陕（shǎn）西投资集团有限（xiàn）公司（简称陕投（tóu）集（jí）团（tuán））紧扣（kòu）国有企业改革发（fā）展主线，坚持稳中求（qiú）进工作总基（jī）调，以被（bèi）确定为陕西省第一（yī）批国（guó）有资本投资运营公司改革试点企（qǐ）业为契机，强化（huà）顶（dǐng）层设计，注重改革的系统性、整体（tǐ）性和协同性，探（tàn）索（suǒ）出富有新（xīn）时代国（guó）企改革发展特色的“陕投模式”。
     陕投集团是陕西（xī）省首家国有资本投资运营公司，注册资本100亿元，总资产1700亿元，拥有全资、控股子（zǐ）公司（sī）29家，全系统员（yuán）工2.2万人，投资领域涵盖实业和金融，涉及国民经济（jì）多（duō）个行（háng）业。其中（zhōng），实业包括地（dì）勘、煤炭、电（diàn）力（lì）、航空、物流、房地（dì）产、化工、新能源及（jí）新兴（xìng）产业（yè）等板块，金融包括证券（quàn）、信托、基金、期（qī）货（huò）、保险、融资租（zū）赁、财（cái）务（wù）公（gōng）司等业务（wù），逐步打造形成了（le）能源产（chǎn）业阵地稳固（gù）、金融产业优（yōu）势（shì）突出、新（xīn）兴产业蓬勃（bó）发展的产业（yè）体系（xì），为陕西经济发展（zhǎn）发挥着“引导投（tóu）资、调整结（jié）构（gòu）、推动（dòng）发展”的重要功能。目前，陕投集团（tuán）是陕西省电（diàn）力总装（zhuāng）机规模（mó）最大（dà）的企业、陕西省金融牌照（zhào）最（zuì）全的企业、陕西省投（tóu）资经营国民经（jīng）济领域最广的企业，位列“2019中国企（qǐ）业500强”第453名、“2019中国服务业企业（yè）500强”第157名（míng）。
     陕投集（jí）团前身（shēn）是1991年成（chéng）立的陕西（xī）省电力建设投资（zī）开发公司，依靠（kào）国家（jiā）集资办电政策起步（bù），管理（lǐ）和使用电建电权基金，在陕北、关中和陕（shǎn）南（nán）投（tóu）资（zī）火电（diàn）厂（chǎng）、水电厂和电网建设，为缓解（jiě）当时全（quán）省用电紧张局面做出了重要贡献，为陕（shǎn）西经济社（shè）会发（fā）展奠定了“电力先行”的坚（jiān）实基础；1998年，公司改制为（wéi）陕（shǎn）西省投资集团（有限）公司，作为省政府的投（tóu）资平台，开始由（yóu）单（dān）一的（de）电力建（jiàn）设专业化公司向以（yǐ）电（diàn）力建设（shè）为主导、多元发展的（de）综合性投资公司转型；2011年（nián），陕西省投资集团（有限）公司与陕西省煤田（tián）地（dì）质（局）集团合（hé）并重组为（wéi）陕西能（néng）源集团；2018年，按（àn）照国有（yǒu）资本投（tóu）资运（yùn）营（yíng）公司的功能定位（wèi）和发展要（yào）求，公司正式更名为陕西投资集团有限公司（sī）。
     党的十八大以来，陕投集团以（yǐ）习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导（dǎo），按照中央和省委、省政府的决策部署，根据深（shēn）化国有企业改革的新形（xíng）势、新（xīn）任（rèn）务、新要求，坚持党建引领，以促进陕西省经济社会发展为己任，以“追寻价值（zhí）、引领发展”为（wéi）使（shǐ）命担当，将促进发展、服（fú）务发展（zhǎn）作（zuò）为改革的出发点和落（luò）脚点，改（gǎi）革的深度、广度（dù）和力度均走在陕西省国有企业的前列。

一、勇于担（dān）当，国企改革顶层设计系统（tǒng）推进
     2015年8月24日，中共中央、国务（wù）院印（yìn）发《关于（yú）深化国有企业改革（gé）的（de）指导意见》，对深化国有企（qǐ）业改革（gé）作出重大部（bù）署，提出了新时（shí）期国有企业改革（gé）的目标任务，明确了国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革的方（fāng）向，新一（yī）轮国企（qǐ）改革（gé）由此拉（lā）开序（xù）幕。
