在9月（yuè）30日的全省国企（qǐ）改革发展（zhǎn）大会上，王宁书记指出：国（guó）有（yǒu）企业稳（wěn），云（yún）南才能稳；国有企业强，云南（nán）才能强（qiáng）。国有企业是区域经（jīng）济发展（zhǎn）的（de）支柱（zhù）、重大基础设施建设的主力军、产业培育发展（zhǎn）壮（zhuàng）大（dà）的骨干、脱贫（pín）成果（guǒ）巩固（gù）不可缺少（shǎo）的（de）重要力量（liàng），地位和（hé）作用举足（zú）轻（qīng）重。昆明市属国企23家，超过一半（bàn）涉足地产（chǎn）开发，其它有规模、有经营性现金（jīn）流的（de）产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）基础薄（báo）弱，过往三年的净资（zī）产收（shōu）益率等核心指标与（yǔ）全（quán）国优秀标杆也（yě）有一定的差距（jù）。

表一：昆（kūn）明市属代表国（guó）企三年主要经营（yíng）数据

 

        新形势下，随着“房住不炒“的长期化（huà）和地产去”金融化“，昆明迎（yíng）来（lái）精耕（gēng）细作的城市经营、产业融合发展（zhǎn）的新周期，市属国企如何（hé）对优势产业做出（chū）精准判断并采取（qǔ）积极的战略应对，成为全省国（guó）资国企改（gǎi）革的排头兵、先（xiān）锋队；针对（duì）目前市属国企“产（chǎn）业（yè）竞争力不强、资（zī）产证券化率（lǜ）低（dī）、防风化（huà）债压力大“等（děng）核心矛盾（dùn），如（rú）何（hé）开创性、结构性地改（gǎi）革？麦（mài）肯咨询（xún）结合多年服务实（shí）践（jiàn），对昆（kūn）明市属国企深化改革关（guān）键举措提出如下思（sī）考与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上（shàng）海国资国企改革。

1、上海市属（shǔ）国企基（jī）本情况。

       上海市属国企分（fèn）功能保障（zhàng）（14家）、金融服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指（zhǐ）标持续领先全国31个省市，在（zài）营业收入、利润总额、净资产利润率名列前（qián）茅，上海国资（zī）国企改革的动向成为其它30个省市关注与学习（xí）的重（chóng）点（diǎn）。

表二：上海市（shì）属国资在（zài）全（quán）国31个省市排名情况

2、上海（hǎi）国企改（gǎi）革发（fā）展经验。

* 持续推进资产（chǎn）证券化，以整体（tǐ）上市为发展（zhǎn）目标。目前上海市（shì）国资（zī）委直接监管（guǎn）的金融服务类企业已经（jīng）实（shí）现了全面整体上市（shì），市（shì）场竞争类企（qǐ）业（yè）也基（jī）本实（shí）现整体上（shàng）市或者是核（hé）心业（yè）务资产上（shàng）市。从整个全市（shì）国资系统看，已拥有在境内外各类（lèi）市场的上市公司（sī）近100家。十（shí）四五末商（shāng）业类企业（yè）基（jī）本完成整体上市（shì）或者核（hé）心业务（wù）资产上市。

* 分类监管，分（fèn）类评（píng）价。上海国资委功能定位为企业发展（zhǎn）服务、改革发展研究（jiū）、企（qǐ）业绩效评价（jià）三大中心，以管（guǎn）资本为主线（xiàn），对（duì）不（bú）同定位（wèi）的企业做差异化评价与监（jiān）管：竞争类企业以“经济（jì）效益（yì）最大化”；功能保障类企业以“完成战略任务（wù）重大专项（xiàng）、实现社会效益为主”。

* 综合改革，打组合拳。创新国（guó）有资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完善公（gōng）司治理体系，落实董事（shì）会职权（quán），做好（hǎo）股权激励。截至目前，上海市整个国资委系统已（yǐ）有130余户企业开展了（le）员工持股，构建了良性的激励与约束机制。

 

（二（èr））深圳国资国企改革。

1、深（shēn）圳（zhèn）市属国企（qǐ）基本情况。

       奋（fèn）战在城市运（yùn）营一线（xiàn）的（de）国资国企，立足“服务大局（jú）、服（fú）务城市、服务产业（yè）、服务民生”的功能定位（wèi），从“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到水（shuǐ）、电、气等基础设施，巴士、地铁（tiě）、机场、港口、高速公路等公共交（jiāo）通（tōng）系（xì）统，城市的（de）重大项目（mù）……这些关系千（qiān）家万户的事，其主力运营者都是深圳国（guó）资（zī）国企。深（shēn）圳（zhèn）市国资委的主动（dòng）做为、大（dà）胆创（chuàng）新、破题破解等领域均领先于（yú）全（quán）国，“深（shēn）圳（zhèn）模式”也成为国务院国资委倡导全国（guó）国（guó）资（zī）国企学习（xí）的对象。2020年，深圳市（shì）属国（guó）资资产（chǎn）总额比云南低12753亿，利（lì）润总额是云南国资的7倍，净资产利润率是云南国（guó）资（zī）的8倍，总资产利（lì）润率是云（yún）南国（guó）资的10倍。

