2月14日（rì）周（zhōu）四（sì），为有（yǒu）效提高民企（qǐ）融资可获得性，中共中央办（bàn）公（gōng）厅、国务院办公厅印（yìn）发《关（guān）于加强金融服（fú）务民营企业的（de）若干意见》，要求银行、险资、交易所（suǒ）全面支持民企融资（zī）。主要包括以下要点：

第一，加大对民营企（qǐ）业的直接融资支持（chí）力度，积极支持符（fú）合条件（jiàn）的民营企业扩（kuò）大直接（jiē）融资。

其中，《意见》主要提出股票发行、可转债和科创板这三个方面以支持民（mín）企直接融资：1）完善股票发行（háng）和再融资制度，加快民营企（qǐ）业首发上市（shì）和再融资（zī）审核进（jìn）度（dù）；2）研究扩（kuò）大（dà）定向可转债适（shì）用范围和发行规模（mó），扩大创新创业债试点，支持非上市、非（fēi）挂牌民营企业（yè）发行（háng）私（sī）募可转（zhuǎn）债；3）抓紧推进（jìn）在上海（hǎi）证券交易所设（shè）立（lì）科创板并试点（diǎn）注册制，稳步推进新三板发行与（yǔ）交易（yì）制度改革，促（cù）进新（xīn）三板成为创（chuàng）新型民（mín）营中（zhōng）小微企业融资的重要平台（tái）等（děng）。

第二，支持（chí）金融机构通过资本市场补充资本，其中特别值得注意的是（shì），研究取消保险资（zī）金开展财务性股（gǔ）权（quán）投资行（háng）业范围限制（zhì）。

关于这（zhè）一点意见还提出（chū），加快商业银（yín）行资本补充债券工具创新，支持通过发（fā）行无固定（dìng）期限（xiàn）资（zī）本债券、转股型二级资本债券等创（chuàng）新工（gōng）具补（bǔ）充资本。此外，引导（dǎo）和支持银行加快处置不良资产，将（jiāng）盘（pán）活资（zī）金重点投向民营企（qǐ）业。

第三，实施差别化货币信贷（dài）支持政（zhèng）策，鼓励金融机（jī）构增加民营企业（yè）、小微企业（yè）信（xìn）贷投放。完善普惠金融（róng）定向降准政策。增（zēng）加（jiā）再贷款和再贴现额度，把（bǎ）支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包（bāo）括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融（róng）资（zī）支持力度。

此（cǐ）外（wài），中（zhōng）办（bàn）、国办还在意见中指出，积极培育（yù）投资于民营科创企（qǐ）业的（de）天使投资、风险投资等早期投资力量，抓紧完善进一（yī）步支持创投基金发展的税收政策。

意见指出，新发（fā）放（fàng）公（gōng）司（sī）类贷（dài）款中，民营企业贷（dài）款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求（qiú），同等条件下（xià）民营（yíng）企业（yè）与国（guó）有企业贷款利率和贷款条件（jiàn）保持（chí）一致。

意见（jiàn）还指（zhǐ）出（chū），加快实施民营企业债券融资支（zhī）持工具和证券行业支持民营企业发展集合资（zī）产管理计划。支持资管产品、保（bǎo）险资金依法合（hé）规（guī）通过监（jiān）管（guǎn）部（bù）门（mén）认可的（de）私募股（gǔ）权（quán）基金等机（jī）构，参与（yǔ）化解处置（zhì）民营上市公司股票质押风险。

以下为（wéi）新（xīn）华社发布的《关（guān）于加强金融（róng）服（fú）务民营企业的若干（gàn）意（yì）见》全文：

民营经（jīng）济是社（shè）会主义市场（chǎng）经济的重要组成部分，在（zài）稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生（shēng）等方面发挥着不可替代（dài）的作用。党中央、国务院始终高度重（chóng）视金融服务（wù）民营（yíng）企业工作。各地区（qū）各部门及各金融机构认（rèn）真（zhēn）落（luò）实（shí），出台措施，积极支持（chí）民营企业融（róng）资，取得一（yī）定成效，但部（bù）分民营（yíng）企业融资难融资贵问题仍然比较突出。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部（bù）署，切实加强对民营企业的金融（róng）服（fú）务，现提出（chū）如下意见（jiàn）。

