贯彻落实党的二十大关（guān）于加（jiā）快（kuài）构建新发展（zhǎn）格局（jú）、着力推动高质量发展的决策部（bù）署，国资委将中（zhōng）央（yāng）企业2023年主要经营（yíng）指标由原来的（de）“两利四率（lǜ）”调整为“一利五（wǔ）率”，提（tí）出了（le）“一（yī）增一稳四提（tí）升”的（de）年度经营目（mù）标，推（tuī）动（dòng）中央企业（yè）提高（gāo）核心竞争力，加快实现高质量发展，建（jiàn）设世界一流企业。

加强经营（yíng）指标引领对推动中央企（qǐ）业平稳健康（kāng）发展发挥了积极作用 

近年来，为推（tuī）动中央（yāng）企业加快实现高质量发展，国（guó）资委探索建立（lì）了中央企业经（jīng）营指标体系。2020年（nián），首次形成“两（liǎng）利（lì）三率”指标（biāo）体系，包括（kuò）净利润、利润总（zǒng）额、营业收（shōu）入利润率（lǜ）、资产负债率和研发经费投入强度。2021年，为引（yǐn）导中央企业提高（gāo）生产效率，增（zēng）加了全员劳动生产率指标，完善为“两利四率（lǜ）”。2022年，针对“两利四率”指标，进（jìn）一（yī）步（bù）提（tí）出“两增（zēng）一（yī）控三提高（gāo）”的总体要求，并通（tōng）过预算（suàn）管理（lǐ）和（hé）业（yè）绩考核（hé）等工作将指标分解到每一家（jiā）中（zhōng）央企业，统领和推进各项重点工（gōng）作。 

从近几年实践看，“两利四率”指（zhǐ）标体系在引导和促进中（zhōng）央企业（yè）落实国家战略任务、增强创新能（néng）力、提高盈利水（shuǐ）平、防范重大风险等方面取（qǔ）得了明显（xiǎn）成效。一（yī）是实（shí）现了“量”的不断壮（zhuàng）大。截至2021年末，中央企业（yè）资产（chǎn）规模达到（dào）75.3万亿元，是2012年的1.4倍，年均（jun1）增速达到10.2%；营业收（shōu）入（rù）从22.3万（wàn）亿元增长（zhǎng）到36.3万亿（yì）元，年均（jun1）增速5.6%，高（gāo）出同期全国规上工业（yè）企业年均增速2个百分（fèn）点，进入世（shì）界（jiè）500强的中央企业上升（shēng）至（zhì）47家。二是实现“效”的持续（xù）提升（shēng）。2012—2021年，中（zhōng）央企业净利（lì）润从9203.4亿元增长到1.8万亿元，年均（jun1）增（zēng）速7.8%；利润（rùn）总额从（cóng）1.3万亿元增长到2.4万亿元（yuán），年均增速7.5%，高（gāo）出同期（qī）全国规上（shàng）工业企业年均增速3.6个百（bǎi）分（fèn）点。三是实现了“质”的（de）稳步改善。中（zhōng）央企业2021年营业收入利润率达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点（diǎn）；全员劳动生产率（lǜ）达（dá）到69.4万元/人，年均增速6.8%。截至（zhì）2021年末（mò），中央企（qǐ）业平均资产（chǎn）负债率稳定在65%以下，圆满完成了（le）国务院常务会议下达的降杠杆目标任务。

特别是去年以来，中央企业（yè）全面（miàn）贯彻落实“疫（yì）情（qíng）要（yào）防住、经济要稳住、发（fā）展要安全（quán）”要求，积极（jí）应对“三（sān）重压力”挑战，高效统筹（chóu）疫情防控和生产经营，扎实落实稳经（jīng）济一揽子政策（cè）措施，2022年利润总额、净利润分别同比增长5.5%、5%；研发经费投入强度保持稳定（dìng），全员劳动生产率同比增长，资产负债率（lǜ）控（kòng）制在（zài）65%以内，营业收入利润率保持在较好水平（píng），全年有望完成“两增一控（kòng）三提（tí）高”目标任务。 