表三：深圳市属国（guó）资经营指标情况

2、深圳（zhèn）国资国企改革发（fā）展模式（shì）

* 国资委（wěi）定位积极（jí）股东，加快实现以管企业为（wéi）主向以管资本为主的转变。国资委定义角色：政（zhèng）策研（yán）究（jiū）专家（jiā）、产（chǎn）业布局（jú）专家、资（zī）本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责（zé）人”三项定位，全（quán）面履行（háng）好国企出资人（rén）职能、专（zhuān）司国有（yǒu）资产监管、负责国企党的建（jiàn）设（shè）等三项职责，三位一体、不（bú）可偏废，确保国资监（jiān）管不越位、不缺（quē）位（wèi）、不错位（wèi）。推动监管（guǎn）职能（néng）向资本管理、行业布局、结构调整（zhěng）、资源配置（zhì）和检查监（jiān）督转变，加强审核所监管企业主业（yè）和发展战略规划、年度全面预算管理（lǐ）的职责，重点管好国有资（zī）本（běn）布局、规范（fàn）资本运作、提（tí）高资本回报、维护资本安全。

* 全球视野，对标（biāo）淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借（jiè）鉴世界国企（qǐ）成功典范—新加坡淡马锡集（jí）团模式。尤其在“政府（fǔ）与企业的责权（quán）分工、多元（yuán）化的董事会（huì）构成、商业价值导向的企业运作、全（quán）球化配（pèi）置产业人（rén）才“等方面，深圳（zhèn）大胆尝试、勇于探索（suǒ）。对市属企业评价考核以投资收益为（wéi）核心目标（biāo），持续（xù）推进超额利润分（fèn）享、跟投等市场化经（jīng）营管理机制，为培育（yù）具（jù）有全球竞争力的（de）世界一流企业打（dǎ）下坚实（shí）基础。

* 主动改革，先行先试，授权（quán）放（fàng）权。2019年7月国务院（yuàn）国（guó）资委（wěi）批复了深圳市政府提交的《深圳（zhèn）市区域性国资国企综合改革试验实（shí）施（shī）方案》，方（fāng）案涉及国企改革的（de）诸多内容及举措（cuò），牵引市属国企全（quán）面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放（fàng）权授权清单”全新改革方式。取消一（yī）批，严格按（àn）照出资关系界定监管范围，剥离非出资人职（zhí）能。移交（jiāo）一批，把配合承（chéng）担的公（gōng）共管（guǎn）理职（zhí）能交（jiāo）由相关部门和单位行使。下放一批，将延（yán）伸到子企业（yè）的管理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权（quán）一批，将（jiāng）出（chū）资人部分权利授予企（qǐ）业董事会行使（shǐ），同（tóng）时健全完（wán）善制度规范，切实加强备案管理（lǐ）和（hé）事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省（shěng）属企业基（jī）本情况。

       与云南相似，同为资源型大省，山西长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾（dùn）、“一股（gǔ）独大”的体制性矛盾，导致（zhì）国有企业市场竞争（zhēng）力普遍不强。早在（zài）2017年，楼阳生书记（jì）在（zài）担任省（shěng）长（zhǎng）期（qī）间就多（duō）次强调，国资国企改（gǎi）革，必（bì）须“根上改、制上破（pò）、治上立”, 要牢牢把握市场化、法（fǎ）治（zhì）化的（de）改（gǎi）革（gé）取向。通过五（wǔ）年多的战略性重组、专（zhuān）业化整合，山西国企初（chū）见（jiàn）成效，营业收入大（dà）幅提（tí）高，净资产收益率逐渐提升（shēng），引领（lǐng）了（le）GDP排名（míng）。

表四：山（shān）西省（shěng）属国（guó）企在31省市国企排（pái）名情况

2、山西（xī）国资国企（qǐ）改革模式。

* 品字结构：国资委放权（quán）授权，回归监管。2020年4月山西国资公（gōng）司《公（gōng）司章程》中明（míng）确公（gōng）司（sī）“是履行国（guó）有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心定位；并（bìng）明确省（shěng）国资（zī）委按照“分级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改革总体（tǐ）要求（qiú）,将（jiāng）省属（shǔ）企业发展战略（luè）、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经（jīng）营业绩考核等（děng）出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西国资委回归监管职责。

* 腾笼（lóng）换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换（huàn）鸟”专项行动（dòng），就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲（xián）置的低（dī）效（xiào）无（wú）效资产纳（nà）入腾换范围；同时国有资（zī）本参（cān）股非国有（yǒu）企业（yè）、国有企业引入非国有资本（běn）时，允许（xǔ）将（jiāng）部分国有资本转化为优先（xiān）股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清（qīng）；对有战略安（ān）排（pái）的亏（kuī）损企业，及时止血；对（duì）与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对（duì）产品无竞争优势、市场前景不（bú）明（míng）朗的亏损企业，果断转型；对符（fú）合主业发（fā）展方向，具（jù）有一定经营规模、品牌（pái）价值和（hé）市场前（qián）景的亏损企（qǐ）业（yè），尽快脱困；对处于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持（chí）力度，尽快成为新的（de）利润增长点（diǎn）。

