2020 年，国（guó）务（wù）院（yuàn）出台了《国企改革（gé）三年（nián）行动方案》要（yào）求积极稳妥地推进混合所有制改革，重点推进国有资本投（tóu）资（zī）、运营公（gōng）司出资企业和商业一类子（zǐ）企业混合所有（yǒu）制改革（gé）。当前，许（xǔ）多（duō）国有企业混（hún）合制改革已经完（wán）成，有（yǒu）的正深入进（jìn）行。

与此同（tóng）时，各类国有企业混合所有（yǒu）制改（gǎi）革完成后在管理上也出现了许多新情况（kuàng），新变（biàn）化，对传统的企业管理方（fāng）式和监管（guǎn）方式提出了新的挑战。本文将对这（zhè）些现象作些探索分析。

一、国企改革发展历程

我国国企改革的（de）历史可分为三（sān）个阶段：

       市（shì）场经（jīng）济体制的（de）确立。企业的管（guǎn）理模式从（cóng）计划全面（miàn）走（zǒu）向（xiàng）市场，国有企业以市场为导向（xiàng）开始自我经营（yíng）、自我发展。国企和集体（tǐ）企业开（kāi）始引入承包租赁的管（guǎn）理模式，虽然没有涉及所有制（zhì）的根（gēn）本问题，但是其（qí）承包租赁本（běn）身已（yǐ）经开始（shǐ）涉及到对资产的占用（yòng）和使用问题。这可以说是所有制改革的前奏。

 国（guó）企改革抓大放小。从上世纪 90 年代（dài）开始，国企改革全面展开。一方面保证了国（guó）民经济（jì）的稳定运行，另一方面极大地丰富了市场经济（jì）。在这个（gè）阶段，我们对涉及国家（jiā）经济（jì）命脉的（de）电力、石油、铁路等重要经（jīng）济行业（yè）主要推行责任制管理，提升（shēng）活力，保持（chí）稳定性。对（duì）竞争（zhēng）性（xìng）行（háng）业的（de）国有企业，引入产权管理，股权管理的理念，通过（guò）对资产的变卖（mài）、重组、民营化，放开（kāi）竞争（zhēng）性行业，发展民营经济，从而推（tuī）动（dòng）整（zhěng）个国（guó）民经济的发展。

建立现代企业制度，完（wán）善公司治理（lǐ）结构。先后主（zhǔ）要（yào）配套进行了资本市场建设，逐步完善（shàn）了系列法律法规政策（cè）。国有企业通过辅（fǔ）业剥离、建立现代企（qǐ）业制（zhì）度（dù），成为产权清晰，权（quán）责明确的市场（chǎng）经营主体。国有企业的经营管（guǎn）理（lǐ）市（shì）场化、国际化。

二、国（guó）有企业混合所有制改革的背景

       发展混合（hé）所有制经济，是党的（de）十八（bā）大以来，党中央（yāng）对（duì）经济发展作出的重大（dà）战略（luè）部署，是新一轮国有企（qǐ）业改革（gé）的（de）重（chóng）要任务。

       国企混合（hé）所有制改革（gé）不（bú）是为了混合而混合，而（ér）是为了增强（qiáng）国企（qǐ）在市（shì）场（chǎng）中的竞争力和活力。混（hún）合的（de）目（mù）的是（shì）为企业打造（zào）一（yī）个有竞争力（lì）治理体系。国企混合制改革的（de）背景，包（bāo）括应对产能过剩，同时优化（huà）资源配置。传（chuán）统行业企业普遍存（cún）在产能过剩，特别是钢材（cái）、水泥、玻璃等行业（yè）表现（xiàn）突出。由于国有企（qǐ）业大多布局在产业链上游，受产能过剩影响（xiǎng）更大（dà），造成的压（yā）力更加明显。

       国有企业通过（guò）建立技术转移、转化（huà）激励机制可以促（cù）进要素资源在企业内外部之间流动，使（shǐ）企业的沉（chén）淀技术（shù）创造更大的价值。

       此外，新的科技革命为各行各业带来了新的发展（zhǎn）机遇。新（xīn）产业创造新的市（shì）场需求，使企业在新兴行业中快速（sù）成长成为可能；新科技所带来的技术（shù）革新可（kě）有效利（lì）用传统行业的各个方面（miàn），从而优化生产、创新管（guǎn）理。新型工业化（huà）、城（chéng）镇化、农业现代化同步推进，为中国经济创造了新的（de）市（shì）场（chǎng）需求。

       国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业必须抓住这个机（jī）遇，不（bú）断发展壮大，更好地承担服（fú）务国家发展大局的使命。

三、企（qǐ）业混（hún）改后出现的一些新现象

党的十八大明确（què）提出（chū）积极发展混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）经济（jì）后，国务院按照（zhào）不（bú）同类（lèi）型的国（guó）有企业，制定了实现混合所有（yǒu）制经济的方式、路径。

