1 引言

在我（wǒ）国国有（yǒu）企业持续（xù）健康（kāng）发展过（guò）程（chéng）中，行政（zhèng）化泛（fàn）化现象给企业带来了一系列问题，使得（dé）企业生（shēng）产效（xiào）率和市场竞争力（lì）无法得到（dào）有效提升。尤其是近些（xiē）年，我国国企的行政化（huà）现象逐渐凸显了（le）出来，对（duì）企业的健（jiàn）康发展造成了一（yī）定的影响。现阶段国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）必（bì）须不断推进（jìn）去行政化改（gǎi）革，进而促进我国国有（yǒu）企业的可（kě）持续发展。

2 国有企业的行政（zhèng）化（huà）现状

2.1 企（qǐ）业领导层的人（rén）事权（quán）有待提升

虽然政府放（fàng）弃国有企业（yè）经济（jì）方面的直接领导（dǎo）权（quán），取消了（le）对（duì）企业经济（jì）活动的（de）直接干预，有效增强了企业（yè）的自主性，使得企业受到的制约减小，可以根据市场进（jìn）行发展（zhǎn），但是某些国有企业还存在领（lǐng）导层的人事（shì）权较（jiào）弱的（de）现象。相关规定表明（míng），国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）拥有调（diào）度（dù）人事的自主权，但是企业领导人员的相关人（rén）事调度（dù）需要国务院国（guó）有资产监督管理委员会进行审批并备（bèi）案，并且（qiě）中央能够（gòu）直接任命领导（dǎo）人员；而（ér）对于地方一些国有企业来说，权（quán）力（lì）较为集中的地方可以直接（jiē）决定其人（rén）事（shì）调度工（gōng）作。这（zhè）些情况都（dōu）对国企的高效发展造成一定的影响，国有企业（yè）发展过程中，市场化（huà）的选（xuǎn）人用人机制（zhì）需要快速建立，企业领导人员对于企（qǐ）业的实际情况更加了解，能够更好地（dì）对企业进行（háng）合理安（ān）排，推动企（qǐ）业（yè）的发展。

2.2 国有企（qǐ）业行（háng）政级别化

根据政府（fǔ）规定的行政级别，国企主要（yào）可分（fèn）为中央、省属、市（shì）属以及县属企业 4 个级别。由于出资人（rén）的不同，中央企业在细化行（háng）政级别管理（lǐ）方面存在差（chà）异。以财政部（bù）门为主要出（chū）资人的央企通常是正部级企业,一些垄断性行（háng）业或竞争（zhēng）性较（jiào）强（qiáng）的（de）央企为副部级（jí）企（qǐ）业，部分为正厅级企业（yè）。目前国有企业的行政级别（bié）化管理，一定程度上导致各级领导人（rén）员过多关注自己的行政级（jí）别（bié）和“政治升迁”，缺乏（fá）市场（chǎng）化对标和岗位价值的（de）体现，与国际先进（jìn）的人力资源管理（lǐ）产生（shēng）一定脱节。

2.3 经营管理垄断

目前，我国市场经济不断优化调（diào）整，国有企业日益发展壮（zhuàng）大，民营企业同样迅猛发展。在市场中，这两种性质的企业应该（gāi）是公（gōng）平竞（jìng）争的，但（dàn）是（shì）我国的一些政治和经济（jì）体制使得国企占有较（jiào）大（dà）的优势。例如，在财政补贴方面，国企（qǐ）得到的（de）要（yào）比民营企业多，在土地资源（yuán）、贷款审批（pī）等方面（miàn）也有（yǒu）更大的（de）优先权然而，优先化的资源配置与国有（yǒu）企业的（de）经济效益、社会（huì）效益提升（shēng）并不是绝对的正相关，某（mǒu）些国有企（qǐ）业与市场严重脱离（lí），对国家补贴产（chǎn）生了“等、靠、要”的心理。此外，国有企业还由于自身的（de）优（yōu）势形成（chéng）了垄断的局面（miàn），无论是（shì）有较强行业性质的垄断，还是有较强的地方保护主（zhǔ）义性质（zhì）的垄断，实际上都是企业过于行政（zhèng）化导致（zhì）的结果。

3 国企去行政化问（wèn）题分（fèn）析（xī）

3.1 治理结构问题

在（zài）现代化的企业制（zhì）度下，私企的治理结构在股（gǔ）东会、董事会、管理层的线型结构下（xià），比较容易（yì）界定和（hé）建立市场化的运（yùn）转机制。但是，国企去（qù）行政化后，如果治理结（jié）构问题向着这（zhè）个方向建立，就（jiù）会出现“四不像（xiàng）”的局（jú）面，其根（gēn）源还在投资人层面，董事会由行政化的（de）投资人派生，即使管理层（céng）可以尝试“职业经理（lǐ）人（rén）”的改（gǎi）革方向，但是（shì）由于决策层、决（jué）策机制无法摆脱行政化，所以不论如何建立治理（lǐ）结构，都很难形成国企自主经（jīng）营、公（gōng）平竞争的市场化局面。

3.2 所有者问题

国企不是私人投资，而是动（dòng）用国家资本（běn），即“全民”资本投资，所（suǒ）以（yǐ）它的投资人不能指向到实质的资本提供者，只能是“代理人”或（huò）“代表人”。现阶段，不管是中央企业还是地方国有企业，投资人（rén）都是政府或（huò）政府的财政部门。还有一（yī）种（zhǒng）趋势是由国有资（zī）产监督部门（mén）来做这个“代（dài）理人”或“代表（biǎo）人（rén）”，这（zhè）也（yě）是行政权力的再分配和集中。换言之就是国有企业表面上可能会体现出去（qù）行政化，但是其源头投资人仍然是（shì）行政化的，这就会导（dǎo）致国有企业（yè）无法（fǎ）做到（dào）本（běn）质上的（de）“去行（háng）政化”。

