这是一项繁重（chóng）且艰巨的（de）任务，一份高（gāo）质量高要求的考卷（juàn），一场思想意识和组织行为的深刻变（biàn）革（gé）。

在从“管人（rén）管事（shì）管资产”向“以管（guǎn）资（zī）本为（wéi）主”的国资监管变革中，云南坚持问（wèn）题导向，紧紧围绕“规划（huá）资本布局（jú）、规范资本运作、提（tí）高资本回报、维护资（zī）本安全”监管核心任务，省国（guó）资（zī）委成立监督工作领导小组，压实（shí）监（jiān）管责任（rèn），聚力（lì）监督首责，着（zhe）力提升国（guó）资监管质（zhì）量和效能（néng）。“国资（zī）监管（guǎn）既是老（lǎo）课题又是新任务，具有长期性和艰巨性，如何摸（mō）索（suǒ）一套科学高效的国有（yǒu）资产（chǎn）监管制度体系，让国有资产保（bǎo）值增值责任真正落（luò）实到人，是摆在我们（men）面（miàn）前的重大（dà）考题。”省国资委负责人表示，云南正在（zài）从健全（quán）企业管理体制、完善现代企业制度、优（yōu）化监管（guǎn）方（fāng）式、强化监督和违规责任追究、加强和改（gǎi）进国有资产监管等方面着（zhe）力，探（tàn）寻国有资产监（jiān）管（guǎn）的有效形式和途径，建立健全有效防范国有资（zī）产流失（shī）的机制和（hé）体制。

监管（guǎn）权责清（qīng）单化

《云南省国资委监管（guǎn）权力（lì）和责任清（qīng）单（2019年版）》明确了省（shěng）国资委在履行国资监管（guǎn）中的8大类、35项职责（zé），进一步（bù）厘清了（le）省国资（zī）委（wěi）和省属企业（yè）的权责边界，加速向增（zēng）强活力和强化监管相结合目标迈（mài）进。省（shěng）国资委（wěi）监管（guǎn）处负责（zé）人介绍（shào），确保该管（guǎn）的科学管理、绝不缺（quē）位，不该管的依法（fǎ）放权、绝不越位（wèi）。按照以管资本为（wéi）主加强国资监管的要求，调整优化了省国资（zī）委主要（yào）职（zhí）责（zé）和内设机构。

在探索“管资本（běn）”为主（zhǔ）监管实（shí）践中，云南注重（chóng）抓基础管理制度（dù）建设，制（zhì）定出台国资监管制度办法和规范性文件237个，3次编（biān）印《云（yún）南省国（guó）有（yǒu）资（zī）产监（jiān）督管理政策法规汇编》，构（gòu）建了规（guī）则完善、标（biāo）准统一、管理规范的国资监管制度（dù）框架。

去年，省（shěng）国（guó）资委印发了《关（guān）于加强（qiáng）云南省国（guó）有企业资（zī）产负债约（yuē）束（shù）的任务交办清单》，建（jiàn）立和（hé）完善国有企业资产负债约束（shù）机制，省属企业平均资产（chǎn）负债率5年来首（shǒu）次降至（zhì）68%以内，省（shěng）属企业未发（fā）生（shēng）一起债务违（wéi）约（yuē）。截至今年6月底，省属企业巡（xún）视审计专（zhuān）项发现问题380个，完成整改275个，整改（gǎi）完成（chéng）率72.37%；审（shěn）计报告反映的（de）196个问题（tí），完成整改（gǎi）121个，整改完（wán）成（chéng）率61.73%。开（kāi）展省属（shǔ）企业（yè）负（fù）责人（rén）2014年至2018年薪（xīn）酬（chóu）核查，督促完成全额追缴189.49万元。

法人治理规范化

管资本与管企业的重大（dà）区别（bié）之一，就是要（yào）通（tōng）过企业法人（rén）治理（lǐ）结构进行履职，充（chōng）分体现出资人意（yì）志，而非（fēi）直接插（chā）手企业（yè）的具体经营行为。省国资（zī）委（wěi）研究起（qǐ）草了省属企业公司章（zhāng）程（chéng）指引，进一步明晰股东会、董事会、经营层的决策范围（wéi），规范推进（jìn）省（shěng）属企业二、三级以下企业（yè）的公司章程修改，充分发挥公司章程（chéng）在公司治理中的基础作用，推（tuī）进通过法人治理结构（gòu）履行（háng）出资人（rén）职责，将监管要求转化为股东意志。