一（yī）、总体要求

（一（yī））指导思想（xiǎng）。以习（xí）近平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指导，全（quán）面（miàn）贯彻党的十（shí）九大和十九届二中（zhōng）、三中全会（huì）精（jīng）神，落（luò）实中央（yāng）经济工（gōng）作会议和全国金融工作会议（yì）要求，坚持基本经（jīng）济（jì）制度，坚持稳中（zhōng）求进工作总基调，围（wéi）绕全面建成小康社会目标（biāo）和高质量发展要（yào）求，毫不动摇地巩固和发（fā）展公有制经（jīng）济，毫不（bú）动摇（yáo）地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，平等对（duì）待各类（lèi）所有制企业，有（yǒu）效缓解民营企业融资难（nán）融（róng）资贵问题，增强微观主体活力，充分（fèn）发挥（huī）民营企业对经（jīng）济增（zēng）长和创造就业的重要（yào）支撑（chēng）作用（yòng），促进（jìn）经济社会平稳健康发展。

（二（èr））基本原（yuán）则

——公平公正。坚持对（duì）各类（lèi）所有（yǒu）制经济一视同（tóng）仁，消除（chú）对（duì）民营（yíng）经济（jì）的各种隐（yǐn）性壁垒，不断深化金融改革，完善金融服务体系，按照市场化、法治化原（yuán）则，推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的（de）作（zuò）用（yòng）更加匹配，保证各类所有制经济依（yī）法公（gōng）平参与市场（chǎng）竞争。

——聚焦难点。坚（jiān）持问题导向（xiàng），着力疏通货币政策传导（dǎo）机（jī）制，重（chóng）点解决金融机构对民营企业“不敢贷（dài）、不愿贷、不能贷”问题，增强金（jīn）融机构服务（wù）民营企业特（tè）别是小（xiǎo）微企业的意识和能力，扩大对民营企业的有（yǒu）效金融供给，完善对民营企业的纾（shū）困政策措施，支持民营企（qǐ）业持续（xù）健康发（fā）展，促进实现“六稳（wěn）”目标。

——压（yā）实（shí）责任。金融管理部门要切实（shí）承担监督、指导责任，财政部（bù）门（mén）要充分（fèn）发挥财税（shuì）政（zhèng）策作（zuò）用并履行好国（guó）有金融资本出资人职责，各相关部门要加强政策支持（chí），督促和引导金融机构不断加（jiā）强和改（gǎi）进对民营企（qǐ）业的金融服（fú）务（wù）。各省（shěng）（自治区（qū）、直（zhí）辖市）政（zhèng）府要认真落实（shí）属地管理责任（rèn），因地制宜采（cǎi）取措施（shī），促（cù）进本地（dì）区金融服（fú）务（wù）民营企业水（shuǐ）平进一步（bù）提升。金融机构（gòu）要切实（shí）履行服务民营企（qǐ）业（yè）第一（yī）责任人的职责，让民营企业有实实（shí）在在的获得感。

——标本兼治。在有效缓（huǎn）解当前（qián）融资痛点（diǎn）、堵点的（de）同时（shí），精（jīng）准分析民营（yíng）企（qǐ）业融（róng）资难（nán）融资贵背后的制度性、结构性原因，注（zhù）重优化结（jié）构性制度安排，建立健全（quán）长效机制（zhì），持续提升金融（róng）服务民营企（qǐ）业质效。

（三）主要目标。通过综合施策（cè），实现各（gè）类所（suǒ）有制企业在（zài）融（róng）资方面得到（dào）平等待（dài）遇，确保（bǎo）对（duì）民营企（qǐ）业的金融服（fú）务（wù）得到切实改善，融（róng）资规模稳步（bù）扩大（dà），融资效率明显提升，融资成本逐步下降并（bìng）稳定（dìng）在合理水平，民营企业特别是小微企业融资难融资贵（guì）问题得（dé）到有效（xiào）缓（huǎn）解（jiě），充分激发民营经济的（de）活力和创造力。

二、加大金融政策（cè）支持（chí）力度，着力提升对民营企业金融服务（wù）的针对（duì）性（xìng）和有效性（xìng）

（四）实施差别化货（huò）币信贷支持政策。合（hé）理调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓励金融机构增加民营企业、小微（wēi）企业信贷投放。完善普惠（huì）金融定向降准政策（cè）。增加再贷（dài）款和再贴（tiē）现额度，把支农支（zhī）小再贷款和再贴现政（zhèng）策覆盖到包括民营银行在（zài）内的符合条件的（de）各类金融机构。加大对民营（yíng）企业票据（jù）融资支持力度（dù），简化（huà）贴现业务流程（chéng），提高（gāo）贴现（xiàn）融（róng）资效率，及时办理（lǐ）再贴现。加快出台非存（cún）款类放（fàng）贷组织条例。支持（chí）民营银行（háng）和其他地方法人银（yín）行等中小银行发展，加快（kuài）建设与（yǔ）民营（yíng）中小微企业需求相（xiàng）匹配的金融服务体系。深化联合授信试（shì）点，鼓励银（yín）行与民营企业构建中长期银（yín）企关系。

