关于进一步推动房地产市场（chǎng）平稳健康发（fā）展的（de）若干措施

 

为认真贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策（cè）部（bù）署和省委、省政（zhèng）府有关工作要求，严控增量、优化存量、提高（gāo）质量，更好的满（mǎn）足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场（chǎng）平稳健康（kāng）发（fā）展（zhǎn），构（gòu）建房地产（chǎn）发展（zhǎn）新模式，结合昆（kūn）明（míng）市实际，提出以下措施。

一（yī）、加强用地管理
（一）合理（lǐ）调控（kòng）商（shāng）品住宅用地供应。落实自（zì）然资源部关于合理控（kòng）制（zhì）新增（zēng）商品住（zhù）宅用地供（gòng）应量的工作部（bù）署，根（gēn）据商品住（zhù）宅（zhái）库（kù）存（cún）去化周（zhōu）期（qī）分类调（diào）控新增商品（pǐn）住宅用地供应。商品住宅库存去（qù）化周（zhōu）期超（chāo）36个月的县（市）区，暂停新增商（shāng）品住宅用（yòng）地供应；商品住宅库存去化周期在18个月（不（bú）含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多（duō）少（shǎo）、供应多（duō）少”的原（yuán）则，确定新增商品住（zhù）宅用地供应面积（jī）。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合（hé）单位：市（shì）住房城乡建（jiàn）设（shè）局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕

（二）妥善（shàn）处置闲置存量（liàng）土地。对2024年（nián）3月（yuè）31日（rì）之（zhī）前供应、目前尚（shàng）未开发或已开（kāi）工未竣工（gōng）的（de）房地（dì）产用地，通过（guò）鼓励企（qǐ）业优化开发（fā）、促进（jìn）市场流通（tōng）转让（ràng）、支持政府收（shōu）回（huí）收购等（děng）方式（shì）妥善处置。对已出让（ràng）尚未建设的非住宅（zhái）商品房用地，允（yǔn）许（xǔ）按规定（dìng）转型用于国（guó）家支（zhī）持的新兴（xìng）产业、养老产（chǎn）业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。支持将政府收（shōu）回、收（shōu）购的闲（xián）置存量土地调整用作保障性住房建设（shè）或产业发展（zhǎn）。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自然资源规划局，配合单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局、属地（dì）人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕

二、支（zhī）持住房消费（fèi）
（三）取消住房分类标准。落实国家有关（guān）工作部署，取消普通住宅和非普通住宅标准。落实国家（jiā）增值税（shuì）、土地（dì）增值税等配套政策。〔牵头单（dān）位：市（shì）税务局（jú），配（pèi）合（hé）单位（wèi）：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款（kuǎn）首付（fù）比例。对使用商业性个人住房贷款购买住房（fáng）的居民家庭（tíng），商业性个人住房（fáng）贷（dài）款不再区分（fèn）首套、二套住房，最低（dī）首付款比例统一调整为15%。〔牵头单位：市（shì）金融管（guǎn）理局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕

（五）积极推行“以（yǐ）旧换新”。支持行业（yè）协会、房地产开发（fā）企业、房地产经纪机（jī）构、银行建立住房“以（yǐ）旧换（huàn）新”的全链条合作机制，通过中介机构提升经纪服务、房地产（chǎn）开（kāi）发企业优化交易流程、金（jīn）融机构创（chuàng）新特色金融产品等措施，降低置换（huàn）成本，推动（dòng）住房“以旧（jiù）换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú），配合单位：市金融管（guǎn）理局（jú）、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加大推进以购代建（jiàn）、房票安置力度（dù）。在实施城中村改造（zào）、城市危旧（jiù）房改（gǎi）造过程中（zhōng）涉（shè）及到安置征迁居民的，鼓励通过以购（gòu）代建、发放房票等安置方式，加快解决群众的征拆安置问题。〔牵头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建设局（jú），配合（hé）单位（wèi）：属地人（rén）民政（zhèng）府（管委会）〕
（七（qī））利用存量商品房用（yòng）作（zuò）保障性住房。按照“以需定（dìng）购、市场化运（yùn）作”的（de）原则，由（yóu）国有企（qǐ）业收（shōu）购已建成存量商品房用作（zuò）保障性租赁住房或配售型保障性住（zhù）房。充分利用全（quán）市（shì）范围（wéi）内符合条件的闲置住房（fáng）筹集（jí）保障性住房。〔牵（qiān）头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（八（bā））利用存量商业办公（gōng）用房（fáng）发（fā）展楼宇经济。鼓励有条件、有（yǒu）能（néng）力的市属、区属国有企业（yè）按照市（shì）场化的（de）原则收购或长租存量商业办（bàn）公用房，改建、改（gǎi）造为创投空间、联（lián）合办公空间、创新创业孵（fū）化（huà）器、青年驿（yì）站等新型楼宇业态。改（gǎi）建后楼宇的运营主体（tǐ）在协商的基础上，按市（shì）场化原（yuán）则为实体（tǐ）经营的承租户确定租（zū）金价格。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市国资（zī）委、市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）局、市财（cái）政局、市自（zì）然资源规划局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利用存（cún）量商（shāng）业办公用房拓展工业发展空间。在符合（hé）安全（quán）、环保、规划、设计等条件下，支持利用存量商（shāng）业办公（gōng）用房改建、改造用于发展（zhǎn）科（kē）技含量高、经济密度大、竞（jìng）争能力（lì）强的（de）先进制造业和生（shēng）产性（xìng）服务（wù）业。符合（hé）《昆明市推进高层（céng）工业楼宇经济（jì）发展（zhǎn）的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件（jiàn）的，享（xiǎng）受相（xiàng）关政策支持。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市（shì）工业和信息（xī）化局（jú），配合单位：市住（zhù）房城乡建设局、市财政局、市自然资源规划局、市发展改（gǎi）革委（wěi）、市应急局、市城市管理局、市生态环境局，属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十（shí））利用存量商业办公用房（fáng）发展托（tuō）育（yù）服务。鼓励各类主体利用存量商业办（bàn）公用房，引入备案的托育机构向周边居住（zhù）、办公的人员提供嵌入（rù）式普惠托育（yù）服务（wù），增（zēng）加社区托育（yù）服务设施（shī）供给。对建筑面积200平方（fāng）米以下、位于建筑物一层的小微型托育服务设施，可因地制宜优化消防审（shěn）验手续办理。对承受房产（chǎn）用于托育服务的，按照相关法律法规和政策规（guī）定，对符合条件的纳（nà）税（shuì）人免（miǎn）征契税（shuì）。为社区提供托育服务的机构自（zì）有或（huò）其通过承（chéng）租（zū）、无偿使（shǐ）用等方式取（qǔ）得并用于提供（gòng）社区（qū）托育服务的房产，对符合条件（jiàn）的纳（nà）税人免征房产税。对利用存量商业办（bàn）公用房改建用于托育服务的（de），根据《中共云南省委、云南省人民政府印发〈关（guān）于优化生育（yù）政（zhèng）策促进人口长期均衡发（fā）展的实（shí）施方案〉的通知》（云（yún）发〔2022〕28号）和（hé）《中共昆（kūn）明市委、昆明（míng）市人民政府关于（yú）印发〈关于（yú）优化（huà）生育（yù）政策促进人（rén）口长（zhǎng）期（qī）均衡发展的（de）实（shí）施方案〉的通知（zhī）》（昆（kūn）发〔2023〕20号）要求落实托（tuō）位建设补助。〔牵头单位：市卫（wèi）生健康（kāng）委、市自然资（zī）源规（guī）划局、市住房城乡建设局，配合单位：市财政局（jú）、市税务局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十（shí）一）利用存量商业办公用房满足各类用房需求。政（zhèng）府行政事业单位、社区公共服务机构、自律性组织需要（yào）增加非住（zhù）宅商品房用于（yú）公共事业、经（jīng）营活动等，优先在存量商业办（bàn）公（gōng）用房中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委会）〕
（十（shí）二（èr））支持改造存（cún）量商业办（bàn）公用房发（fā）展（zhǎn）养老服务（wù）。利用存（cún）量商业办公用房兴办的养老服务设施，符合条件的按相关（guān）标（biāo）准给予补贴。对（duì）承受房产用于养老服（fú）务的，按（àn）照（zhào）相关法律法规和政（zhèng）策规定，对符合条（tiáo）件的纳税人免征契税。为（wéi）社区提供养老服务的机构自有或其通过承（chéng）租、无偿使用等方式（shì）取得并（bìng）用于（yú）提供（gòng）社区养老服（fú）务的房（fáng）产，对符合条件（jiàn）的纳税人免征房产税。养老服务机构（gòu）用水、用电、用气，按照民用价格（gé）标（biāo）准执行。〔牵头单位：市（shì）民政（zhèng）局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市税（shuì）务局、市自然资源规划局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十三）支持利用（yòng）存量商业办公（gōng）用房发展新（xīn）产业、新（xīn）业态、新商业（yè）。支持（chí）各类主体在不变更（gèng）土地使用权证上的用途和使用权人的情况下，通过对存量商业办（bàn）公（gōng）用房实施改建改（gǎi）造、节能（néng）改造、增配设施，用于（yú）发展文（wén）化创意（yì）、体育健（jiàn）身、旅游（yóu）休闲、新消（xiāo）费场景等新产业、新业态、新商业。各行业主管部（bù）门依规（guī）积极（jí）给予支（zhī）持，建（jiàn）立优（yōu）先集（jí）中审批机制，提供建设、消（xiāo）防（fáng）、环（huán）保等一站式审（shěn）批服务。〔牵头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：市商（shāng）务局、市教育体育局、市（shì）文化和旅游局、市（shì）自然资源（yuán）规划局、市生态环（huán）境（jìng）局、属（shǔ）地（dì）人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

