（《中国经（jīng）济周刊》记（jì）者 谢玮|摄（shè））

《中（zhōng）国经济周刊》记者 谢玮丨北京报道

8月（yuè）26日上午10时（shí），全国人（rén）大常委会办公厅（tīng）在人民大会堂（táng）台湾厅举行发布会，公（gōng）布土地管理法、城市房地产管（guǎn）理法（fǎ）修正案草案，资（zī）源税（shuì）法（fǎ）草（cǎo）案审（shěn）议结（jié）果。

全国（guó）人（rén）大常（cháng）委会办公厅新闻局局长何绍仁介（jiè）绍，26日（rì）上午，十（shí）三届全国人大常委会第十二次会（huì）议举（jǔ）行了闭幕会，常（cháng）委会组成人员（yuán）167人出席，出席人数符合法定（dìng）人数。会（huì）议以163票赞成、1票反对、3票弃（qì）权，表决通过（guò）了（le）关于（yú）修改土（tǔ）地（dì）管理法、城市房（fáng）地产管理法（fǎ）的决定。

土地制度是国家（jiā）的（de）基（jī）础性制度，事（shì）关经济社（shè）会发展和民（mín）众权益。土（tǔ）地管理法的（de）上次修正（zhèng）还是在十五年前（2004年（nián））。本次（cì）修正主要（yào）涉及哪些内容（róng）？将对当前土地制度以及城乡土地市场（chǎng）的格局产生哪（nǎ）些影响？

十五年后，土地管（guǎn）理法再次修正

土地制度是国家的基础性制度，事（shì）关经济社（shè）会发展和民（mín）众权益（yì）。作（zuò）为土地领域（yù）的（de）基本大法，土（tǔ）地管理法的“与时俱进”也尤为（wéi）重要（yào）。

现行土（tǔ）地管（guǎn）理法自1986年公布以来，历经1988年第一次修正、1998年8月全面（miàn）修订、2004年8月第二次修正。随着我（wǒ）国工业化、城镇化的快速推进，如何通（tōng）过修改（gǎi）法律法规，推进（jìn）土（tǔ）地管（guǎn）理（lǐ）制度改（gǎi）革受到社会各（gè）界广泛关注。

“土地（dì）制度是国家的基础性制度，在革命、建（jiàn）设，特别是改革开放实践（jiàn）中形成的中（zhōng）国特色的土地制度（dù）为我国经济社会发展做出了历（lì）史性贡献，但（dàn）是随（suí）着改（gǎi）革不断深化，现行农村土地制度与（yǔ）社会（huì）主义（yì）市场经济不相适应的问（wèn）题凸显，必须通过深化改革来破解。”自然资源部法规司司（sī）长魏（wèi）莉（lì）华（huá）表（biǎo）示，农（nóng）村（cūn）土地（dì）制度（dù）改革涉（shè）及的主体、包含的利益关系十（shí）分复杂，牵一发而动全身，必须审慎（shèn）稳妥推进。

魏莉华介绍，2014年底，中办、国办印发《关（guān）于农村土地（dì）征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作（zuò）意见》，在全国部署农村（cūn）土地（dì）制度（dù）改革试点工作。由于试（shì）点突破了土地管（guǎn）理法和城市房地产管理法有关规定，所以2015年2月全国人大常委会（huì）通过授权决定（dìng），授（shòu）权国务院在33个试点县行政区域（yù）内暂停实施土地管理法的5个条款（kuǎn）、城市房地产管（guǎn）理法的1个条（tiáo）款（kuǎn）。自（zì）2015年以来（lái），33个试点地区（qū）在党中央坚（jiān）强（qiáng）领导下大胆探索，勇于实践，农村土地制度改（gǎi）革取得了明显成效（xiào），也为土地管（guǎn）理（lǐ）法修改（gǎi）奠定了（le）坚实的基础（chǔ）。

吸收试点经验，在（zài）农村（cūn）“三块地（dì）”改革（gé）方面取得诸（zhū）多创新

这次（cì）修改主要涉及哪些（xiē）内容？

魏莉华（huá）介绍，刚刚通过的土（tǔ）地管理法修正案（àn），坚持土地公有（yǒu）制不（bú）动摇，坚持农民利益不受损（sǔn），坚持最严（yán）格的（de）耕（gēng）地保护制度和最（zuì）严格的（de）节约集约用地制度，把（bǎ）党中央关于农村土地制度改革的（de）决（jué）策和试点的成功经验上（shàng）升为法律，在农村（cūn）三块（kuài）地改革方面作出了多项创新性（xìng）的规定。

