理（lǐ）统一（yī）起来，加快形（xíng）成有效（xiào）制（zhì）衡（héng）的公司法人治理（lǐ）结（jié）构、灵活高效的市场化经营机制。要夯实管理基础，优（yōu）化（huà）集团管控，健全完善风（fēng）险、内控（kòng）和合规（guī）体系，确（què）保各（gè）项授权放权接（jiē）得住、行得稳。

三、完（wán）善监督管理体系

国务（wù）院国资委将加强事中（zhōng）事后监管（guǎn），采取健全（quán）监管制度、统筹监督力量、严格责（zé）任追（zhuī）究、搭建实时在线的国资监管平台等方（fāng）式，确（què）保该放（fàng）的（de）放（fàng）权到位、该管（guǎn）的管住管好，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

四（sì）、建立动态调（diào）整机制

国（guó）务院国资委将加强跟踪督导，定期评估授权放权的执行情（qíng）况和实施效果，采取（qǔ）扩大、调整或收回等措施动态调整（zhěng）授（shòu）权放（fàng）权事项。

请各中央企业结合实际抓好贯彻落实，工作中遇到的情况和问题（tí）及时（shí）报告（gào）国务院国资（zī）委。

各地（dì）国资委要按照国（guó）发〔2019〕9号文（wén）件要（yào）求，结合实际积极推进本地区国（guó）有资（zī）本（běn）授权（quán）经营体制（zhì）改（gǎi）革，制定授权放权清单（dān），赋予企业（yè）更多自主权，促进激发微观（guān）主体活（huó）力与管住管好国有资本（běn）有机结合（hé）。国（guó）务院国资委将加强指导督促，推（tuī）动授权放权（quán）工作有序开展（zhǎn）、全面落实。

国务院（yuàn）国（guó）资（zī）委

2019年6月3日

 

国（guó）务院（yuàn）国资委授权放权（quán）清（qīng）单（2019年版）

一、对各中（zhōng）央企业的授权放权事（shì）项

序号 授（shòu）权（quán）放权事项

1. 中（zhōng）央（yāng）企业审批所属企（qǐ）业的混合所有制改革方（fāng）案（àn）（主业处于关（guān）系国家安全、国民经济命脉（mò）的重要行业和关键领（lǐng）域，主要承担重大专（zhuān）项（xiàng）任（rèn）务（wù）的子企业除外（wài））。

2. 中央企业（yè）决定（dìng）国有（yǒu）参股非上市企业（yè）与非国有控股上市公司（sī）的资产重组事项。

3. 授权（quán）中央企（qǐ）业决定集（jí）团及所属企业以非公开（kāi）协议（yì）方式参与其他子企业的增（zēng）资行为（wéi）及（jí）相应（yīng）的（de）资产评估（主业处于（yú）关系国家安（ān）全、国民（mín）经济（jì）命脉的重要行（háng）业和（hé）关键领域，主要承担重大专项（xiàng）任（rèn）务的（de）子企业除外（wài））。

4. 中央企业审批（pī）所持有非上市股（gǔ）份有限公司的国有股权管（guǎn）理（lǐ）方（fāng）案和股（gǔ）权变动事项（主业处于关系国家安全（quán）、国民（mín）经济命脉的重要行业和关键领域，主要（yào）承（chéng）担重大专项（xiàng）任务的子（zǐ）企业除外）。

5. 中央企业（yè）审（shěn）批（pī）国（guó）有（yǒu）股东所持有上市公（gōng）司股（gǔ）份在集团内部（bù）的无偿（cháng）划转（zhuǎn）、非公开协议转让事（shì）项。

6. 中央企业审批国有参股股东所持有上市公司国（guó）有（yǒu）股权公开（kāi）征集转让、发行可交（jiāo）换公（gōng）司债券事（shì）项。

7. 中央企业审批未导致（zhì）上市（shì）公（gōng）司控股权转移的国有（yǒu）股（gǔ）东通过证券交易系统（tǒng）增持、协（xié）议受让、认购上市公司发（fā）行股票（piào）等事项。

8. 中央企业审批（pī）未触及证（zhèng）监会（huì）规定的（de）重大资产重（chóng）组标（biāo）准的国有（yǒu）股东与（yǔ）所控股上市公司进行资产重（chóng）组（zǔ）事项。

9. 中央企业审（shěn）批国有股东通过（guò）证券（quàn）交易系统转让一定比例或数（shù）量（liàng）范（fàn）围内所持有上市公司（sī）股份事项，同时应符合国有（yǒu）控股（gǔ）股东（dōng）持股比（bǐ）例不低于合（hé）理持股比例的要求。