     陕投集（jí）团在系统总结20多（duō）年发（fā）展经验的基础上，从战（zhàn）略高度认识（shí）国企改（gǎi）革的中心地位（wèi），充分认识增强微观市场主（zhǔ）体活力的重要性，在陕西省率先（xiān）提出了改组为国有资本（běn）投（tóu）资运营公司的战略构想，并于2016年6月被确定为（wéi）陕西省第一批国有资本投资运营公司（sī）改革试点企业。2017年4月底，陕西省国资委批复同意陕投集团的改革试点方案，并将24项权（quán）利授予或归位于集团（tuán）董事会，陕投集团成为陕西省第一家（jiā）国有资本投资运营公司。

肩负陕西省国有资本（běn）投资运营公（gōng）司改（gǎi）革试点的职责使命，陕投集团运（yùn）用（yòng）系统化思维，坚持前瞻性、创新性（xìng）原（yuán）则，主动开展改革探索：明确（què）“一个中心”（改组为投（tóu）资和（hé）运（yùn）营并重的综合性国有（yǒu）资本投资（zī）运（yùn）营公司（sī））“两（liǎng）个确保（bǎo）”（确（què）保国（guó）有资本保值增值，确保提升国有经济活力、控制力（lì）、影响（xiǎng）力和抗风（fēng）险（xiǎn）能力）“三（sān）个（gè）重点”（重点（diǎn）实施规范董（dǒng）事会建设改革、董事会选聘经（jīng）理层（céng）改革和薪酬分配差异化改革）和“四项探索”（强党建（jiàn）、试定（dìng）位、试机制、试管理（lǐ））的“1234”改革（gé）思路（lù），对企（qǐ）业的（de）功（gōng）能定位（wèi）、总部职能、运营模式、管控方式、授权体系、制度体系、流程体系（xì）、核心业务八个方面进行系统（tǒng）重塑，构建“资本控制、战略管理（lǐ）、产融（róng）结（jié）合（hé）、专业经营”的运（yùn）营模（mó）式和以战略管（guǎn）控为主、财务管控为辅的管控模式；同（tóng）时，进一步强化（huà）资本运作（zuò）、战略性新兴产业培育（yù）、企业重（chóng）组（zǔ）整合（hé）、产业（yè）投资与（yǔ）融资、资本运营战（zhàn）略（luè）研究（jiū）等核（hé）心（xīn）业务能力，搭建国有资本投资运（yùn）营公司（sī）的管（guǎn）理框架和运营体（tǐ）制，完成（chéng）了（le）公司（sī）的（de）改组转型。依据战略（luè）定位与（yǔ）发展要求，陕投集团着（zhe）力（lì）打（dǎ）造适合国（guó）有资本（běn）投（tóu）资运营（yíng）的产融（róng）结合体系、管控模式体系以及科学（xué）有效的监（jiān）督体系，顺利完成了改革试点“主体（tǐ）工程（chéng）”的（de）搭建（jiàn），充分发挥了国企（qǐ）改（gǎi）革先行军、排头（tóu）兵（bīng）作用，为企业高质量（liàng）发展增添了动力，展现了新时代国企的新形象、新作为。

二、敢（gǎn）于（yú）作（zuò）为，各（gè）项（xiàng）改革（gé）措施落地生根
     企业（yè）是经（jīng）济发（fā）展的微观主体，国有企业在我国（guó）经（jīng）济社会（huì）发展中起着“顶梁柱（zhù）”“压舱石”的作用。党的十（shí）九（jiǔ）大报告提出（chū），我国（guó）经济已（yǐ）由（yóu）高（gāo）速（sù）增长阶段转向高质（zhì）量（liàng）发展阶（jiē）段，正处在转（zhuǎn）变发展方式、优化（huà）经济结构、转换增长动力的攻关期。陕投集团紧抓新一轮国企改（gǎi）革有利时机，准（zhǔn）确把握国企改革的精神要义，先行先试，担当作（zuò）为，勇（yǒng）于推进自（zì）我改革，先后出台并落地实施了一系列改革措施。