（五）加大直接融资支持（chí）力度（dù）。积（jī）极支持符合（hé）条件（jiàn）的（de）民营企业扩大直接融资（zī）。完善股票发行和（hé）再融资制度，加快民营企业首发上市（shì）和（hé）再融资审核进度。深化（huà）上市公司并购重组体制机制改革。结合民营企业合（hé）理诉求，研究扩大定向可转债适用范围和发（fā）行规模。扩大创新创业（yè）债试点，支持（chí）非上市、非挂牌民营企业（yè）发行私募（mù）可转债（zhài）。抓紧推（tuī）进（jìn）在上海证券交易所设立科创板并试点注册（cè）制（zhì）。稳步推（tuī）进（jìn）新三（sān）板发行与交易制度（dù）改（gǎi）革，促进新（xīn）三板（bǎn）成为创新型民营中小微企业（yè）融资的重要（yào）平台（tái）。支持民营企业债券（quàn）发行，鼓励金融（róng）机构加大民营（yíng）企业债（zhài）券投资力度。

（六）提高金融（róng）机构（gòu）服（fú）务实（shí）体经（jīng）济能（néng）力。支持金融机（jī）构通过资本市场补充资本。加（jiā）快商（shāng）业（yè）银行资本补充债券工具创新，支持通（tōng）过发行无固定期（qī）限资本债（zhài）券、转股型（xíng）二级资本债券等创新（xīn）工具补充资本。从（cóng）宏观审慎（shèn）角度（dù）对商业银（yín）行储（chǔ）备资本等进（jìn）行逆周期调节。把（bǎ）民营企业、小（xiǎo）微企业融资服务质量和规模（mó）作为（wéi）中小商业银（yín）行发行（háng）股票的重（chóng）要考量因（yīn）素。研究取消保险（xiǎn）资金开（kāi）展财（cái）务性股权投（tóu）资行业（yè）范围限（xiàn）制，规（guī）范（fàn）实施战略性股（gǔ）权投资。聚（jù）焦民营企业（yè）融资增信环节，提高信用保险和债（zhài）券信用（yòng）增进（jìn）机构覆盖范围。引（yǐn）导和支持银行加快处置（zhì）不良资产，将（jiāng）盘活（huó）资（zī）金重点投向民营（yíng）企业（yè）。

三（sān）、强化融资服务基础（chǔ）设施建（jiàn）设，着力破（pò）解民（mín）营企业信息不对称、信用不充（chōng）分（fèn）等问题

（七）从（cóng）战（zhàn）略高（gāo）度抓（zhuā）紧抓好（hǎo）信息服务（wù）平台建设。依（yī）法开放相关信息资源，在（zài）确保信息安全前提下，推动数据（jù）共享。地方政府依托国（guó）家数据共享交换平台（tái）体（tǐ）系，抓紧构（gòu）建完善金融、税务、市场（chǎng）监管、社保、海关、司法等（děng）大（dà）数据服务（wù）平（píng）台，实（shí）现跨层级跨部（bù）门（mén）跨地域互联互通。健全优化金融机（jī）构与民营企业信息对接机（jī）制，实现资（zī）金供需双方（fāng）线（xiàn）上高（gāo）效对（duì）接，让信息“多跑（pǎo）路”，让企业“少跑腿”。发（fā）展（zhǎn）各类信用服（fú）务机构，鼓励信用服务产品开（kāi）发和（hé）创新。支持征信机构、信用评（píng）级机构利用（yòng）公共（gòng）信（xìn）息为民营企业提（tí）供信用产品及服务。加大守信激励和失信惩戒力度。

