8月17日，第四届地球科学旅游（yóu）大会在张掖七（qī）彩丹霞旅游景区举行，中国（guó）旅（lǚ）游研究院戴斌院长（zhǎng）受邀出（chū）席，并（bìng）发表了题为《世界级旅游景（jǐng）区的（de）价值取向（xiàng）与建设要义》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市场（chǎng）有基础、游客有期待、国家有要求

观光是大（dà）众旅游（yóu）的基础市（shì）场，观（guān）光（guāng）、休闲、度（dù）假将会长期并存，而不是从景（jǐng）区观光转（zhuǎn）向（xiàng）休闲度假，这是建设世界（jiè）级旅（lǚ）游景区的时代背景，也（yě）是逻辑基础。14亿（yì）人口的大（dà）国（guó），每年都有数以亿（yì）计的城乡居（jū）民初次进入（rù）旅游消费行列（liè），无论是（shì）精力旺盛的青少年，还是时间充裕的老年人，都（dōu）要看一看具有国（guó）家地理和人文标志意义的景区景点（diǎn）。近期兴起的“特种兵式旅游”即快速打卡著名景区，“我（wǒ）来了，我看了，我走了”，就是（shì）典型的观光旅游。从入出境旅游市（shì）场（chǎng）来看，黄山、长江三峡、长（zhǎng）城、故宫、三星堆、黄石国家公园、马塞（sāi）马拉（lā）草原、伊（yī）瓜苏瀑（bào）布、埃菲（fēi）尔铁（tiě）塔等地标性景区景点，无一（yī）不是初次到访者的必游之地。随着（zhe）旅（lǚ）游（yóu）经验（yàn）的丰富，人们（men）开（kāi）始追求（qiú）某个国家、某个地区、某个（gè）城市（shì）的深（shēn）度体验，融入到本地居民的休闲空间，或者在（zài）度假区（qū）和家人一起安安静静地度过闲暇时光（guāng）。这并不意味着观光旅游（yóu）不存在了，消费主体转向休闲度假旅游了（le），而是同一群（qún）体在生命周（zhōu）期的不同阶（jiē）段具有不同的旅游（yóu）动（dòng）机。随着时代的发展，会（huì）有越来越多的旅游者追（zhuī）求个性化的休闲体验和度（dù）假生活（huó），休闲度假旅游者在（zài）总出（chū）游人数中的比重呈稳步增长的趋势，但是也（yě）会有（yǒu）更多的（de）“旅（lǚ）游初体验者”加入观光的行列，并持（chí）续推动景区观光和（hé）出游基数的稳步增长。只要人（rén）口是（shì）持续（xù）增长的，观光旅游（yóu）的市场基础（chǔ）就会永远存（cún）在（zài）下去，只要人们对未知世（shì）界的好奇不变，就会既有（yǒu）休闲度假的需求，也有（yǒu）景点（diǎn）观光的需（xū）求。从这个意义上讲，旅（lǚ）游景区（qū）建设将是现代旅游业的永恒主题，世界级旅游景区则（zé）是旅游（yóu）景区皇冠（guàn）上（shàng）的明（míng）珠。

 

景区（qū）是现代旅游业的基础支撑，建设旅游强国需要更（gèng）多高品质的旅（lǚ）游景区。一方面要看（kàn）到随休闲度假者而来的“去景区（qū）化”，另一方面也（yě）要看到大众旅游全面发展时代（dài）观（guān）光旅游（yóu）者（zhě）的“景（jǐng）区（qū）依赖（lài）”。大众旅游全面发展时（shí）代的（de）旅游景区体系建设，不能仅仅是分等定级，而（ér）要以客源地视角入手（shǒu），为人民群众建设一批由近及远、类（lèi）型多元、层次丰富的（de）观光景区和休闲空间。首先是（shì）要面向城乡居民（mín）的休闲需要，建（jiàn）设一批（pī）免费开放的城市绿道和（hé）市政公园，让人民尽享身边的美丽风景和日常的（de）美（měi）好（hǎo）生活。上世纪60年代在电影电（diàn）视里（lǐ）看到首（shǒu）都少年儿童的游园画面（miàn），80年代（dài）在广播里听到《让我们荡起双桨》的（de）歌（gē）声，那（nà）是多少小镇青年的童（tóng）年梦想啊！随着经济社会的发展和新型城（chéng）镇化（huà）、美（měi）丽乡（xiāng）村（cūn）的建设，我们应当让更多三四线城市和（hé）中（zhōng）心镇的少年儿童也能看见“海（hǎi）面（miàn）倒映着美（měi）丽的白塔（tǎ） 四面（miàn）环绕着绿树红墙”。其（qí）次是方便（biàn）抵达的郊野公园和湿地公园，可（kě）以是（shì）免（miǎn）费的，也可以是公益的，稳步将品质生（shēng）活空间从近（jìn）景拉向中（zhōng）景。我们看北京市新版城市总规“一（yī）屏、三（sān）环、五河（hé）、九楔”生态（tài）空间格局中，“一道绿隔城市公（gōng）园环”“二道绿隔（gé）郊（jiāo）野公园环（huán）”“环首（shǒu）都（dōu）森林（lín）湿地公园（yuán）环”共（gòng）同构成了重要的绿化“三环”，并完成了绿（lǜ）化隔（gé）离为主向服务市民本（běn）地休闲（xián）和近程（chéng）出游的功能蝶变。成都的（de）公园城市也是循此逻辑展开的，让公（gōng）园（yuán）融入城（chéng）市经济社（shè）会发展体系，进（jìn）而形（xíng）成近悦远来、主客共享的美好（hǎo）生活新空间。