以（yǐ）完善法（fǎ）人治理体系为基础，构建（jiàn）现（xiàn）代（dài）国企管理制度。坚持“党要管党、全面（miàn）从（cóng）严治（zhì）党”方针，积极探索“双向进（jìn）入、交叉任职”的领（lǐng）导体制，确保党（dǎng）组（zǔ）织把方向（xiàng）、管大局、保落实；完（wán）善党委会议（yì）事规则，前（qián）置党委（wěi）会决策程序，保证了党组织在决策层、执行层、监督层的领导作（zuò）用；健全董（dǒng）事会决策运（yùn）行机制，将省（shěng）国资委授（shòu）予的24项权利纳（nà）入集（jí）团（tuán）公司《章程》，落（luò）实到（dào）董事会的职权范围，同时建立外部董事制度，做（zuò）实（shí）董事会；制定董事长、总经理及各级管理主体的行（háng）权履责清单，明确（què）经（jīng）理层执行中的具体（tǐ）管理权，强化（huà）经理层对董事会决（jué）定事项的执行；加强委派董（dǒng）事、监（jiān）事（shì）专（zhuān）业化管（guǎn）理，提高董（dǒng）事、监事履职（zhí）能力，发挥董事、监事在公司（sī）法人治（zhì）理（lǐ）结构中的（de）作用。
以市场化为导向，推进（jìn）“三（sān）项制度”改革。率（lǜ）先在（zài）所属金融企业实施职业经理人改革试点，并逐步扩大到市场化（huà）程度（dù）高的企（qǐ）业，形成“市（shì）场化聘（pìn）任、契约化管理、任（rèn）期化考核、市场化退出”的职业经理人模（mó）式。改（gǎi）革考核与薪酬制度，将子（zǐ）公司（sī）划分为子集团、大型、中（zhōng）型、小型四类企业（yè），形成全集团（tuán）一体化的以岗位价值为基础的职级管理体（tǐ）系；以市场（chǎng）化对标为原则、以经（jīng）营（yíng）业绩为核心的（de）薪（xīn）酬管（guǎn）理模式，打破（pò）国企习惯于强调行政职级的管（guǎn）理难题，实现考（kǎo）核机制、薪酬机制的市场化。改革内（nèi）部（bù）用人制度，建立起以合同契约化管理（lǐ）为核心（xīn）、岗位管理为基础的“干部能上能下、员工能进能出（chū）、工资能增能（néng）减”的市场化（huà）用人机制。
以放大国有资本为（wéi）原则，大（dà）力推（tuī）进混合所有制改（gǎi）革。充分发挥国企的资（zī）源、资本、管理、人才优（yōu）势和（hé）民企的市场、机制优势，通过混改实现各取所长、共（gòng）同发展的协同效应。集团所属陕西（xī）航空（kōng）产（chǎn）业（yè）集团（tuán）与美国贝（bèi）尔直升（shēng）机公司合作，成立陕西直升（shēng）机（jī）股份（fèn）有限公司（sī），建设贝尔直升机组装和运（yùn）维基地项目，被国家发展改革委（wěi）列为（wéi）混（hún）合所有制改革试（shì）点企业；与北京华（huá）联合（hé）作（zuò），投资运营西安SKP商业中心，推动房地（dì）产板块（kuài）向城市运（yùn）营（yíng）服务商转型；收购大商道商品交易市场股份公司股权（quán），发挥集团金融与物流协同优势，做（zuò）大供应链金融，打造（zào）全国（guó）性大宗商品现（xiàn）货电（diàn）子交易（yì）平台。目（mù）前，混合（hé）所有制企业已涵盖集团主要产业领域（yù），混改企业的资产、收入（rù）、利润分别占集团相应指（zhǐ）标的（de）51%、85%、51%。集团现阶段正（zhèng）全力推进总资产（chǎn）500多亿元（yuán）的煤电板块整合重组上市工作，以进（jìn）一步（bù）提（tí）升（shēng）国有资本证券化率。
以管（guǎn）理（lǐ）提升为（wéi）依托，构（gòu）建国有资本投资（zī）运营管理体系。围绕集团管控“管什么、谁来管、管多深、如何管”的问题，陕投（tóu）集（jí）团积极推进管理（lǐ）创新，建立与“管资本（běn）”相匹配的（de）组织机构、决策体系（xì）和管理机制；持续推进集团内部资源与子公司同质化业务（wù）重组整合，压缩管（guǎn）理层（céng）级，优化管（guǎn）理（lǐ）职责，构建（jiàn）“集团（tuán）总部—板块（kuài）公司—专业公司（sī）”三级（jí）架构（gòu）；完成了国有（yǒu）资本投资运营“2+N”制（zhì）度体系中最（zuì）为核心的（de）两个（gè）基础制度建设，在管理上形成了“陕投基本法”；将全面预算管理、全面风险管理和精细化管理有机融合，形（xíng）成（chéng）合力，打造（zào）富有（yǒu）陕投特色的管理“铁（tiě）三（sān）角”模式，树立一批在全省（shěng）乃至全行业的管理标杆企业；完（wán）成15大信息系统建设，积极探（tàn）索“互（hù）联网+”新业态、新模（mó）式，打造（zào）现代化的运营管（guǎn）理体系。