* 继续深（shēn）化国资监管体（tǐ）制改革（gé），探索（suǒ）以管资本为主的国资（zī）监管体制试点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解决山西结构性（xìng）、体制（zhì）性、素质性（xìng）矛（máo）盾的关（guān）键（jiàn）之举。

 

二、昆明市属（shǔ）国企转型（xíng）发展关键举措

（一（yī））全国甚至（zhì）全球招募职（zhí）业经理人

       市场化选聘（pìn）市属国企领（lǐng）导人，建设（shè）高水（shuǐ）平（píng）的人才高地。市（shì）属国企担负（fù）“服务城市战略、引领产业升级（jí）、操盘资本运作”三大角色定位。昆（kūn）明市属国企所规划的产业大都是市（shì）场（chǎng）化业（yè）务、面对的是充（chōng）分竞争市（shì）场。部分公益或民（mín）生（shēng）项目，也均需要公司通（tōng）过市场化的（de）运作获取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益事业。按（àn）此逻辑，首先应该去行政化，不（bú）论资排辈，真正推行（háng）“职业（yè）经（jīng）理人赛马不相马（mǎ）的机制”。公司（sī）层面的负责人（rén）是（shì）最懂产业运作的经理。昆明政府应启动“企业家（jiā）人（rén）才战略”，选贤任能，全球招募行业领军人物，聚天（tiān）下英才为我所用。只有市属国（guó）企领导人的（de）职业化、才可能在各级（jí）公司推行契（qì）约化与任期制；唯有产业带（dài）头人（rén）的市场化，昆明产业才可（kě）能高质量（liàng）发（fā）展。

（二）数字化监管，动态调整监管企业权限（xiàn）。

1、目前市国资委的监管总体重点（diǎn）不（bú）突出（chū）、预警机制不完善，忙（máng）于救火或陷（xiàn）于处理（lǐ）企业事（shì）务，监管比较被动。通过（guò）深（shēn）刻理解《关于以（yǐ）管（guǎn）资本为主加快国有（yǒu）资产监管职（zhí）能转（zhuǎn）变的实施意（yì）见》与（yǔ）《改革国（guó）有资（zī）本（běn）授权（quán）经营体制方案的通知（zhī）》等改革精（jīng）神，厘清（qīng）市国（guó）资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核（hé）心定位，把投资决策、薪酬管控等董事会权限还给企业主体，出台授权放权清单，由管资（zī）产（chǎn）向管资本（běn）主（zhǔ）动转型，赋（fù）能（néng）企业完善市（shì）场化经营管理（lǐ）机制（zhì）、有力（lì）保障转型发展目标实现。唯有权责（zé）清（qīng）晰聚（jù）焦（jiāo），国资监管才能卓越成效（xiào）。

2、构（gòu）建（jiàn）市场化、数字化监管方式。通过聚焦主业、对标（biāo）一（yī）流，市国资委建立以“投资（zī）收益为主”的年度或（huò）任期评价指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳（wěn）定（dìng）性、管理（lǐ）效率”等维度为（wéi）主的监测指标（biāo）体系，实时（shí）监测企业（yè）经营管（guǎn）理，实现决策的科（kē）学性、前瞻性，对重大（dà）人（rén）事任（rèn）命及投资决策提（tí）供依（yī）据，并（bìng）及时调整所监（jiān）管企（qǐ）业相应的权限（xiàn）。

（三）加速资产证券化，加大上（shàng）市公司支持力（lì）度。

       增加（jiā）上（shàng）市主（zhǔ）体（tǐ）、做强上市公司是昆（kūn）明做大（dà）产业、转（zhuǎn）型发（fā）展的（de）必由之路（lù）。目（mù）前（qián）普遍对已（yǐ）经上（shàng）市（shì）的公（gōng）司运（yùn）作（zuò）、增加新（xīn）上市公司均无足（zú）够（gòu）的（de）动力（lì）和压力。就（jiù）其原因，市属国（guó）企普遍缺乏高层次资本运作人才，对上市公司如何（hé）战略重组、准上市公（gōng）司商业模式创新均难以做出重大决策与支持。通过加大核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市”的追责，倒逼企业重视上市工（gōng）作，督促国企负责人重（chóng）视资（zī）产证券化战略。

        问题即（jí）答案，变革即路（lù）径！人事决（jué）策是对一个组（zǔ）织的最根本的（de）控制，一切取决于人事决策。人事决策对企业的影响力最大，决定生产力的是人。国企领导（dǎo）人是（shì）企业的塑造师，也是企业的天花板！