（八）采取多（duō）种方式健全地方增信体系。发挥国家融（róng）资担（dān）保（bǎo）基金引领作用（yòng），推动（dòng）各地（dì）政府性融资担保体（tǐ）系（xì）建设和业务合作。政府出资的融资担（dān）保机构（gòu）应坚持准公共定位，不（bú）以营利为目的，逐步减少反担（dān）保等要求，对符合条件的可取消（xiāo）反担保。对民营（yíng）企业和小微企业贷款规模增长（zhǎng）快、户数（shù）占比高的商业银行，可提高风险分担比例和（hé）贷款（kuǎn）合作额度。鼓励有（yǒu）条件的地方（fāng）设立民营企业和小微企业贷款风（fēng）险补偿专（zhuān）项资金、引导基金或信（xìn）用保证基金，重点为首贷（dài）、转贷、续贷等（děng）提供增信服务。研究探索融资担保（bǎo）公司接入人民银（yín）行征信系（xì）统。

（九）积（jī）极（jí）推（tuī）动地方（fāng）各类股权融资规范发展。积极培育投资于民（mín）营科创（chuàng）企（qǐ）业的（de）天使投资、风险投（tóu）资等早期投资力量，抓紧完善进一（yī）步支持创投基金（jīn）发展的（de）税收政（zhèng）策。规范发展区域性股权市场，构（gòu）建多（duō）元（yuán）融资、多层细分（fèn）的股权（quán）融资市场。鼓励地方政府大力开展民营企（qǐ）业（yè）股（gǔ）权融资辅导培（péi）训。

四、完（wán）善绩效考核和激励（lì）机制，着（zhe）力疏通民营企业融资（zī）堵点

（十（shí））抓紧建立（lì）“敢贷、愿贷（dài）、能贷”长效机制。商业银（yín）行要推动基层分支机构下沉工作（zuò）重心，提升服（fú）务民（mín）营企业的内生动（dòng）力（lì）。尽快完善内部绩效考核机制，制定民营企业服（fú）务年度目标，加大（dà）正向激励力度。对服务（wù）民营企业的分支（zhī）机（jī）构和相关（guān）人（rén）员，重点对（duì）其服务（wù）企业数量、信（xìn）贷质量进行综合（hé）考核（hé）。建立健全尽职免责机制，提（tí）高不良贷款考（kǎo）核容忍（rěn）度。设立内部问责申诉通道（dào），为尽职免责提供机制保障。授信中不得（dé）附加以贷转存等任（rèn）何不合理（lǐ）条件，对相关违规行为一（yī）经查实，严（yán）肃处理。严厉（lì）打击金（jīn）融信贷领（lǐng）域强行返点等行为，对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及（jí）时移送司（sī）法（fǎ）机（jī）关等有关机关依法查处。

（十一）有（yǒu）效提（tí）高民营企业融资可获得（dé）性（xìng）。新发放公（gōng）司类贷款（kuǎn）中（zhōng），民营（yíng）企业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对（duì）民营企业设置（zhì）歧视性要求（qiú），同等条件下民（mín）营企业与（yǔ）国有企业贷款利率（lǜ）和贷款（kuǎn）条件保持一致。金融监管部门按法人机构实（shí）施（shī）差异化考核，形成贷款户数和（hé）金额并重的考核机制。发现数据造假（jiǎ）的，依（yī）法严肃（sù）处理相关机构（gòu）和责任人员。国有控股大型商业银行要主动作为，加（jiā）强普惠金融事业部建设，落实（shí）普（pǔ）惠金（jīn）融领域专门信贷政策，完善普惠金融业务专项评价机（jī）制和（hé）绩效考核制度（dù），在（zài）提高民（mín）营企业融（róng）资可获得性和金融服务水（shuǐ）平等方面（miàn）积极发挥“头雁（yàn）”作用。

（十二（èr））减轻（qīng）对抵（dǐ）押担保（bǎo）的过度依赖。商（shāng）业银行（háng）要坚持审核第一还款来源，把主业突出、财（cái）务稳健、大股东及（jí）实际控制（zhì）人信用良好作为授信主（zhǔ）要依据，合（hé）理提（tí）高（gāo）信用贷款比重（chóng）。商（shāng）业银行要依托产业链核心（xīn）企业（yè）信用（yòng）、真（zhēn）实交易背景和物流、信息流、资金流（liú）闭环（huán），为上下（xià）游（yóu）企（qǐ）业（yè）提供无（wú）需抵押（yā）担保的订单融资（zī）、应收应付账款（kuǎn）融资。

（十三）提高（gāo）贷（dài）款（kuǎn）需求响应速度和审（shěn）批时（shí）效。商业银（yín）行要积极运用（yòng）金融科技支持风险评估与信贷决（jué）策，提高授信审批（pī）效（xiào）率。对于贷款到（dào）期有续贷需求的，商业（yè）银行要提前主动对（duì）接。鼓励商业银行开展线上审批操作（zuò），各（gè）商业银行（háng）应结合自（zì）身实（shí）际，将一定（dìng）额度信贷（dài）业（yè）务审批权（quán）下放至分支机（jī）构；确需（xū）集（jí）中审批的，要明确内部时限，提（tí）高时效。

