3月（yuè）5日，国务院（yuàn）总（zǒng）理李克（kè）强（qiáng）在第十三届全（quán）国人民代表（biǎo）大（dà）会（huì）第（dì）二（èr）次会议上的政府（fǔ）工作（zuò）报告中指出，“积极”稳妥推进混合（hé）所有制改革，完善公司治理（lǐ）结构，健全市场化（huà）经营机制，建立职（zhí）业经理（lǐ）人等制度（dù）。

3月9日，国务院国（guó）资委（wěi）主任肖亚庆亦在（zài）记者会上（shàng）表（biǎo）示，混改是国企（qǐ）改革（gé）突破口，通过国企改革（gé），解决（jué）了长期（qī）想解决而没有解决的问题，例如公司治理的结构进一步优（yōu）化（huà）等。

分析认为，政府（fǔ）工作报告中的（de）“积极”二字，意味着国企改革将会发生许（xǔ）多变化（huà）。“扩围”“放权”将成为国企混改关键词。改革试点发力（lì）将呈批量推动态势（shì），由设计走（zǒu）向更大（dà）规模（mó）、更深层次（cì）的行（háng）动，将为资本市场（chǎng）释（shì）放新红利，值得期待。

那么，在全球经济（jì）增长（zhǎng）缓慢、中美（měi）贸易摩擦（cā）升级，以及倡议“一带一路”走出去的多重背景下，新形势的（de）国（guó）企混改（gǎi）应该什么样？时过境迁，2015年8月（yuè）出台的、被（bèi）社会各界称为国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革的纲领性文件的《关于深化国有企业改革的指导意见（jiàn）》（中发﹝2015﹞22号（hào））（以下简（jiǎn）称“22号文”），在国企混改上取得了什么（me）成就（jiù），又有哪些瓶（píng）颈制（zhì）约着混改的良性发展？

深化混合所有（yǒu）制（zhì）改革注（zhù）重质（zhì）量和效果

党的十九大报告强调：“深化（huà）国（guó）有企业改革，发展混（hún）合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流（liú）企业”。

相关数（shù）据显（xiǎn）示，2018年，国（guó）资委推动“双百行动（dòng）”改（gǎi）革试点，涉及国（guó）企（qǐ）达（dá）到404家（jiā），数量空前，国企“混（hún）改”决心不（bú）改，加量加（jiā）速；2019年初始（shǐ），根据权威机构信（xìn）息显示（shì），国资委将进一步推（tuī）动2至3家央企（qǐ）集团层面实施（shī）“混改”，预示（shì）着“混改”的力度和深度将持（chí）续加强（qiáng）。

无独有偶，国家发改委发布的消（xiāo）息显（xiǎn）示（shì），截至2018年，国家发改委推动实（shí）施国企（qǐ）“混改（gǎi）”试点（diǎn）累计达到50家，仅2018年就（jiù）增加（jiā）31家， 2019年将进一步推动100家以上的“混改”试点。

“混（hún）合所有制改革（gé）有序推进，上市公司已经（jīng）成为中央企（qǐ）业运营的（de）主（zhǔ）体。中央企业资产（chǎn）的65%、营（yíng）业收入的61%、利润总额（é）来源（yuán）的88%都在上市公司。”肖亚（yà）庆在今年全（quán）国两会记（jì）者会上表示。

“目前航空（kōng）工（gōng）业集团资产证券（quàn）化（huà）率（lǜ）超过66%。”中（zhōng）国航空工业集团资（zī）本管理部（bù）部长王学（xué）军日前表示，下一（yī）步（bù），中国航空工业集团将按照“宜混则混（hún）”原则（zé）在所属三（sān）四级以下单位全面推进混改工（gōng）作。

“前（qián）两年我（wǒ）们（men）完（wán）成（chéng）了成品油销售的混改（gǎi）基本工（gōng）作，引入社会和民营资本（běn）实现混合经营，还成（chéng）立了董事（shì）会，按（àn）照（zhào）董事（shì）会（huì）的总体安排和章程，现在正在积（jī）极筹备上市，时间节点要得到国家有关部门的批（pī）复，另外还要（yào）考虑资本市场的窗口（kǒu）期。”3月14日（rì），全国政协（xié）委员、中国工（gōng）程院（yuàn）院士、中国石（shí）油化（huà）工集团有限公司副（fù）总经理、中（zhōng）国石油化工股份有限公司总裁马永生（shēng）在接受媒体采访时（shí）表示，经（jīng）过5年时（shí）间，中（zhōng）石化（huà）销售公（gōng）司混改工（gōng）作基本完成，下（xià）一步将（jiāng）择机进行IPO。