 

在此（cǐ）基础上导入（rù）国家视角的国家公园、国家文化公园（yuán）、地（dì）质公园、森林公园、湿地（dì）公园、遗址公园（yuán）、考古公园，为居民——居民是归来的游客，游（yóu）客是远（yuǎn）行的居民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的（de）生活空间。之所以没有将（jiāng）主题公（gōng）园、度假区、博物馆（guǎn）、美术馆、戏剧场（chǎng）和商业街区（qū）等纳入其中，是因为旅（lǚ）游景区本就是国情（qíng）和时代（dài）的产物，而公园和（hé）风景名胜区（qū）本（běn）就是旅（lǚ）游景区（qū）的典型代（dài）表。绿道、市（shì）政公园（yuán）、郊野公（gōng）园、国家公（gōng）园（yuán）和国家文（wén）化公（gōng）园的建（jiàn）设过程，既是人民美好旅游休闲（xián）生活需（xū）求不断满足的过程，也是（shì）世界级旅游景区建设经验不断（duàn）累积的过程。

 

二、景观有价（jià）值、文（wén）化有底蕴、景区有思（sī）想（xiǎng）

世界级旅游（yóu）景区应当，也可以承载全人类的共同价值。旅游景区不能只看见（jiàn）风景，还要看见思（sī）想和价值观。没（méi）有思想的引领（lǐng），旅游景区（qū）走不远（yuǎn）；没有价值（zhí）观（guān）的支撑，旅游景区（qū）也是（shì）不可持续的。和平（píng）与（yǔ）发展、公平与正（zhèng）义、民主与自由（yóu）的全人类共同价值，也（yě）是旅游发展（zhǎn）和旅游景（jǐng）区建设的指导思想（xiǎng）。和（hé）平是人民的永（yǒng）恒期望，犹如（rú）空气和阳光（guāng）；发展是各（gè）国的第一要务，是文（wén）明存续的有力支撑。在促（cù）进（jìn）各国各地（dì）共同繁荣的（de）伟大历（lì）史进程中（zhōng），“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展观（guān），实现各国经济社会协（xié）同进步”，“要直面贫富差（chà）距（jù）、发（fā）展（zhǎn）鸿沟等重大现实（shí）问题，关注欠发达国家和地区，关（guān）爱贫困民众，让每一片土地都孕育希望”。依托自然资（zī）源（yuán）、历史（shǐ）人文（wén）和社会（huì）发展体系而发展的景区，在满足旅（lǚ）游者观光（guāng）休闲需（xū）求的（de）同（tóng）时，也（yě）承（chéng）载着促进人的全（quán）面发展、经（jīng）济增长和社会（huì）发（fā）展的（de）光荣与（yǔ）梦想。在景区规划、建设和（hé）运营过程中，不仅（jǐn）要（yào）关注优秀传统（tǒng）文化（huà）的创造性（xìng）传承和创新（xīn）性发展，也要弘扬社会主义先（xiān）进文化，丰富（fù）旅游景区（qū）体（tǐ）验内容和消（xiāo）费场（chǎng）景。

 

