国务院（yuàn）国资委（wěi）日前（qián）印发《关于国（guó）有资（zī）本（běn）投（tóu）资公司（sī）改革有关（guān）事（shì）项（xiàng）的通知》，对国有（yǒu）资本投（tóu）资公司试点（diǎn）企（qǐ）业进行调整优化。国家开（kāi）发投资集团（tuán）有限公司、华润集团、招（zhāo）商局集团、中国（guó）建（jiàn）材、中国宝武5家企业正式转为国（guó）有资（zī）本投资公司。

       专（zhuān）家认为，国有资本（běn）投资公司的改组，是国资监管加快从管企业向管资本转变的重要举措（cuò），有（yǒu）助于（yú）加快（kuài）国有资本布局优化和结（jié）构（gòu）调整（zhěng），激发国（guó）有企业（yè）内生（shēng）活力动（dòng）力（lì），增强国有经济（jì）竞（jìng）争力（lì）、创新（xīn）力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险能（néng）力。

理顺（shùn）国有资（zī）本监管链条

     “国有资（zī）本投资公司（sī）改革上联国资改革、下接国（guó）企改革，是一项意（yì）义重（chóng）大（dà）、影响深（shēn）远（yuǎn）的（de）综合性改革。”国务（wù）院国资委副主任翁杰明表示。

       从理顺国有（yǒu）资本运（yùn）作监管链条看（kàn），国资监管（guǎn）机构依法（fǎ）对国有资本投资、运营公司和其（qí）他直接监管的企业履行出资人职责，国有资本投（tóu）资、运营公司对所出（chū）资企业履行股东职责，科学界定所（suǒ）有权和经营权边界（jiè），有效发挥国有资本投资（zī）、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更（gèng）多自主权，进一步（bù）强化企业市场主体（tǐ）地位（wèi）。

       党的十八届三（sān）中全会以（yǐ）来，21家中（zhōng）央企业开展（zhǎn）国有资本投资、运（yùn）营（yíng）公司试点，其中19家为投资（zī）公司试点（diǎn），2家为运营公司试点。

       从（cóng）目前情况（kuàng）看，国有（yǒu）资本投资公司改革（gé）试点取（qǔ）得积极（jí）进（jìn）展和成效。2021年，19家投资公（gōng）司（sī）试（shì）点企业营业（yè）收入9.5万亿元（yuán）、同比增（zēng）长22.1%；实现（xiàn）净（jìng）利（lì）润6900亿元，占（zhàn）全部中央企业的40%；全员劳动生产率超过71万（wàn）元/人、人工成本利润（rùn）率超（chāo）过107%，显著高于中（zhōng）央企业平均（jun1）水平。截至2021年（nián）底，19家（jiā）企业在混改（gǎi）实施数量、“两非”剥离专项治理进度、引入非国有资本总量（liàng）等（děng）方面均处于央企前列（liè）。

     “5家（jiā）央企改组为投资公司，标（biāo）志（zhì）着国（guó）资国企体（tǐ）制改革在实践中（zhōng）又向（xiàng）前迈（mài）出了一大步。”吉林大学（xué）国有经济研究中心研究员（yuán）李锦表示，随着改革逐步深入，未来（lái）中央企（qǐ）业层面（miàn）将形成国有（yǒu）资本投资公司、国（guó）有（yǒu）资本运营公（gōng）司、产业集团的国家出资格局（jú）。

5家企业拔得（dé）头筹

       国投是央企中最早的（de）综合性投资（zī）公司。试点以来（lái），国投认真落实供给侧结构性改革部（bù）署，坚（jiān）持聚焦主责主业，将旗下40多亿元航运资产、500多（duō）亿元煤炭资产无（wú）偿划转给有关央（yāng）企。集中精力向战略性新兴产（chǎn）业（yè）发力，控股投（tóu）资（zī）中国水环境（jìng）集（jí）团、美（měi）亚柏（bǎi）科（kē）、西安鑫（xīn）垚等（děng）一（yī）批具有（yǒu）自主知（zhī）识产权的行业（yè）领先企业，努力（lì）培育（yù）“专精特新”“隐形冠军”企业（yè）。经过不断优化调整，国投基础产（chǎn）业和战略性新兴产（chǎn）业国有资本占公司国有资本比重（chóng）超过70%。

      改革有力促（cù）进了（le）企业高质量发展（zhǎn）。2021年，国投经营业绩水（shuǐ）平创历史新（xīn）高（gāo），实现利润461亿元（yuán），较2013年的115亿元翻了（le）两番（fān），年复合增（zēng）长率（lǜ）达19%；资产总额由2013年底（dǐ）的（de）3481亿（yì）元增长到2021年底（dǐ）的（de）7671亿元。

   “中国建材践行‘管资本’理念（niàn），建（jiàn）立产业（yè）投资公司新模式。”中国（guó）建材集团有（yǒu）限公司（sī）党委（wěi）书记、董事长（zhǎng）周（zhōu）育先表示，中国建材着（zhe）力管好所投资（zī）股（gǔ）权，重点通过公司（sī）治理结构和派出（chū）董监事管股权，加强资本（běn）流动和收（shōu）益收缴。