股（gǔ）东（dōng）代表、董（dǒng）事队伍的建设是（shì）健（jiàn）全完善（shàn）公司法人治理结构的核心所在。在省属（shǔ）国有企业（yè）监事会取消的背（bèi）景下，省国资委（wěi）突出抓好外（wài）部董事管（guǎn）理，想方设法（fǎ）让外部董事“动起（qǐ）来”，调整优化外部董事（shì）委派，省属企业（yè）专职外部董事委派全覆盖（gài），每名专（zhuān）职外部董事履职3户（hù）企业，任（rèn）职满3年原则调整轮换。

授权放权市场化

实现从管企业（yè）向管资本转变（biàn）的重（chóng）要举措，就是要对传统国资监（jiān）管流程进行优化和再造，重构与管资本相适应的国有资本授权经营（yíng）体制，以激发市场主体（tǐ）活力实施分（fèn）类授权放权，赋（fù）予（yǔ）企业（yè）更大经营自主权，提高国资（zī）监管中每一个（gè）环节的自觉性、自发（fā）性、自主性。省国资委按照“一企（qǐ）一策”实施分类考核，首次开展企业负责人薪酬核查工作，进一步（bù）完善国企管理人员考核分配机制，加大授权放权力度，明（míng）晰国有（yǒu）资本（běn）投资、运营公司管理边界，加快实现从管企业（yè）向（xiàng）管资本转变。

省国（guó）资（zī）委结合企业功能定位、治理能（néng）力（lì）和管理水平，与（yǔ）省财政厅联（lián）合印发了《改革国有资本授权经营（yíng）体制实施方（fāng）案》，研（yán）究起草了《云南省（shěng）国资（zī）委（wěi）授权放权清单（2020年版）》，提出拟授权放（fàng）权事项23项，涵盖规划（huá）管理、产权管（guǎn）理、企业领导人员（yuán）管理、业绩考核、薪酬管理（lǐ）及中长期激励等（děng）方面。

国企改革中（zhōng）授权放权是一（yī）个体（tǐ）系（xì），是（shì）一系列的契（qì）约，既不能一成不变，也不（bú）能一刀切。业内人士认为，国资监管中的每一项权利（lì）的（de）授与放（fàng），都应该考虑到授权的时间（jiān）跨度、授权（quán）的（de）数量额度和授权管理的（de）备（bèi）案、核准、审批等不同（tóng）方式，以及行（háng）权程序的（de）先后（hòu）顺序（xù）、行权（quán）效果的动（dòng）态评估和调整等。

全程监管信息（xī）化（huà）

能否实现信息化与监管业务（wù）的深（shēn）度融合，能（néng）否搭建体现自身特色的国（guó）资监管大数据平台（tái），将成为以（yǐ）管资本（běn）为主推进国资监管职（zhí）能转变的重要依托所在（zài）。

省国资委（wěi）积（jī）极推动数字（zì）国（guó）资在线（xiàn）监管建设（shè）工作，搭建实（shí）时在线的国（guó）资监管综合平台。“我（wǒ）们争取（qǔ）在今年取得阶段性进展，实现（xiàn）对省属企业重大事项、重大决策、关键环节的实（shí）时（shí）监（jiān）控、动态监（jiān）管（guǎn），提高国资监（jiān）管能效。”省国资委（wěi）监督处（chù）负（fù）责人说（shuō），省国资委将着力打造（zào）国资国企大数据中（zhōng）心、数（shù）字（zì）监管平台（tái）、数字运（yùn）营平台、数字服务平台，以（yǐ）数据驱（qū）动国资（zī）监管方（fāng）式（shì）优化和（hé）效率提升，进一（yī）步打通各地国资监管信息节点，真正实现“数字国（guó）资（zī）”，推（tuī）动（dòng）形成全省国资监管“一张网”。

运用信息化手段，省（shěng）国资（zī）委（wěi）拟今年先期（qī）完成企业“三（sān）重一大”决策与（yǔ）运（yùn）行监管、大额资金动态监测、监（jiān）督追责工作（zuò）等八大（dà）应用系统的建设，实现与国务（wù）院国资委监管系统和省属监管企业（yè）集团、部分州（市）国资委的（de）系（xì）统对接。明年（nián）完善国资监管全业务系统和大（dà）数据综合业（yè）务监测展示系统，拓展涵盖国资监管（guǎn）职责事项、权（quán）力清单（dān）、业务流程等所有（yǒu）监管业务系统建设（shè），构建“数（shù）字（zì）国资”大（dà）数据（jù）中心（xīn），实现自下而上（shàng）跨层级全级次的风险（xiǎn）事件预警（jǐng），做到事前预（yù）警、事中控制、事后（hòu）分析的国资监（jiān）管方式的（de）优化和（hé）监管效（xiào）率提升。

云南网（wǎng）记者 李继洪