三、成效（xiào）凸显，国企改革助推高质量发展
     陕投集团在企业改革过程中（zhōng），紧密围（wéi）绕党中央关（guān）于推动经济高质量发展（zhǎn）的决策部（bù）署，以提高质量和效益为中心（xīn），深入贯彻落（luò）实新发展（zhǎn）理念（niàn），加快从要素驱动向创新驱动转变，以改革激发体制机制活（huó）力和发（fā）展动力，呈（chéng）现出高质量（liàng）发展的良好态势（shì）。
规模效益大幅提（tí）升。2018年，集团实现营业收入372亿（yì）元（yuán）、利润总额（é）31亿元，年末总（zǒng）资产1600亿元，分别是（shì）2015年（nián）相应指标的2.8倍（bèi）、1.9倍、2.2倍，等于用（yòng）3年多（duō）时间（jiān）再造（zào）了一个“新（xīn）陕投”。“十三五（wǔ）”以来，集（jí）团累计完成各类投资808亿元，实现利润总额147.3亿元（yuán），缴纳（nà）税费134.8亿元，上（shàng）缴国有资本（běn）收益5.9亿（yì）元（yuán），营业收（shōu）入年均增幅达20%以上，速动比、流动比、现（xiàn）金流、成本费（fèi）用利润率等效益指标（biāo）不断（duàn）优（yōu）化，呈现出规模（mó）与效益同步增长的良好态势。
产业结构（gòu）不断优化。当前，陕投集团能源（yuán）阵地稳（wěn）固、金融优势明显（xiǎn），“双轮驱动（dòng）、产融结合”的发展格局更加成熟稳固，企业硬实力显著增强。集团先后投资建成一（yī）批（pī）技术领先的优质煤电一体（tǐ）化项目，电力总（zǒng）装机由75万千瓦（wǎ）激增到目（mù）前的1225万千瓦（wǎ），位居（jū）全省第一；新能源（yuán）实（shí）现由“零”起步到百万（wàn）千瓦（wǎ）装机的跨（kuà）越发展（zhǎn），同样位居全省第一；生产及在建煤矿产（chǎn）能3200万吨（dūn）/年，稳居全省第二（èr）；所属金融企业在（zài）行（háng）业内（nèi）排（pái）名稳步提升，新的金融（róng）平台相（xiàng）继成立运行，形成了以证券、信托（tuō）为（wéi）核心，基金、融资租赁（lìn）、财（cái）务公司、期货等（děng）为补（bǔ）充（chōng）的金融板块。同时，集团围绕（rào）省政府发展战略和民生（shēng）需（xū）求，发挥战略投资功能，布局“陕（shǎn）电外送”、航空、现代物流、城市（shì）运（yùn）营、养老、商（shāng）业卫（wèi）星测控、半导（dǎo）体激光器芯（xīn）片等战略性新兴产业，转型升级步（bù）伐不断（duàn）加快。
发展（zhǎn）态势持（chí）续向（xiàng）好。2019年，陕投集团（tuán）营业收入迈上700亿元台阶，利（lì）润将超过33亿元，总资产近2000亿元，在“中（zhōng）国企业500强”的排名有望大（dà）幅提（tí）升；以（yǐ）国有资本投（tóu）资运营公司（sī）改革试点为契机，进一步强化“能投会卖”的投资理（lǐ）念（niàn）、“阶段性持股”的（de）经营理念和“资源（yuán）资产化、资产资本（běn）化、资本（běn）证（zhèng）券（quàn）化”的“三化”经营路径，构建了产融结合的发展格局（jú），形成了“铁（tiě）三角”管理模式，打造了适合国有资本投资运营公司的产业体（tǐ）系、管理框架和运营机制，深化、拓展、提升了国有资本投资运营公（gōng）司的功能与作（zuò）用（yòng）；集团已连（lián）续13年保持A类（lèi）排名，连续28年盈利，主要经营业绩指标持续向好，进入了国家优质主（zhǔ）体（tǐ）企业（yè）行列，有望提前一（yī）年实现集团“十三五”规划提出的（de）“11525”奋（fèn）斗（dòu）目标中的主要（yào）指标。