       强（qiáng）化总（zǒng）部战略引领、战略落地和主业管理（lǐ）职能，中国建材围绕“融投管退”四个环节（jiē），从股权结构、资本总量（liàng）、资本（běn）结构（gòu）、资本效益效率（lǜ）、风险（xiǎn）防（fáng）范五个维（wéi）度，优化配置资本资（zī）源。对集团所属（shǔ）二级企业实施存量（liàng）资本优（yōu）化和专业化整合，以主（zhǔ）业梳（shū）理带动战略梳（shū）理，形（xíng）成了一批边界清晰、主业精（jīng）锐、具有产业链控制力的主产业平台。

      中国（guó）宝武大力开展（zhǎn）联合重组和资本运作，深化内部（bù）管理体制机制（zhì）改革，加快从（cóng）钢铁（tiě）产（chǎn）业集团向（xiàng）国（guó）有资本投资（zī）公司转型，实（shí）现企业（yè）做大做（zuò）强，促进（jìn）中国（guó）钢铁产业竞争力提升。中国宝武的发展目标是，力争到（dào）2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年（nián）实现（xiàn）全（quán）球市占率15%，进一（yī）步提高产（chǎn）业集中度和市场（chǎng）占有（yǒu）率。

     《通知》明（míng）确，国投、华（huá）润集团（tuán）、招商局集（jí）团、中国建材、中国宝（bǎo）武（wǔ）功能定位（wèi）准确、资本运作能力突出、布（bù）局结（jié）构调整成效显著，正式转为国有资本投资（zī）公司。

国务院发展研（yán）究（jiū）中心企业研（yán）究所副所（suǒ）长项安波表（biǎo）示，5家央企结合自身实际情况，在（zài）落实（shí）授（shòu）权放权，促（cù）进机构转（zhuǎn）型、组织调整、能力提升（shēng）和完善公司治理等（děng）方面开（kāi）展积（jī）极探索，积累（lèi）了不少可借鉴、可（kě）推广的经验、模式。

聚焦重点深化改革

      去年（nián）7月（yuè），国（guó）资委召开的（de）有（yǒu）关（guān）工作推进会强（qiáng）调，深化国有资（zī）本投（tóu）资公司（sī）改革（gé），必（bì）须要坚持目标导向和问（wèn）题导（dǎo）向，聚（jù）焦重点、精准发力，要从聚（jù）焦构建新发展格局、聚（jù）焦打（dǎ）造一（yī）流总（zǒng）部（bù）、聚焦发挥产业引领作用、聚焦市场化改革、聚焦提升管理效能等方面，推动改革取得（dé）更大成效。

       按照国企（qǐ）改革三年行动（dòng）部署安（ān）排，近期国资委对各试点企业（yè）改革进展情况组织开展专项评估（gū）。专项评估紧扣国（guó）有资本投（tóu）资公（gōng）司责（zé）任使命和改革（gé）要求，聚焦功（gōng）能（néng）作用发挥、提升经营业绩、完善公司治理、增强管理效能和风（fēng）险防控水平，以及探索解（jiě）决改革共（gòng）性难点问（wèn）题（tí）等方面（miàn）。

       依据评估结（jié）果，国资委对投资公司（sī）试点企业进（jìn）行调整优（yōu）化。航空工业（yè）集（jí）团、国家电投、国家能源（yuán）集团、国机集团、中铝集团（tuán）、中国远（yuǎn）洋海（hǎi）运、中（zhōng）粮集团、中（zhōng）国五矿、通用（yòng）技（jì）术集团、中交集团、保利（lì）集团和中广核等12家企业继续（xù）深化试点（diǎn）。

      《通知》强调，有关中央企业要准确把握国（guó）有资本（běn）投资公司职责定位，持续深化改革成果，有（yǒu）效发挥功（gōng）能（néng）作用，加快形成具有鲜明（míng）特点的发展模式。

       来自国资委（wěi）的信息显示（shì），下（xià）一步，要（yào）固（gù）化国有资本投（tóu）资公司试（shì）点评估成果，及（jí）时总结评估（gū）工作经验（yàn），加（jiā）大（dà）对优秀企（qǐ）业（yè）和典（diǎn）型经验的宣传推广，不（bú）断丰富完善投资公司的改革（gé）模式。同时，形成（chéng）定期评估机制（zhì），根据评估结果动态调（diào）整投资公司试点企业名单（dān）。

      中（zhōng）国企业联合会研究部（bù）研究员刘兴国认为，上（shàng）述举措有利于充分发挥现有国（guó）有资（zī）本投资试（shì）点（diǎn）企业（yè）的作用，尤（yóu）其是5家已经成功完成改组的国有资本投资（zī）公（gōng）司的作用，借（jiè）助这一（yī）改（gǎi）革（gé）平台，深入（rù）推进国企改革。

       项安波（bō）建（jiàn）议，接（jiē）下来，国（guó）有资本（běn）投（tóu）资公司可以在实（shí）践中进一（yī）步完（wán）善国有资（zī）本有序进退的动（dòng）态调整机（jī）制和国企（qǐ）重组整合（hé）机制；提升国有股（gǔ）东的履职行权能力，进一步发挥资（zī）本持（chí）股主体、运作主体及进退通道（dào）的“两主体一通道”作用，以市场化机制高效（xiào）服务国家战略，高质量建设具有国际竞争力的一流国有资（zī）本（běn）投资公（gōng）司。