由于历史的（de）原因，中国（guó）很多自然和历史人（rén）文（wén）景区分布（bù）于经济欠发达地区，或者是经济（jì）发达地区交通不便（biàn）的历史文化（huà）名城和古村古镇。这些景区（qū）需要（yào）国家层（céng）面的规划建设，以及（jí）中央和省级的财政（zhèng）投资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大（dà）佛寺、青海的青（qīng）海湖、塔尔（ěr）寺、宁夏的水洞沟、西夏王陵等（děng）景（jǐng）区，如果单纯依靠景区的门票收入和自身（shēn）发展，可（kě）能生存都有困难。待（dài）这些景区发（fā）展（zhǎn）到一定程度时，则要有意识地为所（suǒ）在（zài）区域的经济社会发展做（zuò）出应有贡献，比如安徽省委（wěi）、省政府近日印发的（de）《关于深化文（wén）旅融合彰显徽（huī）风皖韵（yùn）加快建设高品质旅（lǚ）游强省的意（yì）见（jiàn）》，将建设大黄（huáng）山世界级休闲度假旅游目的地作为旅游新高（gāo）地建设工程的（de）重要内容。中国旅（lǚ）游集团化（huà）年会推出的文（wén）化和（hé）旅游融合案（àn）例，就（jiù）有江苏周庄的香村·祁庄（zhuāng）的（de）嵌入式发展模式（shì）。马鞍山市的长（zhǎng）江不（bú）夜城以景区思维打造开（kāi）放式商业街（jiē）区，以免（miǎn）交租金、共享（xiǎng）发（fā）展的模式进（jìn）一步将街区社区化（huà），也是新时（shí）代旅游景区发展（zhǎn）模式的有益探（tàn）索。无论何时何地，不与社区争利（lì），而（ér）与（yǔ）人民共享，才是世界级旅游景区（qū）该有的样（yàng）子。

 

旅（lǚ）游业经济属性（xìng）强、市（shì）场（chǎng）化程度高，过去（qù）四十年中（zhōng）国旅游（yóu）经济的发展是市（shì）场化和（hé）专业化的过（guò）程，更是改革开（kāi）放的结果（guǒ）。经（jīng）济全（quán）球化进程（chéng）中（zhōng）的（de）旅（lǚ）游（yóu）业应当，也（yě）必须向着朝着更加开（kāi）放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展（zhǎn），既要做大蛋糕，更要（yào）分好（hǎo）蛋（dàn）糕，着力解决公平公（gōng）正的问（wèn）题。一方面，要充分（fèn）保障国民的旅游权（quán）利，决不能（néng）将（jiāng）每一（yī）处风景都（dōu）圈起来（lái）收（shōu）门票，甚至“防止游客（kè）偷窥（kuī）祖国大好河山”。有条件（jiàn）的地（dì）区要（yào）有序下调国有重点景区门（mén）票价格，包（bāo）括杭州西湖、桂林象鼻山的（de）免费开（kāi）放。另一（yī）方面，要充分关注（zhù）景区所在地（dì）区人（rén）民的发展（zhǎn）权利，为（wéi）世代居住于此者提供（gòng）高质量的（de）就业、医疗和（hé）教育等民生保障。建设景区和发展旅游（yóu）要为当地居民提供就业机（jī）会，并保证（zhèng）量的合理增长和质（zhì）的（de）有效提升（shēng）。要努力（lì）让生活场景成为景区的特定符号，让旅游更具活力和生命力，让更多人分享旅游带来（lái）的红利（lì），真正（zhèng）实现（xiàn）共同富（fù）裕。景（jǐng）区是当地（dì）自然环境和社（shè）会（huì）发展体系的（de）有机组（zǔ）成部分，如果出现（xiàn）了景区—社区“二（èr）元结（jié）构”，那么（me）再美丽的风景（jǐng），再个性化的服（fú）务，也不可能（néng）是真正意义的世界（jiè）级旅游景区。

 