10. 中央企业审（shěn）批未导（dǎo）致国有控股股东持股比例（lì）低于合理持股比例的公开征集转让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发（fā）行证（zhèng）券（quàn）事（shì）项。

11. 授（shòu）权中央企（qǐ）业决定公司发行短期债券、中长期票（piào）据和所属（shǔ）企业发行各（gè）类债券等部分债券类融资（zī）事项。对于中（zhōng）央企业集团公司发行的中长期（qī）债券，国资（zī）委仅审批发债额度，在额度范围内（nèi）的（de）发债不（bú）再审（shěn）批。

12. 支持中央企业所属企业（yè）按（àn）照市场化选聘、契约化管理、差异化薪（xīn）酬、市（shì）场（chǎng）化退（tuì）出的（de）原则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘（pìn）、委托推荐等市场化方式选聘职（zhí）业经理人，合理增加市场（chǎng）化选聘（pìn）比例，加快建立职业经理人制度。

13. 支持中央企业（yè）所（suǒ）属（shǔ）企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度（dù），薪（xīn）酬总水平由相应（yīng）子企（qǐ）业的董（dǒng）事（shì）会根据国家相关政策，参（cān）考（kǎo）境内市（shì）场同类可比人员薪（xīn）酬价（jià）位，统筹考虑企业发（fā）展战略、经营目标及（jí）成效、薪酬策略等因素，与职（zhí）业经理（lǐ）人（rén）协商确定，可以采取多种方（fāng）式探索完（wán）善中长期激励机制（zhì）。

14. 对商（shāng）业一类和部分符合条件的商业（yè）二类中央（yāng）企业实行工资总额预算备案制（zhì）管理。

15. 中（zhōng）央企业审批所属科技型子（zǐ）企（qǐ）业股（gǔ）权和分红激励方案，企业实施分红激励所需支（zhī）出计入工资总额，但不受当年本单位工资总（zǒng）额限制、不纳入本单位工资（zī）总（zǒng）额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费（fèi）、社会保险费、补（bǔ）充养老及补（bǔ）充医疗（liáo）保险费（fèi）、住房公（gōng）积金（jīn）等的（de）计（jì）提依据。

16. 中央企业集团（tuán）年（nián）金总体（tǐ）方案报国资委事后备案，中央（yāng）企业审批所属企业制定的具（jù）体年金实施方（fāng）案。

17. 中央企（qǐ）业控股上市公司（sī）股（gǔ）权激励计划报（bào）国（guó）资（zī）委同意后，中央企业审批分期实施方案。

18. 支持中央（yāng）企业在符合条件的所属企业（yè）开展多种形式的股权激励（lì），股权激励的实际收益水（shuǐ）平，不与（yǔ）员工个（gè）人薪酬总水平挂钩，不纳（nà）入本单（dān）位工资（zī）总额基数。

19. 中央（yāng）企业决定与借款费用（yòng）、股份（fèn）支付、应付（fù）债券等会计（jì）事项相关的（de）会计政策和会计估计变更。

20. 授权中（zhōng）央（yāng）企业（负债（zhài）水平高、财（cái）务风险较（jiào）大（dà）的中央（yāng）企业除外（wài））合理确定公司（sī）担保规模，制定担保风（fēng）险防范措施，决定集团内部担（dān）保事项（xiàng），向集（jí）团外中央企（qǐ）业的（de）担保事（shì）项不再报国资委备案。但不得向中（zhōng）央企业以（yǐ）外的其他（tā）企业进行担保。

21. 授权中央企业（负债水平高、财务风险较大（dà）的中央企（qǐ）业除外）根据《中央企业降杠杆减（jiǎn）负债专项工作目（mù）标责任书》的（de）管控目标（biāo），制定债（zhài）务（wù）风险管理制度（dù），合理安排（pái）长短期负债比重，强化对（duì）所属企业的资产负（fù）债约束，建（jiàn）立债务风险动态监（jiān）测和（hé）预警机制。

二（èr）、对综合改革试点企业（yè）的授权放（fàng）权事（shì）项（包括国有资本投资、运营公司（sī）试点企业（yè）、创建世界一（yī）流示（shì）范企业、东北地区中央企（qǐ）业综合改革试（shì）点企业、落实董事会（huì）职权试点企业等）