不（bú）只是央企在大力推进混改，相关地方国（guó）资委（wěi）也（yě）在试点发力或批量推动混改步（bù）伐。

数据统计，2018年，山东向国内（nèi）外推出（chū）93家省（shěng）属国企“混改”项目，集中（zhōng）在基础（chǔ）设施、公共（gòng）服务领域（yù）；天津先后（hòu）推（tuī）出232家“混改”项目，涉及房地（dì）产（chǎn）、制造、金融（róng）、服务等多领域；山西则推出108家国企“混改”项目，涉（shè）及制（zhì）造、电（diàn）力、能源等；辽宁推出48家国企“混（hún）改”项目，涉及钢铁（tiě）、汽（qì）车、能源等；还有（yǒu）浙江（jiāng）、广州等地（dì），所推（tuī）混改项目都具（jù）有一定影响（xiǎng）力和较强的技术优（yōu）势。

“目前，中国石油正在制定有（yǒu）关创建一流示范企业的规划，方案即（jí）将（jiāng）完成，预计3月底之前提交国资（zī）委，改革内容涉及员工持（chí）股和混（hún）改等（děng）。”中国石油集团（tuán）党（dǎng）组书（shū）记、董事长王（wáng）宜林（lín）近（jìn）日（rì）表示。

“2019年将加大分类推进（jìn）混合所有制改革力度。”肖亚（yà）庆表示（shì），商（shāng）业一类（lèi）的（de）国有企（qǐ）业，国有资（zī）本投资、运营公司改革试（shì）点企（qǐ）业，创建“世界（jiè）一流（liú）”示（shì）范企（qǐ）业都要（yào）加大混改力度。去（qù）年推出的“双百行动”改革（gé）试点企业也要积极推（tuī）进混改。

无（wú）独有（yǒu）偶（ǒu），2018年10月9日（rì），国务（wù）院副总（zǒng）理刘鹤在（zài）国企改革座谈会上首次（cì）提出，“国有企业（yè）改革正处于一个行动（dòng）胜过一打纲（gāng）领的关键阶（jiē）段，也（yě）是改革乘数（shù）效（xiào）应最大的（de）阶段”。

“刘副（fù）总（zǒng）理此言即是对本轮国企深化改革实际（jì）情（qíng）况的概要总结，也是（shì）对未（wèi）来国企深化改革的基本（běn）要求，展现出（chū）‘必须混改’的决心。”知名国企改革（gé）专（zhuān）家李锦解读刘鹤（hè）发言时（shí）表示。

国（guó）家高层（céng）对国企混改的决心显而易见。国有企业（yè）对国（guó）企改革的呼声亦此消彼长。

数据统计，2018年，山东向国内外推出93家省属国企（qǐ）“混改（gǎi）”项目，集中在（zài）基础设施、公共服务领域；天津先后推（tuī）出232家（jiā）“混改”项（xiàng）目，涉及房地产、制造、金融、服务等多领域；山西则推出108家国企“混改”项（xiàng）目，涉及制造、电（diàn）力、能源等；辽宁（níng）推出48家国企“混改”项目，涉（shè）及钢铁、汽车、能源等；还有浙江、广州等地（dì），所推混（hún）改项目都具有一定影（yǐng）响力和较强的技术（shù）优势。

“目前，中国石油正在制定有关（guān）创（chuàng）建一流示范企业（yè）的规划，方（fāng）案即将完成，预计3月底之（zhī）前提交国资委，改革内容涉及员工持股和混改等（děng）。”中国（guó）石油（yóu）集（jí）团党组书记、董事（shì）长（zhǎng）王（wáng）宜林近日（rì）表示。

“2019年将加大分类推进混合所（suǒ）有制改革力度。”肖亚庆表示，商业一类的国有企业（yè），国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司改革试（shì）点企业，创建“世界一流”示范企业（yè）都要（yào）加（jiā）大混改力度。去年推出的“双百行（háng）动”改革（gé）试点（diǎn）企（qǐ）业（yè）也要积极推（tuī）进混（hún）改（gǎi）。