进一步调整优（yōu）化经（jīng）营指标体系，对推动（dòng）中央企业加快实现高质量发展意义重大

党（dǎng）的二（èr）十大提出，高质量发（fā）展是全面建设社会主义现代化国家（jiā）的首要任（rèn）务，要深化国资国企改革，加（jiā）快国有经济布局（jú）优化和结构调整，推（tuī）动国有资（zī）本和国有企业（yè）做强做（zuò）优做大，提升企（qǐ）业核（hé）心竞争力（lì），加（jiā）快（kuài）建设（shè）世界一流企（qǐ）业。刚刚召开（kāi）的中央经济工（gōng）作会议进（jìn）一（yī）步（bù）强调，坚持发（fā）展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理（lǐ）念，明确了（le）深化（huà）国资国企改革、提（tí）高（gāo）企业核心竞（jìng）争力和增强核心功（gōng）能、加快建设世界一流企业等一（yī）系列重点任务。为全面深入（rù）贯彻党的二（èr）十大（dà）精神和中央经济工作会议精神（shén），推动中央企业进一步聚焦提升核心竞争力，聚焦实现（xiàn）高质量发展，聚焦（jiāo）培育世界一流企（qǐ）业，国（guó）资委在总结近几年工作成（chéng）效基础上，结合国资央企（qǐ）新（xīn）时代新征程新（xīn）使命，对中央企业经营指标（biāo）体系进行了（le）优化调整，将“两利（lì）四率”调整为“一利五率（lǜ）”。 

一是用（yòng）净资产收（shōu）益率替换净利润（rùn）指标。原有的“两（liǎng）利”指标中（zhōng），保留了（le）利润总额指标（biāo），主要考虑利润总额（é）包含净（jìng）利润和上缴税费，能直（zhí）观（guān）反映为社会创造的价（jià）值。同时（shí），利润（rùn）总额也是劳动生产（chǎn）总值的重要组（zǔ）成部分，可以直接体现对GDP的贡献。中央企业要保（bǎo）持一（yī）定规模的增长以（yǐ）支撑GDP的增长。对于与（yǔ）利（lì）润总额较为同质化的净（jìng）利润调整为（wéi）净资产收益率，主要考（kǎo）虑净资产收益率能够衡量（liàng）企（qǐ）业权益资本的（de）投入产出效率，反映企业为股东创（chuàng）造价值的能力，体（tǐ）现了国（guó）资委（wěi）履行（háng）保障出资人（rén）权（quán）益、防（fáng）止国有资产（chǎn）损（sǔn）失的法定职责，体现了（le）国资委作（zuò）为出资人对中央企（qǐ）业资（zī）本回报质量（liàng）的要求（qiú），符合以“管资本”为主的监管（guǎn）导向，有利于引导中（zhōng）央企业更加注重投入产出（chū）效率，加大亏损企业（yè）治理力度，加快“两非”“两资（zī）”剥离（lí）处置，盘活存量资产（chǎn），提高资产使（shǐ）用效率，提升净资产创（chuàng）利能力和收益水平。 

二是用营业现金比率替换营业（yè）收入利（lì）润（rùn）率（lǜ）指标（biāo）。这两（liǎng）个（gè）指标的（de）分母均为营业（yè）收入，但营业收入利润（rùn）率的分（fèn）子为（wéi）营业利润，营业现金比（bǐ）率的分子为经营活动产（chǎn）生的现金流量净额。营业现金比率与（yǔ）净资（zī）产收益率的结合，实现（xiàn）了（le）财务三（sān）张主表的紧密耦合，体现了资产负债表观、损益表（biǎo）观与现金流量表观的（de）统一融合。考核营业现（xiàn）金比率主要是为了体现国资委“要有利润的收入（rù）和要有现金的利润”的监管要求，有（yǒu）利于落实国有资产保（bǎo）值增（zēng）值责任，有利于推动（dòng）中央企业在关注账面（miàn）利润基础上，更加关注现金（jīn）流的（de）安全，更加关注可持续投资能力的提升，从而全面提高企业经营业绩（jì）的“含金量（liàng）”，真正实现高质量的（de）发展（zhǎn）。 

三是继续（xù）保留资产负债率、研发经费投入（rù）强（qiáng）度、全员（yuán）劳动生产率指标。从近年（nián）监管实践看，国资委（wěi）坚持对资产负债率的考核（hé）很好地约束（shù）了部分企业盲目扩张的（de）冲（chōng）动（dòng），因（yīn）此要继续坚持对资产负债率的约束（shù）。研发经费投入强度（dù）指标反映（yìng）了高质量（liàng）发展的内在要求，近（jìn）几年在鼓（gǔ）励科技创新、推（tuī）动技术转化、促进新（xīn）型产业发展方面发挥了积（jī）极作用（yòng），也是解决创新能力不足的重（chóng）要（yào）抓手（shǒu），需（xū）要继续坚持并加大投入（rù）强度（dù）。下一步将加大对研发经费投入效果的后评价和考（kǎo）核，提高投（tóu）入的效率和效益。全员劳动（dòng）生产率指（zhǐ）标主要（yào）衡量劳动（dòng）力要（yào）素的投入（rù）产（chǎn）出效率（lǜ），综合反映企业在国民经济中的（de）社会贡（gòng）献，部分中央企业还有很大提（tí）升空间（jiān），与世界一流（liú）企业相（xiàng）比（bǐ）存（cún）在较（jiào）大差距，要（yào）通过提高全员（yuán）劳动（dòng）生产率深化三项制度改革，最大限度发挥广大员工（gōng）的价值创造能力（lì），从而推动全（quán）要素生产（chǎn）率的稳步提（tí）升。 