三（sān）、发展有（yǒu）目标、技（jì）术有路线、时间不设表

世界级旅游景区（qū）要有全球知名度（dù）的自然资源，更要有全人（rén）类共享（xiǎng）的文化价值（zhí），也就是（shì）党的（de）十九（jiǔ）届五中全会公报和国务院（yuàn）“十四五旅（lǚ）游业发（fā）展规划”所明确（què）的“文（wén）化底蕴（yùn）深厚”。符合（hé）上述要求（qiú）的旅（lǚ）游景区，我们首先想到的是列入世界文化（huà）遗（yí）产、世界文化（huà）和自然双重遗产、世（shì）界（jiè）自然（rán）遗（yí）产名录（lù）的（de）56个景区。不出意外的（de）话，纳入第一批世界级旅游景区建设名单（dān）者，应当产（chǎn）生于（yú）依托世界遗（yí）产而发展起来的旅（lǚ）游景区。那些（xiē）具（jù）有（yǒu）国家名片属（shǔ）性、兼（jiān）具自然风光和文（wén）化价（jià）值（zhí）、管理（lǐ）边界清（qīng）晰、游客接待量大、管理现代化的旅游景区，如长城、明清故宫（gōng）、莫（mò）高窟、秦（qín）始皇陵（líng）及兵马俑坑、布（bù）达（dá）拉宫历（lì）史建筑（zhù）群（qún）、黄山、庐山、武夷山、九寨沟、杭州西（xī）湖、苏州园林、福建土楼等容（róng）易引起文化和旅（lǚ）游主管（guǎn）部门的关注。对于这些景区（qū）来说（shuō），当前的主要任务是（shì）梳（shū）理、总结和（hé）提（tí）炼旅游景区的文化底蕴，以旅游（yóu）市场（chǎng）听得懂的语言讲述优秀文化的（de）创造性传承和创（chuàng）新性（xìng）发展，将“以文塑旅（lǚ）、以旅（lǚ）彰文，推进文化和旅（lǚ）游深度融合”落到实处（chù），并（bìng）让社会所（suǒ）看见。今后一个时期的（de）工作重点则是坚持大（dà）众旅游的（de）人民（mín）性、智慧旅游（yóu）的现（xiàn）代化、绿色旅游的未（wèi）来感（gǎn）、文明旅游的（de）世界观（guān），让（ràng）旅（lǚ）游景区（qū）的建设成果（guǒ）为世界各国各地（dì）区的人民所共享，并以旅游（yóu）人（rén）的身份向世界讲好（hǎo）新（xīn）时代的中国故事。除了56处世界遗（yí）产地，还（hái）有数以百计的5A级景（jǐng）区有意愿创造条件（jiàn）进（jìn）入（rù）世界级旅游景区的建设行列。尽管短期（qī）内（nèi）建成数百家（jiā）世界级（jí）旅游（yóu）景区不现实，也不可能是（shì）政（zhèng）策目标，但是将世（shì）界（jiè）级旅游景区定位于“以现代化管理水平和世界级（jí）品质服务（wù）包（bāo）括中国人民在内的世界各国（guó）各地区的游客，推动（dòng）文化和旅游深（shēn）度（dù）融合，推进旅游业高质量发展”，那么我们还是愿意看（kàn）到（dào）更多的（de）旅游景区（qū）为此目标（biāo）而（ér）努（nǔ）力。

 

从政策导向和（hé）实践进程来看，世界级旅游景（jǐng）区建设将是（shì）一个长（zhǎng）期的（de）建设过程，而（ér）不是阶段性（xìng）的成果验收。回到开头，景区观光和度（dù）假休闲将在大众旅（lǚ）游全面发展（zhǎn）阶段（duàn）长（zhǎng）期并（bìng）存，中央文件（jiàn）和发展规划也是既要建设世（shì）界级旅游（yóu）景区，也（yě）要建设（shè）世界（jiè）级度假区，还要建设一（yī）批文（wén）化特色鲜（xiān）明的旅游休闲城市和街区。对于（yú）那些（xiē）有条件建成为代表国家（jiā）旅（lǚ）游形象，构（gòu）成（chéng）国（guó）家旅游线路（lù）的节点支撑的高等级景区而（ér）言，固然要在世界级旅游景（jǐng）区工作指引和旅游主管部门的指导下，创造条件、提升能级，加快建设世界级旅游景区（qū）。对于那些更（gèng）加适宜发展休闲度假新业态的度假（jiǎ）区、主题公园、旅（lǚ）游街（jiē）区，则选择创建世（shì）界级旅游度假区、国家级旅游（yóu）休闲街区、世界级旅游集团。过去（qù）四十多年的旅（lǚ）游发展历史表明（míng），供给侧创（chuàng）新主要集（jí）中于（yú）政府主导标准制定、地方动员行政资源、企事业单位创建摘牌的分（fèn）等定级。在世界级旅游景区和度假区的评定主体尚未清晰（xī）的情况下，传统的创（chuàng）建挂（guà）牌（pái）模（mó）式（shì）可能要做相应的调整。不能（néng）简单地将世界级旅游景区视为“5A+”的牌子，并以此为目标去（qù）列出创建路（lù）线图和挂牌（pái）时间表。文（wén）化和旅游系统、旅游景区管理主体和运营机构都要（yào）切实转变工作（zuò）思路，从分级评定到分类发展，从升A挂牌到全方面提升，从专家评定（dìng）到市场认可（kě），从（cóng）国情出发到共同价值，务实推动文化和旅游深度融合，有效提升旅游景区发展质量。无论挂牌还是不（bú）挂（guà）牌，只（zhī）有真正实现了景区高水平、游（yóu）客高满（mǎn）意、发（fā）展（zhǎn）高质（zhì）量，文化传承（chéng）有创造、生态（tài）文明有彰显（xiǎn），为世界旅游（yóu）繁（fán）荣（róng）贡（gòng）献（xiàn）中国智慧的“三高二（èr）有（yǒu）一贡（gòng）献”战略导向，为此而（ér）付出不懈的（de）努（nǔ）力，才是世界（jiè）级旅（lǚ）游景区该（gāi）有的样（yàng）子（zǐ）。