（十四）增强金融服（fú）务民营企业的可持续性（xìng）。商业（yè）银（yín）行要（yào）遵循经济金融规律，依法合规审慎经（jīng）营，科学设（shè）定信贷计划（huá），不得组（zǔ）织运动式（shì）信贷投放（fàng）。健全（quán）信用风险管（guǎn）控机制，不断提升数据治（zhì）理、客户评（píng）级和贷款（kuǎn）风险定价能力，强化贷款（kuǎn）全生命（mìng）周期的穿透（tòu）式（shì）风险管理，在有效防范风险前提下加大对民（mín）营企业支持力度。加强享受优惠政策（cè）低成本资金使用管（guǎn）理，严格（gé）监控资金流向，防止被个别机构或（huò）个人截留、挪用甚至转手套利（lì），有效防范道（dào）德风险。加强金融监管与指导，处理好（hǎo）支持民营企业发展与防范金融风险之间关系（xì）。

五、积极支持民营企业融资纾困，着力化解（jiě）流（liú）动（dòng）性（xìng）风（fēng）险并（bìng）切实维护企业合法权益

（十五）从（cóng）实际（jì）出发（fā）帮助（zhù）遭遇风险事件的企业摆脱困境（jìng）。加快实施民营（yíng）企业债券（quàn）融资支持工具和证券（quàn）行业支持民营企业（yè）发展集合资产管（guǎn）理计划。研究支持民营企业（yè）股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人（rén）发起设立民营企业发（fā）展（zhǎn）支持（chí）基金。支持资管产品（pǐn）、保险资（zī）金依法合（hé）规通过监（jiān）管部门认可的（de）私（sī）募股权（quán）基（jī）金（jīn）等（děng）机构，参与化解处置民营（yíng）上市公司股票质（zhì）押风险。对暂时遇到困（kùn）难的民（mín）营企业，金融机构要按照市场化、法治化原则（zé），区别对待（dài），分（fèn）类采取支持处置（zhì）措施。

（十六）加快（kuài）清理拖欠民营（yíng）企业账（zhàng）款。坚持边界（jiè）清晰、突出重点、源头治理（lǐ）、循序（xù）渐进，运用市场化、法（fǎ）治化手段，抓紧清理政府部门及其所属机构（gòu）（包括所（suǒ）属事业单位）、大型（xíng）国有企（qǐ）业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形（xíng）成的逾期欠款，确保民营（yíng）企（qǐ）业有明显获得感（gǎn）。政府（fǔ）部门（mén）、大型国（guó）有企业特别是中央企业要做重合（hé）同（tóng）、守信用的（de）表率，认真组织（zhī）清欠，依法（fǎ）依规及时支付各类应付未付账款（kuǎn）。要加强政（zhèng）策支（zhī）持，完善长（zhǎng）效机制（zhì），严防新增拖欠，切实维护（hù）民营企业合（hé）法权益。

（十七）企业要（yào）主动创造有利（lì）于（yú）融资的条（tiáo）件。民营企业（yè）要依（yī）法合规经营，珍（zhēn）惜商业（yè）信誉（yù）和信用记（jì）录（lù）。严格区（qū）分（fèn）个人家庭收支（zhī）与企业生产经营收支，规范会计（jì）核算制（zhì）度，主（zhǔ）动做（zuò）好信息披露。加（jiā）强自身财务约束，科学安排融资结（jié）构，规范关联交易管理。不逃废金融债（zhài）务，为金融支持提供必要基础条件。

（十八）加强对落地实（shí）施的监督检查。各地（dì）区各部门及各金融（róng）机构（gòu）要树牢“四（sì）个意识（shí）”，坚定“四个（gè）自信（xìn）”，坚（jiān）决做到“两个（gè）维护”，坚（jiān）持问题（tí）导向，明确责任，确定（dìng）时（shí）限，狠抓（zhuā）落实（shí）。推动（dòng）第三方机构开展金融服务民营企业政策落实情况评估，提高政策落实透明度（dù）。及时总结并向各（gè）地提供可复制易（yì）推（tuī）广的成功案例和有效做法。对贯彻执行不力的，要（yào）依法依规（guī）予以严肃（sù）问（wèn）责，确保各（gè）项政策落地落细落实。