四、守初心、担使（shǐ）命，国企（qǐ）改革（gé）行稳致远
     坚持（chí）党的领导、加强党的建（jiàn）设，是国（guó）有企业的“根”和“魂”，对企业改革（gé）发（fā）展起着引领和（hé）保障（zhàng）作用。陕投集（jí）团认真学习贯彻全国国（guó）有企业党（dǎng）建工作会议精神，始终把（bǎ）党的领导和党的建设贯穿于改革发（fā）展全（quán）过程，为国有资产（chǎn）保值（zhí）增值、提高国（guó）有经济竞争力、放大国有（yǒu）资（zī）本功能提（tí）供了有力保障。
     党建专章写进公司《章程》，党组织在法（fǎ）人治理（lǐ）结构中地位得到明（míng）确和落实；夯实党的组织建设（shè）基础，形成党组织对集（jí）团所属各级企业、机构的全覆盖（gài）及（jí）对权属企业纪检（jiǎn）监（jiān）督全覆盖；实施“四个工程”（党建示范工程、文（wén）明单位创（chuàng）建工程、“君子（zǐ）文化（huà）”倡导工程、“幸福陕投”打造工程），为集团各项事业发展提供了保障和支撑；突出党（dǎng）管干（gàn）部、党管人才，积极发挥“三（sān）项（xiàng）机（jī）制”作（zuò）用，打造了一支干事创业（yè）、风清气（qì）正的干部队（duì）伍（wǔ），为集团改革发（fā）展凝聚人心、汇聚力量；以建设优秀企业文化为目标，将“尊礼守善、崇实尚新”为要义的“君子文化”贯穿于（yú）集团（tuán）的组织体系、管理体系、制度体系中，用（yòng）以规范员工（gōng）行（háng）为习惯、塑（sù）造企（qǐ）业品牌形象，确立了集团价值取向（xiàng）的基本（běn）准则，为企业改革（gé）发展注入了强（qiáng）大（dà）的精神动力。
     根据（jù）《关于推进国有资（zī）本投（tóu）资、运营公司改革试点的实施意见》要求，结合“1234”改革总（zǒng）体思路，陕投集团将进（jìn）一步加快推（tuī）进国有（yǒu）资本投（tóu）资运营（yíng）公司改（gǎi）革：按（àn）照两个“两权分离”（所有（yǒu）权与经营权分离、经营权（quán）与管（guǎn）理权分离（lí））原则，以管资本为（wéi）主，建立并不断（duàn）完（wán）善从集团总部到子公司内部的授权（quán）体系（xì）和监督（dū）方式，制（zhì）定管理清单和授权清单（dān），强（qiáng）化多（duō）元协同监（jiān）督，稳步推进（jìn）放权（quán）授权；以市场化（huà）为（wéi）导向，深化“三项制度”改革（gé）；以做强做优（yōu）做大国有资本为原（yuán）则，大力推动混合所有制改革；全力推进并购重组和改（gǎi）制上市，持续提升国有资本投资（zī）运营能力、经济结构战（zhàn）略性调整能（néng）力、专业（yè）化经营（yíng）与管理能力和全面风险管理能力。
     站在新的历史起点，陕投集（jí）团将继续坚持稳中求进（jìn）工（gōng）作（zuò）总基调，贯彻落实陕（shǎn）西省关于“五新（xīn）”战略、发（fā）展“三个经济”、形（xíng）成全面开（kāi）放新格（gé）局的部署，以（yǐ）供给侧结构性改革为主线，深入推进企业转型升级；以国有资本（běn）投资运营公司（sī）改革为抓手，不（bú）断激发体制机制活力和发展动力（lì）；建立健全推（tuī）动国企改（gǎi）革（gé）的现（xiàn）代化制度体系（xì）和（hé）能力体（tǐ）系，促进国有资本布（bù）局和结构优化；通过国有资本撬（qiào）动、引导（dǎo）社会各界资本支（zhī）持（chí）陕西（xī）经济建设，努（nǔ）力打造一流的国有资本投（tóu）资运（yùn）营公司，为陕西省乃至全国国有企业改（gǎi）革提供（gòng）更（gèng）多先行（háng）先试的经（jīng）验。