国资委将从2023年（nián）开始（shǐ）试行“一利五率（lǜ）”指标体（tǐ）系，后续还将根据实践情况不断完（wán）善（shàn）。总的来看，此次从“两利四率”到（dào）“一利五（wǔ）率”指标（biāo）体（tǐ）系（xì）的调（diào）整，虽然幅度不大，但基本形成了一个更加严谨（jǐn）、更（gèng）加科学、更加成熟（shú）的体系。一是坚持系统观念。"一利五率（lǜ）"指标相互（hù）衔接、有（yǒu）效贯通，既强调经（jīng）营效益的合理增（zēng）长，也强调发展质量的有效提升，实（shí）现了规模和速度（dù）、质（zhì）量和效益、发展和安全的有机统一。二是坚持守正创新（xīn）。“一利五率（lǜ）”是对原“两（liǎng）利四率”指标的继承和发展，既巩固了（le）“两利四率（lǜ）”实践中的成功经验（yàn），又突出了新阶段实现高质量发展、提升核心竞（jìng）争力和建设世界一流企业的（de）新（xīn）要求，实现了继承中发展，巩固中提升。三是坚持问题导向。“一（yī）利五率（lǜ）”指（zhǐ）标体系的调整优化，重点针对当前部分（fèn）中（zhōng）央企业（yè）存在的回报（bào）水平不优（yōu）、盈（yíng）利质量不高、市场竞争（zhēng）力不强、创（chuàng）新能力不（bú）足（zú）等短板，着力于推动中（zhōng）央企业在实现高质量发展上取得新的突破（pò），尤其是通过（guò）引入净资产收（shōu）益率（lǜ）和营业现金比率，从根（gēn）本上（shàng）引导企（qǐ）业增强（qiáng）自生（shēng）能力、积累能力、可持续发（fā）展能（néng）力和价值创造能力。四（sì）是坚持底（dǐ）线思维。"一（yī）利五率"体现了统（tǒng）筹发展和安全的导（dǎo）向，通过强化研（yán）发（fā）投（tóu）入，推（tuī）动科技创新，着力解决“卡脖子”问题和产业链"断链"风险；通过（guò）对（duì）负债率和现金流的约束，引导（dǎo）企业（yè）增强风险意识（shí），加强（qiáng）风险防控（kòng），提升抵御（yù）风（fēng）险的能力，有效应对“黑天鹅”“灰犀牛”的冲（chōng）击。各中央企（qǐ）业自（zì）觉将（jiāng）"一利五率"与本企业发展战略进行（háng）深入融合，以"一利（lì）五（wǔ）率"目标统领企业生产经营工作，通（tōng）过"一利五率"指标的持（chí）续改（gǎi）善提升，加快（kuài）实现高质量发（fā）展。 

着（zhe）力（lì）抓好2023年（nián）度“一利五率”目（mù）标任务（wù）落实（shí）落（luò）地，为（wéi）推动（dòng）经济运行整（zhěng）体好（hǎo）转贡（gòng）献央企力量（liàng） 

2023年（nián）中（zhōng）央企业"一利五率"指标总（zǒng）体目标定为“一（yī）增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增速要高于国民经济（jì）增速。2023年中央企业应继续将利润总额和劳（láo）动生产（chǎn）总值与（yǔ）国民经济增长目标（biāo）有效衔（xián）接，深（shēn）入开展提（tí）质增效工作，确保完成国资（zī）委下达的经营目标，力争（zhēng）取得更（gèng）好业绩，在推动经济运行整体好转上勇挑大梁（liáng）。“一（yī）稳（wěn）”是指资产负债率稳定在65%左右。将“资产负债（zhài）率控（kòng）制在65%以下”调整为“稳定在65%左（zuǒ）右”，主要考虑当（dāng）前既（jì）要保持（chí）中央企（qǐ）业稳健的财务结构，又要支持（chí）企业在经济复（fù）苏中加快结构调整，加大战略性投资力度，为转型发展（zhǎn）提（tí）供必要的融（róng）资支持。为（wéi）此（cǐ），国资委下一步对（duì）负债率管控将（jiāng）坚持“有保有压，总体稳定（dìng）”原则，对处于（yú）战略投入期（qī）且本（běn）身负债率较（jiào）低、风险可（kě）控的（de）企业可以允许负债率适度合理（lǐ）上升，但对（duì）负（fù）债率（lǜ）高（gāo）于警（jǐng）戒线和（hé）管控线，且投（tóu）资方向不符合主业实业要（yào）求（qiú）、投资管理水（shuǐ）平较差的企业还要坚定不移压降负债率。“四提升”是指净资产收益率、研发经（jīng）费投入强度、全（quán）员劳动生产率、营业现金比率要实现进一步提升。这几（jǐ）个指标都是（shì）增（zēng）强（qiáng）核心竞争力和培育世界一流企业的关键所在，也是短板所在，要坚持不懈、持续改善提升。 