包括（kuò）内部（bù）优化重（chóng）组（zǔ）、改善组织结构，外部合作合（hé）伙、联（lián）合兼并，实现股份（fèn）制改制。通过国有企业和民（mín）营（yíng）企业交叉持股相互参股，构建混合型企业。通过股（gǔ）权的流转、增（zēng）持（chí）减持、增资扩股、发行可转债（zhài）、私募等方式优化股权结构，促（cù）进各类资本的融合。

       国有企业完成混合制改制后，在发挥双（shuāng）方优势的同时也出现了（le）一些新的（de）情况，主要包括：

       1.管理（lǐ）理念冲突，管（guǎn）理方式差异（yì）。民营（yíng）企业经（jīng）营管理（lǐ）灵（líng）活，注重效益。往往（wǎng）能围绕市场快速（sù）反应，从决（jué）策到实施，少有条条框（kuàng）框。而国（guó）有企业更注重（chóng）管理规范，不冒风（fēng）险，不（bú）出（chū）大的问题。在企业经营（yíng）过程中面对（duì）市场变化时（shí）比较迟缓。部分（fèn）国（guó）企（qǐ）人员（yuán）甚至认为民企的管理比较（jiào）混乱（luàn），缺乏章法，随意（yì）性大。相（xiàng）反（fǎn），民（mín）营企（qǐ）业管理（lǐ）团队则认（rèn）为国企（qǐ）的条（tiáo）条（tiáo）框框太多，做起（qǐ）事来太麻烦。国企高层管理（lǐ）人员（yuán）在（zài）管理理（lǐ）念（niàn）上注（zhù）重企业长远利益（yì），而民营（yíng）企（qǐ）业管理人员（yuán）往（wǎng）注重年度（dù）业（yè）绩。两方面人员在制（zhì）定企业规（guī）划、发展（zhǎn）方向、组织实（shí）施过程中表现出很大的差异。

       2.一些大型（xíng）控股国有企业在引入民营资本（běn）后，没（méi）有注（zhù）重（chóng）和（hé）吸收民（mín）营企业的管理经验、方式和方法。往（wǎng）往凭借一股独大，忽略民营资本参（cān）与（yǔ）管理的积极性（xìng）；董事会、股东大（dà）会他们的意见没人听，话语（yǔ）权轻，导致（zhì）民营企业感觉出了资，没有行使（shǐ）权力（lì），有失落感。

       3.越俎代庖，花了力气，经营（yíng）效果很难（nán）有（yǒu）成（chéng）绩。部分国有企业在出资控股民营企业后（hòu），按（àn）照公司章程选派（pài）总经理（lǐ）和财务负责人。但是（shì），因为（wéi）当前我国（guó）的职业经理人（rén）制度不是很完善（shàn），隔（gé）行如（rú）隔山。原有的国企（qǐ）面对一个不（bú）熟（shú）悉的行业，仅仅靠选派（pài）一个（gè）总（zǒng）经理很难把（bǎ）一个企业经营好。加之愿（yuàn）意出让的民营企业（yè），许多存（cún）在着（zhe）一些经营上（shàng）的困难，导（dǎo）致企业管理难（nán）度大。控股企（qǐ）业面对这样的（de）情况，往往采取全面深度介入方法，花很大力（lì）气介入到企业的具（jù）体经营过程中，由（yóu）于不熟悉（xī）企业的具（jù）体（tǐ）情况，往（wǎng）往事与愿违。

       4.控制难（nán）度大，鲜（xiān）有投资回报。任何（hé）投（tóu）资都追求回（huí）报。国企在和民企混（hún）合改（gǎi）革过程往往是注入（rù）资（zī）金的一方（fāng），大多不参与企业经营。但民企为了规避（bì）税收（shōu），在财务运作上（shàng）尽量少形成利润（rùn），甚至隐化经营成（chéng）果，这（zhè）样导致的结果是投资难（nán）有分红（hóng）回（huí）报；有（yǒu）时账面资产增加了（le），但很少能获得实际利益。

       5.市场中间服务机（jī）制不完善，隐藏风险增（zēng）加。企（qǐ）业（yè）混改（gǎi），是两个市场主体按照市场法则的（de）重（chóng）组（zǔ）和融合（hé），不是拉郎配。在国（guó）企和民企的混（hún）改过程中，由于市场（chǎng）中介机制的待规范，在（zài）资产评估、债务隐逸、法律诉（sù）讼等方面（miàn）容易存在隐藏风险，使（shǐ）企业互相（xiàng）信任（rèn）度降低，给企业（yè）混改带来了难（nán）度。

       6.难（nán）以（yǐ）落实民（mín）间（jiān）资本进入基础（chǔ）产业（yè）、城市基础设施建（jiàn）设行业（yè）、社会公共服务行业和金融领（lǐng）域（yù）。出现“玻璃门（mén）、弹簧门”现（xiàn）象，垄（lǒng）断行业（yè）的改革依然十分艰难，电网、电（diàn）信等垄断行业（yè）难以获准进入。进一步放宽外（wài）商（shāng）投资准入门槛与维护国家产业（yè）安全无（wú）法两（liǎng）全。