序号 授权放（fàng）权事项

1. 授权董事（shì）会审批企业五年发展战略和规划（huá），向（xiàng）国资委报告（gào）结果。中央（yāng）企业按（àn）照（zhào）国家规划周期、国（guó）民经济和社会发展五（wǔ）年规划建（jiàn）议，以及（jí）国有经济布（bù）局结构调整方向和中（zhōng）央企业（yè）中长期发展规划要求，组织编制本（běn）企（qǐ）业五年发展战略和规划，经董事会批准后实施。

2. 授权董事会按照《中央企业投资监督管理办法》（国（guó）资（zī）委令第34号）要求批准年度投资计（jì）划，报（bào）国资（zī）委备（bèi）案（àn）。

3. 授权董（dǒng）事会（huì）决定在年度投资（zī）计（jì）划的投资规模内，将主业范围（wéi）内（nèi）的计划外新增投资项目与计划内主（zhǔ）业投资项目进行适当调剂。相关投资项目应符合负面（miàn）清单要求（qiú）。

4. 授权董（dǒng）事会决定主业范围（wéi）内的计（jì）划外新增股权投资项（xiàng）目，总投资（zī）规模变动超过10%的，应及（jí）时调整年度投资计划并向国资委报告。相关（guān）投资项目（mù）应符合（hé）负面清单要求。

三、对国（guó）有资本投（tóu）资、运（yùn）营（yíng）公司（sī）试点企业的授权放权事项

序号 授（shòu）权（quán）放（fàng）权（quán）事（shì）项

1. 授（shòu）权董事会按照企业发（fā）展（zhǎn）战略（luè）和规划决策（cè）适度（dù）开展与主业紧密相（xiàng）关的商业模式创新（xīn）业务，国（guó）资委对其（qí）视同主业投资管理（lǐ）。

2. 授权董事会（huì）在已批（pī）准的主业（yè）范（fàn）围以外，根据落实国家战略需要、国（guó）有经济布局结构调整方向、中央企业中长期发展规划、企（qǐ）业五年发展战略（luè）和规划（huá），研究提出拟培育（yù）发展的（de）1-3个新业务领域，报国资委同意后，视同主（zhǔ）业管理。待（dài）发展成（chéng）熟后，可向（xiàng）国资委申请将其调（diào）整为主（zhǔ）业。

3. 授权董（dǒng）事会在5%-15%的（de）比例范围（wéi）内提出（chū）年度非主业（yè）投（tóu）资比例限额（é），报国资委同意后实施。

4. 授权国有资本（běn）投资、运（yùn）营公司按照国有产权管理（lǐ）规定审（shěn）批国有资本投资、运（yùn）营公司之（zhī）间的非上市（shì）企业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议（yì）增资、产权置换等事项（xiàng）。

5. 授权（quán）董（dǒng）事会审（shěn）批所属创业投资企业（yè）、创业投资管理企业等新产（chǎn）业、新业态、新商业模式类企业（yè）的核心团队持股和跟投（tóu）事项，有关事项的（de）开展情况按年度报国资委（wěi）备案（àn）。

6. 授权中央企（qǐ）业探索更加灵活（huó）高效（xiào）的工资总额管理方式。

四、对特定企业的授权放权事项

序号 授权放权事项

1. 对集（jí）团总（zǒng）部在香（xiāng）港地区、澳门地区的中（zhōng）央企业（yè）在本地区的投资，可视同境内投（tóu）资进行管理。

2. 授（shòu）权落实董事会职权试（shì）点中央企业董事（shì）会根据中（zhōng）央企业负责人薪酬管（guǎn）理有（yǒu）关制（zhì）度，制定经理层成员薪（xīn）酬管（guǎn）理办法，决定（dìng）经（jīng）理层成员薪酬分配。企业（yè）经理层成员薪酬管理（lǐ）办法和薪酬管理重（chóng）大事项报国资委备案。

3. 授权落实（shí）董事会职权试点中央企（qǐ）业（yè）董事会对副职经（jīng）理人员进行（háng）评价，评价结果按一定（dìng）权重（chóng）计入国资委对企业高管人员的评价中。

4. 授权（quán）行业周（zhōu）期性特征明显、经济（jì）效益（yì）年度间波动（dòng）较（jiào）大或者存在其他特殊情况的中央企业，工资总（zǒng）额预算可（kě）以探（tàn）索按周期进行（háng）管（guǎn）理，周期最（zuì）长不超过三年，周期（qī）内（nèi）的工资总额增长应当符合（hé）工资与效益联动的要（yào）求。

 

【责（zé）任编辑：李瑛】