（十四）鼓（gǔ）励（lì）发展公寓式酒店和（hé）服务（wù）型公寓。在符合结构安全、消（xiāo）防要求的前提下，产权单位可申请将（jiāng）存量商业办公用房调整为酒店功能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业规模化、集约化经营（yíng）服务型公寓，从功能改（gǎi）造、空（kōng）间设计、生活配套等全方位提供“酒店式”运营（yíng）服务（wù）。〔牵头（tóu）单位：市文化和旅游局（jú）、市商务局，配合单（dān）位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局（jú）、市自然资源规划局、市市场（chǎng）监管局、市卫（wèi）生健康委（wěi）、市公安局（jú）、市（shì）消（xiāo）防（fáng）救援局、属地人民（mín）政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五）优化商品（pǐn）住房预（yù）（销）售方案管理。引导房地产开发企业合（hé）理确定（dìng）商品（pǐn）房销售价格（gé），有（yǒu）序推进房地产开（kāi）发企业选取按套内面积或（huò）按套计（jì）价方（fāng）式销售商品（pǐn）住房。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市市场监管局，配合（hé）单（dān）位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十六）推行商品住宅和（hé）车位同步预售。房地产开（kāi）发企业预售（shòu）商品住（zhù）宅（zhái）时，住宅楼栋达到预售许可条件的，可按（àn）照（zhào）预测绘报告确定（dìng）的机（jī）动车停车位面（miàn）积同（tóng）步预售对应（yīng）比例的（de）地下机动车停车位。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十（shí）七）支持公寓式酒店和服务型公寓对外销售。公寓式酒店和服务型（xíng）公寓可进（jìn）行（háng）产权分割销售（shòu）。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房城乡建设局、市（shì）自然（rán）资源（yuán）规划局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

（十八）有力有序推进现房（fáng）销售（shòu）。选取有条件的县（市）、区（qū）开展现房销售试点工作，引导有实力（lì）的房地（dì）产开发企业进行现房销（xiāo）售。鼓励（lì）商业银（yín）行按市场化、法（fǎ）治化原（yuán）则提高现房（fáng）销（xiāo）售项目（mù）开发贷额度、延长开发贷期限、降（jiàng）低开发贷利（lì）率，对现房销（xiāo）售项（xiàng）目购（gòu）房业主的按揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局、市（shì）自然资源规划局（jú）、市（shì）金（jīn）融管理局（jú），配合单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕

五（wǔ）、提升（shēng）房地产开发品质
（十九）推进“好房子（zǐ）”建设（shè）。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标（biāo），研究制定“好房子（zǐ）”技（jì）术（shù）指南，引导房地产开（kāi）发（fā）企业（yè）积极打造“好房子”样板，推动（dòng）商品住宅（zhái）高质量供（gòng）给。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局，配合（hé）单位：市自然资源规划（huá）局、市生态（tài）环境局、市工业和信（xìn）息（xī）化局〕
（二（èr）十）支持存量商业办公用房转化为住（zhù）宅用作人才房。对2024年12月31日前完成竣工（gōng）验收备案、去化困（kùn）难的（de）商业办（bàn）公用房，在满足消防、结构（gòu）安全、日（rì）照、公共服（fú）务设施承载力等前（qián）提（tí）下，经论证可（kě）行后可依规依（yī）程序调整为住（zhù）宅用作（zuò）人（rén）才房。完（wán）善（shàn）社区文化（huà）体育（yù）、休闲娱乐、共（gòng）享空（kōng）间（jiān）等公（gōng）共设（shè）施和智能化（huà）服务，满足（zú）青年人群对社交娱乐、就业创业等多（duō）元化需求。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局、市（shì）自然（rán）资（zī）源（yuán）规（guī）划局（jú），配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十一）促进住宅设（shè）计与配套（tào）设施双提升（shēng）。充分考虑三代家庭、适幼适（shì）老等因素对户型（xíng）设计、功能结构的要求，优化住宅套（tào）型设（shè）计（jì）。完善项目周边教育、交通（tōng）、社区医疗等配套（tào）设施建设，提升居住品质和区（qū）域价值（zhí）。〔牵头单位：市教育体育局、市住房（fáng）城乡（xiāng）建（jiàn）设局（jú）、市卫生健（jiàn）康委，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地产业融（róng）合（hé）发（fā）展。聚焦旅居康养群体对自然（rán）环境、生活配套、医（yī）疗养（yǎng）生的需求（qiú），引入优（yōu）质医疗机构、养老机（jī）构、物业管理服务企业，提供（gòng）高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资源（yuán）规（guī）划局、市（shì）住房城乡建设局、市（shì）卫生健康委、市民政局、市文化和（hé）旅游局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅（lǚ）居与房地产业互（hù）促共进（jìn）。结合“旅（lǚ）居云南”工作，充分发挥昆明的自然（rán）资源禀赋和文化旅（lǚ）游资源优势（shì），引导市场主体（tǐ）开发康养、度假、避寒避暑（shǔ）等（děng）旅（lǚ）居型（xíng）房地产项目。引入专业化文旅企业（yè）对旅游（yóu）和地产资源进一步整合，促（cù）进文（wén）旅和（hé）地产深度融合。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设局、市文化和旅游局（jú），配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

六（liù）、强化要素保障
（二十四）加快项（xiàng）目开工建设。房地产（chǎn）开发企业签订土地出让合同后，在满足（zú）技术审查条件的（de）前提（tí）下，即可向属地自然资源规划部门申报《建设工程规（guī）划许（xǔ）可证》，支持房（fáng）地产（chǎn）项（xiàng）目及时开工、尽早建（jiàn）设。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二十（shí）五）优化（huà）住宅建筑计容规则（zé）。对于不对外销售且不办理权属登（dēng）记的，依托架（jià）空层（céng）设（shè）置的（de）健身（shēn）房、游泳池、公共会（huì）客室等为全体（tǐ）业主共有的（de）配套（tào）服（fú）务设（shè）施，不计入容积率。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局，配合（hé）单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二（èr）十六）加大（dà）房地产融资协调工作力度。促进（jìn）房（fáng）地产融资协调（diào）机制常态化运行，按照应（yīng）进尽进、应贷尽贷（dài）、能（néng）贷快贷（dài）原则，将有（yǒu）融资需求的合规项目（mù）纳（nà）入“白名单”。推进房地产融（róng）资（zī）协（xié）调“白（bái）名（míng）单”扩围增效，加大“白名单”项目贷款投放力度。〔牵头单位：市房地产融资协调机（jī）制成员单位（wèi），配合单位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（二十七）构建“线上（shàng）、线下”营销宣（xuān）传矩阵。针对省（shěng）外、市外（wài）、本市不同购房群（qún）体（tǐ）需求，加大分类宣传营销力度，会（huì）同商务、文旅、投（tóu）促等部门开展“+地产（chǎn）”系列营销宣传活动。依托线上自媒体（tǐ）平台，打造线下昆明市房地产主播孵（fū）化（huà）基地（dì）。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局，配合单位：市文化和旅游局、市投资促进（jìn）局、市商务（wù）局（jú）、属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕

七、其他

（二（èr）十八（bā））本文件自印发之日起（qǐ）施行，由相关（guān）责任单位负责解释。