无（wú）独有（yǒu）偶，2018年10月9日，国务院副总（zǒng）理刘（liú）鹤在国企改革座谈会上首次提（tí）出，“国有企业改革正处于一个行动胜（shèng）过一打纲领（lǐng）的关键阶段，也（yě）是改革（gé）乘数效应最（zuì）大的阶（jiē）段”。

“刘副总理此言即是（shì）对本（běn）轮国企深化改革实际情况（kuàng）的概要总（zǒng）结，也是对未来（lái）国企深化改革的基（jī）本（běn）要求，展（zhǎn）现出‘必须混改’的决心。”知（zhī）名（míng）国企改革（gé）专（zhuān）家李锦解读刘（liú）鹤发言时表示。

劳（láo）动与（yǔ）资（zī）本的结（jié）合是改革关键

“数据统计显示，现在央企近80%的资（zī）产都在混合所有制企业里面，大多数是（shì）上市公司。如果（guǒ）没有（yǒu）这么多（duō）年的改革（gé），没有（yǒu）这么多年的上市改造，没有（yǒu）这么多年的混合所有制（zhì），就很难有今天央企的发展。”中国建材集团党（dǎng）委书记、董事（shì）长宋（sòng）志平（píng），在2019亚布力中（zhōng）国企业家论坛第十九（jiǔ）届年会上如是表示（shì）。

宋志（zhì）平说：“改革不是（shì）为了混而混（hún），混的（de）目的是把民营企业、把市场的（de）机（jī）制引入到国有企业里来，这才能起到混合所有制真正的目的（de）。”现阶段的央企（qǐ）发（fā）展非常迅猛在于改革，尤其是这40年的改革（gé）使得中（zhōng）国的国企发生了巨大的（de）变化，中国的（de）国企是被市场化了的国企，是上市了的国企，是被混合（hé）所有制（zhì）了的（de）国企。

“混（hún）合（hé）所有制（zhì）是中国经济改革的（de）一（yī）大（dà）创举，解决了国有经济和（hé）市场融合这样一个世界性（xìng）难（nán）题。”宋志平说，放眼世界，大规模做混合所有制的只有中国，因为是中国的（de）社会制（zhì）度使然。

以中国建材和国药集团的混改路径（jìng）为例。2014年5月，国资（zī）委确定（dìng）了这两（liǎng）家企业为混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）试点单位。彼（bǐ）时，两家央企都在（zài）充分竞争的（de）领域里相对弱小，时任两家企业董事长的宋志平，以不足50%的国有资本，通过混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制加（jiā）大与（yǔ）民（mín）企的合作，使企业（yè）迅（xùn）速成为世界（jiè）500强（qiáng）。

“混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制使得（dé）国有企业（yè）进入市场（chǎng）有了一个成（chéng）功的（de）载体，解决了国企政企分开的（de）问（wèn）题，解（jiě）决（jué）了国企和民营企业市场（chǎng）融合（hé）竞争的问题，也解决了国（guó）有企业长期以来僵（jiāng）化（huà）的内部机制问题。”宋（sòng）志平如是（shì）说，混合所有制（zhì）是我国在经济领域里的一个巨大的制度优势。

混改的优势尤其耀眼，更多社会人士，对下一步国（guó）企混改抱有更多的期待（dài）与（yǔ）关注。

有评论（lùn）认为，在2018年，“混改（gǎi）”数量（liàng）更多集中于“混”的（de）基础上，预示着 “改”的力度会（huì）顺势加大，2019年由“混”到“改”的（de）转变趋（qū）势明显。无论从政策层面，还是从操作层面，将出现更多（duō）机遇。

整体（tǐ）上，2019年国（guó）有资本授权调整机制将进一步深化推动，有利于国企“混改”决策高（gāo）效，有利于（yú）“混（hún）改”国企董事（shì）会治理模式健全，更有（yǒu）利于“混改”国企市场化机制设计实施。