       7.侵吞（tūn）国（guó）有资产、国有资产流失（shī）的“大帽子（zǐ）”被（bèi）乱（luàn）用。并形成社会心理（lǐ）效应（yīng）。一旦国（guó）有企业民（mín）营化混改成（chéng）功，新（xīn）的企业产生（shēng）良好（hǎo）的经济效益，一些人（rén）就犯（fàn）“红眼（yǎn）病”，他们看不到民营（yíng）机制给国有资产（chǎn）带来的长处（chù），满眼（yǎn）都是国有资（zī）产流失，不（bú）懂（dǒng）得（dé）资产如果不盘活（huó）就是隐性流失（shī）的硬道（dào）理。给国有企（qǐ）业混合所有改革造成社会（huì）心理压力。

四、正确看待混（hún）合所有制改革存（cún）在的问题，不断完善法律（lǜ）制度，推动国民经济再上（shàng）新台阶

       任何改革都会出（chū）现这（zhè）样或那样的（de）问题，国有企（qǐ）业混合所有制（zhì）改革也一样。我们不（bú）能（néng）因为出现问题就否定混合所（suǒ）有改（gǎi）革（gé），否定混合（hé）所有制（zhì）经济。

       加（jiā）强（qiáng）市场经济建（jiàn）设，强化市（shì）场在（zài）资源配置中起基础（chǔ）性决定作用，是我们经济建设（shè）和（hé）改革（gé）的方向。更是党的十八（bā）以来，党中央总结（jié）我国几（jǐ）十年改（gǎi）革成功的经（jīng）验而（ér）提出（chū）的经济发展原则，充分发挥市（shì）场作用，发展（zhǎn）混合（hé）所有制经济，是党中（zhōng）央的英明决策，我们不能（néng）怀疑和动摇。我们必须正视混改中出现的问题，分析（xī）原因，寻找办法，推动混合所有制改革深入发展。

       那么，我们可以采取哪些措施和办（bàn）法呢？

 首先，必须加强市场交易法制（zhì）建设，特别是产权制度建（jiàn）设；完善市（shì）场交易的各项法（fǎ）规（guī）法律，提高大家对资本市场的认（rèn）可度和信心。

 加强市场中间服务机构（gòu）的（de）管理，确保市（shì）场（chǎng）产（chǎn）权交（jiāo）易的（de）公正公平，减少和（hé）杜绝欺诈行为的发生。同时，加强对违反（fǎn）市场公平交易、商业欺诈的惩处力度。目前，开展的对互联网企业反（fǎn）垄断调查和处罚（fá）就是保护市场公平交易的一方（fāng）面。既然我们建（jiàn）立的是中（zhōng）国特色的市场（chǎng）经济，我们就必须完（wán）善（shàn）市场法制体系建设，让所有企业都公（gōng）平地参与市场交易。

       其次，加强正确的舆论导向，提（tí）高社会大众对改革风险（xiǎn）的的承受（shòu）力。改革开放是我们党确立的基（jī）本（běn）原（yuán）则，也是我国 40多年取得伟大成就（jiù）的重要经验。可（kě）以说没有改革（gé）开（kāi）放就没有我们的（de）今天。当前，我们的改（gǎi）革进入了深水区，各种利益（yì）交织在一起，改革的难度增大。越是这（zhè）样，我们就越要增强容错机（jī）制，允（yǔn）许犯错（cuò）误（wù），允许（xǔ）失败。不能因为国企改革出现（xiàn）了这样或那（nà）样（yàng）的（de）问题，就否定我（wǒ）们的企业（yè）改革。相反，我们应该积极支（zhī）持改革，拥（yōng）护改革；不能因为（wéi）改革利益调整大（dà）就（jiù）否定改革。我们更应该提高社会大众对改革的承（chéng）受能力（lì），从舆（yú）论上引导全社会（huì）不断推（tuī）进改革，给企业改革提供良好宽松的（de）环境。

       再（zài）次，深（shēn）入研究混（hún）合所（suǒ）有制（zhì）改革的经验教训，发（fā）扬（yáng）光大（dà），剔除（chú）不足（zú），确保企业健康发（fā）展。混合所（suǒ）有制改革（gé）的出发点是希望借助不同企业（yè）的优点，通过深度（dù）融合，激发企业的市场活力。

       经过几年的实践，出（chū）现了一些新（xīn）情况、新问题（tí）。我们需要（yào）对存（cún）在（zài）的问（wèn）题仔细分析，摸索一套更加完善的方（fāng）法。从目前来看（kàn），有些问题是市场建设问（wèn）题，比如（rú）市（shì）场中介服务问（wèn）题（tí）；有些（xiē）问题（tí）是不同企业管理（lǐ）人员的理念差（chà）异问题，比如处（chù）理企（qǐ）业（yè）长期利益和短（duǎn）期利益的关系（xì）；有些问题是社会（huì）心理教育层（céng）面的引导问题。

 我们需要对（duì）这些（xiē）问题一个一个（gè）地深入分析，找（zhǎo）出问题的症结所在，从而制定更好的办法，把企业改革做得更好。

 企业是（shì）社会经济生（shēng）活的基本活动单元，也（yě）是社（shè）会组织结构的重要载体，我们只有建立（lì）起（qǐ）强大的企业，经（jīng）济社会才能不断发展。