3.3 管理效（xiào）率问题

目前（qián），大多（duō）数国有企（qǐ）业的内部管理体系以（yǐ）及内部管控水（shuǐ）平（píng）是（shì）远远（yuǎn）高于（yú）大部分民营企业的，但这是以牺（xī）牲或忽视管（guǎn）理成本为代价的。国企内（nèi）部的管理部门、执（zhí）行部门，不是按（àn）照（zhào）效率（lǜ）优先（xiān）的要求配置（zhì），非（fēi）经营性部门与经营性部门配置不合理等（děng）问（wèn）题。这种管理效（xiào）率（lǜ）问题会使国有企业在市场化竞（jìng）争中处于（yú）劣势（shì）。

4 国企去行政化的相（xiàng）关对（duì）策

4.1 优化改革国（guó）有企业管理层（céng）

在部分省市国有企业改（gǎi）革相关文件中（zhōng）已（yǐ）经指出“建立市场化导向的选（xuǎn）人用人机制（zhì），大力推进（jìn）企业领导人员‘去行政化’，新任企业领导人员一律不再确定其比照的行政级别。按照现（xiàn）代企业制度选（xuǎn）聘相关管（guǎn）理（lǐ）人员，尊（zūn）重企（qǐ）业选人（rén）用人自主（zhǔ）权（quán）。具（jù）备条件的，将企业经理层的选（xuǎn）聘（pìn）权下放给企业，并（bìng）逐步（bù）取（qǔ）消（xiāo）备案。”因此，国有企业（yè）应逐（zhú）步脱离（lí）套（tào）用传统的行（háng）政级别管理，也不应该再（zài）依据（jù）党政干部的行政级别来确定相关管理人员（yuán）的薪（xīn）资，应该积极实施符合现代（dài）化企业（yè）发展（zhǎn）需要（yào）的（de）管理制度，探索逐步取消或淡化国有企业及其高管的行政级别。可以通过制定“职（zhí）业经理人制度”、合理（lǐ）地提高企业（yè）市（shì）场化选聘比例等（děng）方法，逐渐淡（dàn）化、取消国企及其高管的行政级别，更好（hǎo）地推动企业的“去（qù）行政化（huà）”改革（gé）。

4.2 改革企业的治理结构（gòu）

去除行政化思维，首（shǒu）先需要改革企（qǐ）业（yè）的治理结（jié）构。治理结构（gòu）一改，管理（lǐ）思维（wéi）必将随之发（fā）生转变。国有企（qǐ）业（yè）“去行政化”改革应该（gāi）探索市场化（huà）选聘职业经理人、以经营（yíng）业绩导向来明确薪酬等内容，从（cóng）目标任务、业绩（jì）薪酬、管理考核 3 个方面具体实施改革。同时（shí）国企可全面推行干部职（zhí）工收入（rù）与业绩挂钩机制，采取管理层股权（quán）激励、超额（é）利润分享等措施，实现团队利益（yì）与企（qǐ）业利（lì）益“捆绑”发（fā）展（zhǎn），促使企业决（jué）策更加稳妥科（kē）学，企业管理运行（háng）更加有效。此外，还（hái）可（kě）建（jiàn）立企（qǐ）业管理（lǐ）层人员（yuán）任期（qī）制（zhì），实施内部竞争上岗、外部社会招聘等机（jī）制；实行末位淘汰制，对（duì）未能完成既定目（mù）标、排名靠后的管理人员实行淘汰；还可以进行“岗（gǎng）级分离”改革，完善以岗位为基础的管理人（rén）员聘任制度，以岗位管理为核心，遵（zūn）循以岗定薪、岗变薪变（biàn）的（de）原则（zé）。

4.3 增加市（shì）场化选聘比（bǐ）例（lì）

国有企业应根据（jù）不同企业类别和（hé）层级，实行（háng）选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会应（yīng）按市场化方（fāng）式选聘和（hé）管理职业经理人，合理（lǐ）增（zēng）加市场化选聘比（bǐ）例，市场化选聘的职业经理人实行市场（chǎng）化薪酬分配机制。现在绝大多数国企的董事会、监事会和经理层人员，都是上（shàng）级政（zhèng）府部门直接任（rèn）命（mìng）的，而（ér）非市（shì）场化的选人（rén）用人方（fāng）式。通（tōng）过“去（qù）行政化”改（gǎi）革，可以厘清（qīng）企业的市场（chǎng）主体（tǐ）地位，并且（qiě）赋予（yǔ）董事会关键的用人（rén）权，这是建（jiàn）立（lì）现代企业制度的（de）基（jī）础。

5 结（jié）语

总而言之，目前我国的国有企业去行政化改革还存在挑战（zhàn），不是一朝一夕就可以完成的（de），因此，国（guó）有企业要分（fèn）析问题的根本原因，积极采取相应的对策，在（zài）政府（fǔ）的大力支持下（xià），在社会各界的积极（jí）配合下，以及国有企业自身实践探索下，逐（zhú）步实现企（qǐ）业（yè）的去（qù）行政（zhèng）化（huà）。