——首先，在土地征收方面做了（le）三（sān）方面完善。

其一，首次对土地征收的（de）公共（gòng）利益进行（háng）明确界定。宪法和土地管理（lǐ）法都规定（dìng），国家为了公（gōng）共利益的需要（yào）可以征地，但是什么是公共利益？长期以来没有明确的法律规定（dìng），特别是土地（dì）管理法又规定，任何单位和个人使用（yòng）土地必（bì）须使用国有土地，导致了征收成为获得土地的唯（wéi）一途径。此次，在总结试点（diǎn）经验（yàn）的基（jī）础上，采用列举的方式（shì），对于哪些是公共利（lì）益可以动（dòng）用国家征收（shōu）权（quán）做（zuò）出了明确的界定：因军事（shì）外交（jiāo），政府组织实施的基础设施建设、公益事（shì）业、扶贫搬迁（qiān）和保障性安居工程，以（yǐ）及成片（piàn）开发建设等（děng）六（liù）种情况确需要（yào）征地的可以依法实（shí）施征收。其二，土地管理法首次（cì）明确了（le）土地征收补（bǔ）偿的基本原则，是保障被征地农民原有生活水平不降（jiàng）低，长远生（shēng）计（jì）有保障。这改变了过去以土地（dì）征收（shōu）的原用途来确定土地（dì）补偿，以（yǐ）年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法，成为以区片综合地价取代原来（lái）的（de）土地年产值倍数法。另外在原（yuán）来的土地补偿费（fèi）、安置补助费、（青（qīng）苗（miáo）和）地上附（fù）着（zhe）物三（sān）项补偿的基础上又增加了农村村民住宅补偿和社（shè）会保障（zhàng）费等两项补偿，这样就从法律（lǜ）上为被征地农民构（gòu）建（jiàn）了（le）一个（gè）更加完善（shàn）的保障体系。

其三，完（wán）善了土地征收（shōu）程序，原来的批后公告（gào）改为了批前公（gōng）告（gào），主（zhǔ）要是使被征（zhēng）地（dì）农民在整个过程中（zhōng）有更多参与权、监督权和话（huà）语权。

——在集体经营性（xìng）建设用地入市方面，新修改的土地（dì）管理法破（pò）除了农村集体经营性建设用（yòng）地进入市场的法律障碍（ài）。

魏莉华介绍，新（xīn）修改的土地管（guǎn）理法（fǎ）删除了原土地管理（lǐ）法第43条，任何单位（wèi）或个人（rén）需要使用土地的必（bì）须使用国有土地的规定。增（zēng）加规（guī）定农村集体建（jiàn）设用地（dì）在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可（kě）以通过（guò）出（chū）让、出（chū）租等方（fāng）式交（jiāo）由农村集体经济组织以外的单位或个人直接（jiē）使用，同时（shí）使用者在取得农村集体（tǐ）建设用（yòng）地之后还可以通过转（zhuǎn）让、互换、抵押的方式进（jìn）行（háng）再（zài）次转让。

“这是土地管（guǎn）理（lǐ）法一个重（chóng）大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接（jiē）进入市场流转（zhuǎn）的二元体制（zhì），为城乡一体化发展扫除了制度性的障（zhàng）碍，集体经营性建设用（yòng）地入市是这次土地管理（lǐ）法（fǎ）修改的最大的亮（liàng）点（diǎn）。”魏莉华表示。——在宅基地（dì）方面，在原来一户一（yī）宅的基础（chǔ）上增加了户有所居的规定，因（yīn）为有一部分农村（cūn）村民已经（jīng）进城落户，对他们原来在农村的宅基地是否允许退（tuì）出，这次（cì）修（xiū）改允许已经进城落户（hù）的农村村民自愿有偿（cháng）退出宅（zhái）基地。

“因为农民变成市民真正（zhèng）实（shí）现城市化是一（yī）个漫长的过程，在整个过（guò）程中我们要有（yǒu）足够的耐心。如果农民不愿意退出宅基地（dì），地方政府不能强（qiáng）迫其（qí）退出宅基地（dì），必须是在（zài）自愿（yuàn）有偿的（de）基础上。”魏莉华表示（shì），总体来看，这次新修改的土地管理法把（bǎ）农（nóng）村（cūn）三块地改革的成功经（jīng）验全部吸（xī）收到土地管理法，在农村土地管理方面做出了多项创（chuàng）新性的规定。

改变土地供应格局，不会对土（tǔ）地市场造成冲击（jī）

在（zài）此次修（xiū）法的过程中，舆论普遍关注（zhù），农村集体经营性建设土（tǔ）地（dì）入市，改变了（le）原先建设用地只能（néng）用国有（yǒu）土地的格局（jú），这对下（xià）一（yī）步的土地供（gòng）应格局（jú）会（huì）有什么样的影响，会不会形（xíng）成冲击？

全（quán）国人大（dà）常委会法制工作（zuò）委员会经（jīng）济法室副主任杨合庆指（zhǐ）出，农（nóng）村集体经营性（xìng）建设土地入市，将（jiāng）不会（huì）对土地（dì）市场造成冲击。

杨（yáng）合庆（qìng）分析指（zhǐ）出，一方面，本次土地管理法的修改，包（bāo）括集（jí）体经营性（xìng）建设用地入（rù）市（shì）改革，目的就是为了改变、完善现有的建设用地（dì）土地（dì）供应的格局。原来只有国（guó）有的建设用地才（cái）能进（jìn）入市场（chǎng），以进行各（gè）项建设，现在是允许集体（tǐ）可（kě）以把集（jí）体的建设用地，直接由集（jí）体出让、出（chū）租用（yòng）于建设，这（zhè）是土地（dì）供（gòng）应格局的改变。另一（yī）方面（miàn），集体经营性建设用地入市，第（dì）一，入市的土地要符合规划，规划必须（xū）是工业或者商（shāng）业等经营（yíng）性用途。第二（èr），它必须要经过依法登记（jì）。第三，它在每（měi）年的土地利用年度计划中要做出安排。此外，即使获得了集体经营（yíng）性建设用地的使用权之后的土（tǔ）地权利人，也要按原（yuán）来规（guī）划（huá）的用途来使用土地。因此从这几个（gè）方面来讲（jiǎng），不会对（duì）土地市场（chǎng）造成（chéng）冲击。