天津水产向民（mín）企巨石控股转让100%国有股（gǔ）权，南方（fāng）电网印发《深入推进国（guó）企改革“双百行动”实施方案》，发改委相关人（rén）士向媒体透露第四批混改（gǎi）试点正（zhèng）悄然推进……过去的一个多月，国企混（hún）改以（yǐ）加速（sù）推进之势为2018年（nián）画下句点。新的一（yī）年到来，混改这场（chǎng）国（guó）企改革“重头戏”又将怎样上演？
“2019年的（de）国企混合（hé）所有制（zhì）改革不仅更快，还会更深、更广。”吉（jí）林（lín）大学（xué）中国国（guó）有经济研究中心研究员李锦向记者（zhě）表示，新一年的国企混改会有四（sì）点主要变化（huà），并将在（zài）“双百行动”、地方国企等领域（yù）取得突（tū）破。
国务院国（guó）资委研究中心副研究员周丽莎接受记者（zhě）采访时分（fèn）析道，在国企（qǐ）混改这项（xiàng）“系统工程”中，股权结（jié）构（gòu）、内部治理、激（jī）励约（yuē）束（shù）等方面的改革（gé）需要同步深化，推进改革的内外部困难也需得到协调。

“总体上看，混合所有制改革（gé）以增（zēng）强微（wēi）观主体活力为重点，向（xiàng）更大（dà）规（guī）模、更深层次发展，重心由混向（xiàng）改转变。”李锦（jǐn）对2019年国企混改的总体走向作出这样的判断。
具体而言（yán），他表示，新一年的混改将由（yóu）单项试点向综合（hé）行动转变。“单纯的混改是（shì）走不下（xià）去的（de），混改牵涉到董事会、公（gōng）司治理、职业经理人、产业链条重组（zǔ）、人（rén）事制度变革（gé）等方方面面。”此外，他指出，新一年（nián）的混改（gǎi）还将迎来另外三大（dà）转变：由全面推（tuī）进转变为以两类公司为中心（xīn），由（yóu）以央企为主转变为以地方国企为主（zhǔ），由监督管理（lǐ）为主转变为以（yǐ）激励约束为主。
上述（shù）趋势在（zài）既有实践中有迹可循。自2016年起，发改委先后（hòu）推出（chū）三批混改试点，试（shì）点企业数量（liàng）从9家扩至50家，领（lǐng）域覆盖（gài）七（qī）大垄断行业。2018年8月（yuè），国务（wù）院（yuàn）国资（zī）委推出“双百行动”，404家央企子企业和地方国有骨干企业入围，力图落实国企改革“1+N”政策（cè）要（yào）求，深入（rù）推进综（zōng）合性改革。“不仅有发改委开展试点工作（zuò），国（guó）资委的（de）‘双百行动（dòng）’也（yě）在推动，不仅围绕混改，还（hái）在推动相关的综合性改革。”周丽莎基于改（gǎi）革现状（zhuàng）指（zhǐ）出，当前国企混改（gǎi）的力（lì）度较（jiào）大，混（hún）改（gǎi）及相关综合改革（gé）在同时进行。
此外，周丽（lì）莎（shā）还介绍道，国有资本投资（zī）、运营公司试点中的二、三级公司（sī）在推（tuī）动混改，竞争类中（zhōng）央企业和地方国资委也在结合各自的具体情况，推动内部子企业和所监管企业的混（hún）改工（gōng）作，天津、山东、河北、浙江、山西、陕西、云南（nán）、广东等地（dì）此前（qián）纷（fēn）纷推出混改项目或召开会议（yì）推（tuī）进改（gǎi）革，地方国企混改进入到（dào）加速阶段。
“与中央企业相比，地方国有企业集中在市场化竞争程度较（jiào）高的行业，混改可以由国有（yǒu）控股，也（yě）可以（yǐ）改成参股。且经过（guò）20世纪90年代的股份（fèn）制（zhì）改制后，地方国企（qǐ）的规（guī）模相对较小，在改革时更加灵活。”周丽莎分析（xī）道。
李（lǐ）锦表示，混合所有制改革（gé）会随着2019年（nián）的国资国企改革（gé）变化而（ér）变化。“可以预料，2019年向地方国（guó）企为（wéi）主、向综合（hé）行动为主的转变将深层次（cì）影响混改（gǎi）的范围与（yǔ）质量（liàng）。如部（bù）分地（dì）方的全域国（guó）资经营已经（jīng）开始进行（háng），引入多层次多维度（dù）多（duō）形态的社会资（zī）本，使（shǐ）得混（hún）改向全面化（huà）推进（jìn）。”李锦指出，新一年的（de）国（guó）企混改（gǎi）不仅（jǐn）速（sù）度（dù）更快，其范围（wéi）和层次也（yě）会更广、更深。