国资委将根据“一增一稳（wěn）四提升”的总体目标，对中（zhōng）央企业2023年度（dù）预算目标（biāo）进行严格审核并逐户分解批复，还将（jiāng）与中央（yāng）企（qǐ）业负责人经（jīng）营业绩（jì）考核工（gōng）作紧（jǐn）密挂钩衔接，确保经（jīng）营（yíng）目标（biāo）责任落实到位。在各企业具（jù）体目标确定和（hé）审核中（zhōng）将充分考虑行业差异、发展周期等因素影响，做到实事（shì）求是，确（què）保（bǎo）客（kè）观公正。中央企业应按照（zhào）“一增一稳四提升”总体目标，结合本企（qǐ）业实（shí）际情（qíng）况确定年度（dù）经营（yíng）目标（biāo）任务和（hé）工（gōng）作（zuò）重（chóng）点，并（bìng）将工作（zuò）目标（biāo）层层分解落实到各级子企业，确（què）保目标分解到户（hù）、责任落实到位。要统筹平衡好“一利（lì）五（wǔ）率”指（zhǐ）标之间（jiān）的关（guān）系，做好测算，确保规（guī）模和速度、效（xiào）益和质量、发展和安全的统一协调，把（bǎ）握（wò）好高质量发（fā）展的内在要求。将经（jīng）营目标与战略（luè）规划、预算（suàn）管控、财务监管、业绩考（kǎo）核（hé）、审计监督等工作紧（jǐn）密衔接（jiē），实（shí）现闭环管理，形成工（gōng）作合力。 

为贯彻落实党（dǎng）中央（yāng）、国务（wù）院决策（cè）部署、加快培育（yù）世界一流企业，推动“一增一（yī）稳四提（tí）升（shēng）”的总体目标落地（dì），2023年国资委将围绕建设世界一流财务（wù）管理（lǐ）体系（xì），在财务（wù）管理方面重点做好以下（xià）工作： 

一是以全面预算为统领，落实高质（zhì）量发展的（de）目标责任。中（zhōng）央企业（yè）应建立完善预算管理工（gōng）作组织（zhī）机（jī）制，通过优化全面预算管理的组织形式（shì），形成以预算（suàn）目（mù）标（biāo）为（wéi）中（zhōng）心的责任体系，加（jiā）强全员、全方面、全（quán）过程管理，切实抓好预算工作内部协同，切实提高预算投入有效（xiào）性（xìng），优（yōu）化资源（yuán）配置导向性，增强（qiáng）风险管（guǎn）控（kòng）约束性。 

二是以司库体系为抓手（shǒu），增强高质量发（fā）展的（de）内在动能。中央企业应高质量（liàng）推（tuī）进司库体系建（jiàn）设各项工（gōng）作，确保2023年底（dǐ）前（qián）基本建成（chéng）“智（zhì）能友（yǒu）好、穿透可视、功能强大、安全可靠”的司库信息系（xì）统，确保资金安全高效运营，同时借助先进信息（xī）技术和算法模型，深（shēn）入挖掘数据（jù）价值，有力支撑（chēng）科（kē）学决（jué）策（cè）和战略落（luò）地。 

三是（shì）以财务决算为重（chóng）点，夯实高质（zhì）量发（fā）展的（de）管理根基（jī）。国（guó）资委坚（jiān）决整治（zhì）财务信息作假问题，2022年专门组织开展中央企（qǐ）业（yè）会计信息质量巩（gǒng）固提升专项行动，加大对决算审计（jì）机构的（de）处理惩（chéng）戒力（lì）度。中（zhōng）央企业应切实（shí）履行会计信息质量的（de）主体责任，以（yǐ）财务决算工（gōng）作（zuò）为切入（rù）点，持（chí）续健全完善会计信息治（zhì）理控制机制，不断夯实会（huì）计信（xìn）息质量。应以“钉钉子”精神（shén）强化审计和财务决算（suàn）审核等发现的各类问题整（zhěng）改，做到全程督导、真改实改（gǎi），以问题整改推动基础管（guǎn）理能力（lì）不断提升，为实（shí）现高质（zhì）量发展筑（zhù）牢根（gēn）基（jī）。