“在（zài）多数国（guó）企‘混改’阶段完成的基（jī）础上，重点将转入市场化机制（zhì）改革，尤（yóu）其是（shì）员工中长期激（jī）励机制（zhì）的（de）改革。”一位不愿具名（míng）的业内人士透露，国资（zī）委将（jiāng）员（yuán）工中长期激励机制作（zuò）为2019年国企混改的工（gōng）作重点，也有意（yì）针对员工中长期激（jī）励面（miàn）临的问题，以政策利好为导向做进一步的（de）规定，形式更多（duō）选，操作更（gèng）灵活，效果更（gèng）突出。

上述业内人（rén）士透露（lù），国（guó）企“混改”实现预期目标的重要（yào）环（huán）节是（shì）市场化机制改革，而市场化机制改革的核心内（nèi）容是员工中长期（qī）激励机制，只有通过员工持股（gǔ）实现员工（gōng）与国企业（yè）利益（yì）的共享及（jí）风险共（gòng）担，才能真正推（tuī）动管（guǎn）理层及员工（gōng）释放（fàng）自觉的（de）经（jīng）营动力，从而（ér）促进国企“混（hún）改”预期效（xiào）果（guǒ）达成。

“严格说，这一轮的混改是针对企业内部的动力与（yǔ）激（jī）励（lì）机制而言（yán）的（de）。搞了市场经济，工人阶级是（shì）不是就被边缘化了，保障工人阶阶利益与（yǔ）资（zī）本（běn）融合（hé）才是此（cǐ）轮混改（gǎi）重点。”国务（wù）院国资（zī）委国企（qǐ）改革专家顾问、中国政法大学商学院院（yuàn）长（zhǎng）刘纪鹏（péng）接受《企业观察报》采访时表示。

事实（shí）上，“十七（qī）大（dà）”之后，我国（guó）特别提出（chū）了混改，关键是要解决国企内（nèi）部的自身动力，并探索新型公有制形态。

“在（zài）中国道路上，如何探索出劳动与资本融合的中（zhōng）国模式是重中之重，应提到最高层面上。”刘纪鹏表示。

“解决激励机（jī）制，必须考虑多（duō）种薪酬激励方式的推进，除（chú）了打破工资（zī）总额限制的陈规陋习之外，更（gèng）重要的是把企（qǐ）业（yè）的短期、中期（qī）和（hé）长期激（jī）励结合起来（lái）。”刘纪鹏表示（shì）。

短（duǎn）期（qī）激励往（wǎng）往（wǎng）就（jiù）是奖金，能不能在企业（yè）的（de）契（qì）约化、责任目标中，明确职工多劳多得，同时让（ràng）企业经营者、职工的收益，与他们创造的利（lì）润和成长直接挂钩。中期激励就是年薪制，也可以考虑推行（háng）。长期激励（lì）就是期权和股权。大部分央企内都（dōu）有不少上市公司，都可以推进期权。而早在十年前，财政部（bù）、国资（zī）委就颁布了（le）在国（guó）企控股（gǔ）、参股的公司中推进期权制。

刘纪鹏表示，在这个问题（tí）上，要敢于看到，把高级劳动者、职业经理人和经营者的收益直（zhí）接（jiē）和资本（běn）收（shōu）益挂钩（gōu）。

“现在的矛盾，就是（shì）企业（yè）经营者的收入最大化，是建（jiàn）立在（zài）企业（yè）的费用和成本最大化基础上（shàng）。”刘（liú）纪鹏说，能不能探索一条路，把企业经营者的收（shōu）入最（zuì）大化和企业利润最大化（huà）挂（guà）钩。在这个基础上，与资本（běn）股权的结（jié）合是最有效的方式。这个方式，与混合所有制一脉相（xiàng）承，可以（yǐ）系统构思、协调推进（jìn）。

“寄希望（wàng）于在新一轮的改革中，扎扎实实地（dì）把央（yāng）企混（hún）改（gǎi），从重视与外部结合转向内部结合为主，从简单的（de）融（róng）资为主调（diào）整到改制（zhì）为主，从传统单一的模仿西方经济和所谓的股份制（zhì）转变到创新，在坚持市场经（jīng）济前提下，走出中国道路（lù），找到资本和劳动不是简单（dān）的相（xiàng）互（hù）排（pái）斥，而（ér）是可以互相融合的创新（xīn）之路（lù）。”刘纪（jì）鹏表示，从激励机制入手，着力（lì）于混合所（suǒ）有制改（gǎi）革（gé）的提出，及两（liǎng）类公司改革的完善与转型，战略意义非凡。