谈（tán）及国企混改落地需（xū）要突破的（de）重点，周（zhōu）丽莎（shā）向记（jì）者表（biǎo）示，混改是一项（xiàng）系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等方面内容，需要联动推进、同步深（shēn）化（huà），混（hún）改企业同步进（jìn）行的三项制度改革，建立了市场（chǎng）导向的选人用人和（hé）激励约束机制，实（shí）施员（yuán）工持股等中长期（qī）激励机制。
在李锦（jǐn）看来，激励机制改革将是2019年国（guó）企混改的突出重点（diǎn）。“激励措施包括（kuò）员工持股、上市（shì）公司持（chí）股计划、科技型企业股（gǔ）权分红等。”李锦认（rèn）为，其（qí）中的员工持股（gǔ）制度将在2019年加快推进，领导（dǎo）层个人持股不（bú）超过1%、员工（gōng）持（chí）股总（zǒng）数不超（chāo）过30%等（děng）持股“天（tiān）花（huā）板”或将在一定范围内得（dé）到突破。据了解，混合（hé）所有制企（qǐ）业员工持股（gǔ）试点自2016年8月开始（shǐ）启动，目（mù）前有近200家企业开展这一试点。
“混改的分层分（fèn）类授权（quán）推动也是未来改革的特点之（zhī）一（yī）。”李锦指出，混改推动方如何对（duì）“母（mǔ）子孙”等不（bú）同层级的混改进行（háng）不同（tóng）级别的（de）授权和管理，如何对商业一二类（lèi）、公益类和国（guó）家安全类等不同类型企业的混改（gǎi）进行区（qū）别对待，这些问题需要关（guān）注（zhù）。他也表（biǎo）示，混合所有制改革（gé）将结（jié）合授权经营体（tǐ）制改（gǎi）革推行，对（duì）特殊情境进行一定的授权（quán）和决策简化（huà）将势（shì）在必（bì）行。
“运（yùn）用混（hún）改方式推（tuī）进国企与民企的产业链条（tiáo）融合，这同样是新一年改革的重要特征。”李（lǐ）锦（jǐn）分析（xī）道，如果把一个国企改造为（wéi）一条或（huò）多条有机产业链、把国资国企改造为开放的创（chuàng）新生态（tài）与经营平台（tái），这将（jiāng）使混改进入（rù）一个新境界，因此需要（yào）推动一大批优质社会资本，全方位介入混改，支持有（yǒu）担当（dāng），有作为的社会资本（běn）承担更重的角色与任务。

本轮国企（qǐ）改革启动以来，围（wéi）绕混合所有制改革（gé）的顶层设计不断完善，但微观层面的（de）落地执行则略显缓慢、谨慎。国（guó）有企业（yè）改革与发（fā）展研究会副会长、国资委企业改革局原副（fù）局长（zhǎng）周放生2018年底（dǐ）接受媒体采访（fǎng）时表示，国企改革进（jìn）展（zhǎn）迟缓，最（zuì）大（dà）的阻力是心（xīn）理（lǐ）恐惧，破除观念障碍与内心恐惧对于国企改革十分重要。“要给改革者提供宽松的容错环境（jìng），应当（dāng）明确（què）改革者在改革过程中（zhōng）只要没有利用（yòng）改（gǎi）革之机（jī）贪腐一律免责（zé）。”
李锦同样观察到，部（bù）分（fèn）国企在执行改革方案时过于谨慎（shèn），甚至有些（xiē）保守。“尤其是国有资产流失（shī）、私有化等类似的‘帽子’，弄得好多人（rén）都不敢改。”
他认为（wéi），要改变这一状态，着眼于容错机（jī）制的同（tóng）时（shí），必须（xū）对混改的核心问（wèn）题——资产定价（jià）与（yǔ）追责进（jìn）行政策（cè）设计对冲。“比（bǐ）如对于追责制度，必（bì）须要有（yǒu）相对应的措施和手段来调（diào）和（hé），着力引入多层次多维度多形态的社会资本，不能使（shǐ）改革搞不下（xià）去（qù）。”
据悉，2018年10月（yuè）9日（rì）的（de）全国（guó）国有企业改革座谈会曾就“突出抓（zhuā）好混合所有制”问（wèn）题（tí）强（qiáng）调，要（yào）切实转换企业经营机制，增强企业内（nèi）部约（yuē）束和激励，保护各类所（suǒ）有制产权的（de）合法权益，科学进行资产定（dìng）价。