近日，据一（yī）位国（guó）资委的官（guān）员（yuán）透露，国企（qǐ）改革顶层设（shè）计（jì）方（fāng）案（àn）最（zuì）近将颁布，“1+N”的（de）系列政策文（wén）件（jiàn）也将出（chū）台（tái）。

       在此轮国企（qǐ）改革之前，也有三轮国企改革，每轮（lún）国（guó）企改革的内容不（bú）尽相同。那么历史上每轮国企改革的逻辑是什么？本（běn）轮国企改革的目标（biāo）是什（shí）么？未来国企改革又会怎么（me）样？围绕着这些问题，我们通过梳理历次（cì）国企改（gǎi）革的历（lì）史（shǐ）资料和十（shí）八届三中全（quán）会决定等政策文件试图（tú）对国企改革背后的（de）逻辑链条（tiáo）进行梳理。

       过去三轮国企（qǐ）改革都是为了提高国资配（pèi）置效率，激活国（guó）企的活力。

改（gǎi）革开放至今，十八届三中（zhōng）全（quán）会之（zhī）前总共有三轮国企改革：

       第一轮国（guó）企改（gǎi）革（gé）自（zì）1978年至（zhì）1993年，特（tè）点是“放权让利”。改革（gé）开放以前，国家（jiā）对国有企业实行（háng）“计（jì）划（huá）统（tǒng）一下（xià）达，资金统贷（dài）统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽（lǎn）”，盈（yíng）亏都由国（guó）家（jiā）负责，国有企业没有经营自（zì）主权。十一届三中全会后（hòu），颁布了（le）一系列扩大国（guó）有企业经营（yíng）自主权的文件，先（xiān）后推进（jìn）了“扩大企业（yè）经（jīng）营自主权、利（lì）润递增包干（gàn）和承（chéng）包（bāo）经营责（zé）任制”的试点，意在使（shǐ）国企成（chéng）为“自负盈亏、自主经营、自我约（yuē）束、自我发展”的经（jīng）济实体。

第二轮国企改革（gé）自1993年至2003年（nián），特点是（shì）“建立现代企业产权制度”，十四届三中全会（huì）明确了国有企（qǐ）业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科（kē）学”的现（xiàn）代企（qǐ）业制（zhì）度。党的十（shí）五大提出，要着眼于（yú）搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有（yǒu）企业实（shí）施战略性改组。要实行“鼓励兼并、规范破产、下岗（gǎng）分（fèn）流、减员增（zēng）效和再（zài）就业工程，形成企业（yè）优胜劣汰”的竞争机制。

       第三（sān）轮国企改革自2004年至（zhì）2013年（nián），特点（diǎn）是“国有资产管（guǎn）理体制改革”，十六大（dà）提出深（shēn）化国有资产（chǎn）管理（lǐ）体制改（gǎi）革的（de）重大任务，提（tí）出建立中央政府（fǔ）和地方政府分别（bié）代表（biǎo）国家履行出（chū）资人职责，享有所（suǒ）有者（zhě）权益，权利（lì）、义（yì）务和（hé）责任相统一，管资产（chǎn）和管（guǎn）人（rén）、管事相结合的国有资（zī）产管（guǎn）理体制（zhì）。

纵观这三（sān）次改革（gé），有一（yī）个共同点，那（nà）就是围（wéi）绕（rào）着如何激活国企活力做文章。“放权让利”是为了让企业有更大的积极性；“建立现（xiàn）代企业产权制度”是为了（le）建立现代（dài）化的、规范的、科学的企业管理制度，让企（qǐ）业的管理更加（jiā）科学、规范；“国有资产管理体制改革”在政企分开的道路上迈出了重要的一步，有利于提高（gāo）国企管理体制的（de）效（xiào）率。

本轮国企改（gǎi）革有什么（me）特点？

       十八（bā）届三（sān）中全（quán）会（huì）拉开（kāi）了（le）本（běn）轮改革（gé）的序幕，十八届三中全会决（jué）定是目前关于国企（qǐ）改革最为权威（wēi）的政（zhèng）策性（xìng）文件（jiàn），里面涉及的国企改革内容（róng）主要有五个方面。

第一，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。国有（yǒu）资（zī）产管理体制（zhì）的（de）改革能够给予国有企业更（gèng）多（duō）自主性，“管资产、管（guǎn）人、管事”的（de）管（guǎn）理体制向“管（guǎn）资本（běn）为主（zhǔ）”转变，更多的给予企业“市场法人主体”的地位（wèi），

       第二，“准确（què）界定不同国有企业功能，放（fàng）开竞争性业务”。对于国有企业分类管理是未来的发展趋势，由（yóu）于各（gè）个国有企业定位和功能不同（tóng），对于不同（tóng）的企业要求也就不同。分类管理有利（lì）于针对性（xìng）管理不同（tóng）功能企业，让企业更加高（gāo）效发（fā）挥自己的定位功能。放开（kāi）竞争（zhēng）性行业有助于将（jiāng）一些竞争性行业领域向社会资本开放，提高社会资（zī）本的配置效率。

       第三，“健全法（fǎ）人治理结构，建立职业经理人制度”。过去国（guó）企的高级管理人员一般由中组部、国资委[微博]或（huò）者地方政府任命，而职（zhí）业经理人制度更加能够全球范（fàn）围内（nèi）选（xuǎn）拔更加适合（hé）企业的（de）管理人才（cái），可以提（tí）高国企管（guǎn）理层的决策（cè）水平。

       第四，“国有企（qǐ）业要合理增加市（shì）场（chǎng）化选聘比例”。市场（chǎng）化选（xuǎn）聘（pìn）可以打破国（guó）有企业僵化的“选人（rén）用人机制”，能够以更加（jiā）市场（chǎng）化（huà）的成（chéng）本选（xuǎn）聘到（dào）更加优秀（xiù）的人才，

       第五，“发（fā）展混合所有制，鼓励非公有制企业参（cān）与国（guó）有企业改革，允许混合所有制经（jīng）济（jì）实（shí）行企业员工持（chí）股”。这（zhè）有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞（jìng）争力，有利于各种（zhǒng）所有制资本取长补短、相互（hù）促进、共同发（fā）展。“员工持股”有利于提高（gāo）员（yuán）工的工作积（jī）极性。

与此前三轮改革（gé）相比，不同（tóng）的地方主要体现在以下三个方面：

       第一，改革内容更加精细化，更加具有（yǒu）针对性。员工持股、发展混合所有制、职业经理人制度等改革（gé）都属（shǔ）于非常微观的改革内容，这些改革主要针对目前国企中存在（zài）的（de）突出问（wèn）题，而前三轮改革都是（shì）涉（shè）及到（dào）国（guó）企改革（gé）比较基础性的制度问题。

       第二，此轮改（gǎi）革更加全面（miàn），实（shí）施（shī）周期可能（néng）会更（gèng）长。本（běn）轮国企（qǐ）改革不（bú）仅（jǐn）涉及（jí）企业制度、人（rén）力（lì）资源（yuán）制度（dù）、所有制，还涉及（jí）到国（guó）资管理体制改（gǎi）革（gé）、法人治（zhì）理结（jié）构改革、企业分类改革等，涉（shè）及的领域更加全面，但是实施周期也（yě）会比较（jiào）长。

       第三，以前的改（gǎi）革都在国有企业内部，这次鼓励非公（gōng）有制企业参与国（guó）有企业改革（gé），跨越了国（guó）有企业（yè）的界限，这（zhè）在国有企业改革的历（lì）史（shǐ）上尚（shàng）属首次（cì）。